翻箱倒柜 傾囊相助

丁文嫻

國土資源部扶貧開發工作歷史悠久，近三十年來始終立足于發揮部門優勢，圍繞國家改革發展大局謀劃工作，出臺的“訂單式”政策扶貧獨具特色。

2015年8月，國土資源部定點扶貧地區由之前的9個縣調減為贛縣、興國、于都、寧都4縣。數量減少并非意味任務減輕，而是對精準謀劃、精準施策、精準脫貧提出了更高要求，定點扶貧任務更為艱巨。按照姜大明部長“翻箱倒柜，傾囊相助”的要求，國土資源部各司局結合自身職能，在政策、項目、人才等方面加大支持力度，尤其注重創新完善定點扶貧工作機制。建立對口聯系機制，由四個司局對口聯系四個定點扶貧縣。形成以“改革試點、訂單式、四級聯動、三方評估”為主要內容的體制機制，充分尊重地方政府扶貧主體地位，出實招、見實效，力促扶貧政策落地。

改革試點。在國土資源改革推進過程中，國土資源部將定點扶貧地區作為改革試點，改革措施在這里先行先試，先期分享改革紅利。批準贛州率先實施稀土和鎢枯竭礦山資源接續、稀土開發利用綜合試點、稀土礦產地儲備試點等三項試點政策。自2012年以來，每年都出臺支持贛州的國土資源扶貧政策。這些政策得到有效落實并持續發揮撬動效應，對加快贛南革命老區脫貧致富、振興發展起到重要作用。

訂單式。定點扶貧地區地方政府根據經濟社會發展和扶貧攻堅工作需要，組織市、縣國土資源主管部門提出國土資源政策需求和請求解決事項，向省級國土資源部門申報。省級部門“上接天線，下連地線，拾遺補缺，添磚加瓦”，在審核把關基礎上，能在省域范圍內支持解決的直接落實，需要國土資源部協調解決的轉報部支持解決。國土資源部針對省級部門所報需求，在政策范圍內給予最大限度的支持，力求“對癥下藥”，精準出臺政策。同時，注重多策并施，將土地規劃、用地指標、土地整治等土地政策，地質勘查、礦產開發、礦業權轉讓、和諧礦區建設、地災防治、地質環境治理等礦管政策，建立扶貧干部雙向掛職交流機制等人才政策配套組合使用。

四級聯動。為提升定點扶貧效能，建立了國土資源部、江西省國土資源廳、贛州市縣國土資源部門四級聯動運作機制。部、省、市、縣四級協調聯動、緊密銜接，防止政策落實“中梗阻”，既撬開了政策出臺的“最先一公里”，又疏通了政策落地的“最后一公里”。國土資源部層面，對已經出臺的支持政策開辟綠色通道，涉及贛州的項目特事特辦，加快審批速度，年底前考察評估各項政策的落實情況。省級國土資源部門層面，構建起組織協調、服務保障、考核評估三項機制，保障部支持政策的落實；對部出臺的系列政策措施逐項研究、逐條細化、逐層分解，全程跟蹤推進。市政府層面，協調、匯總、篩選、申報需要支持的國土資源政策。市縣國土資源部門層面，負責抓好政策項目的具體實施。

三方評估。組織第三方對“訂單式”政策扶貧實施情況進行評估，保證政策落地。

國土資源部的政策扶貧，集土地利用與管理、礦產資源勘查開發、扶貧工作經費于一體，成效顯著：2015年贛縣實現精準脫貧2.2萬人；興國縣脫貧5.6萬人；于都縣脫貧3.9萬人；寧都縣脫貧4.3萬人。按照贛州市脫貧攻堅計劃，到2018年4縣剩余的27.8萬貧困人口將全部實現脫貧。此外，也實現地區經濟社會全面發展，百姓生活條件長足改善。