以戰(zhàn)略思維謀劃和推進(jìn)科技創(chuàng)新

翟立新

在5月30日召開的具有新的里程碑意義的“科技三會(huì)”上，習(xí)近平總書記發(fā)出為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)而奮斗的偉大號(hào)召。總書記在大會(huì)上的重要講話和今年年初編輯出版的《習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述摘編》，圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)，提出了一系列新思想、新論斷、新要求。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記科技創(chuàng)新戰(zhàn)略思想，我們必須從戰(zhàn)略高度重視科技創(chuàng)新，把握戰(zhàn)略導(dǎo)向部署科技創(chuàng)新，以戰(zhàn)略定力推進(jìn)和保障科技創(chuàng)新。

把握發(fā)展大勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略作用

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，科技興則國(guó)家興，科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。縱觀人類發(fā)展歷史，科技創(chuàng)新能力決定著國(guó)運(yùn)興衰和民族復(fù)興。自18世紀(jì)60年代第一次工業(yè)革命以來，率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家無一不是科技發(fā)達(dá)的國(guó)度，全球科技中心與工業(yè)化領(lǐng)先區(qū)域相伴而生、同步轉(zhuǎn)移。古代中國(guó)創(chuàng)造了燦爛輝煌的科技文明，但明清時(shí)期閉關(guān)鎖國(guó)、禁錮思想等做法導(dǎo)致科技停滯不前，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來屢屢被人口總量、國(guó)土面積、經(jīng)濟(jì)規(guī)模遠(yuǎn)不如我們的國(guó)家打敗，根本原因之一是科技落后造成的技不如人、大而不強(qiáng)。展望未來，要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須要有強(qiáng)大的科技作為支撐，使我國(guó)現(xiàn)代化建立在堅(jiān)實(shí)的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)之上。否則，不僅發(fā)展難以持續(xù)，發(fā)展成果也難以保全，即使經(jīng)濟(jì)規(guī)模再大，也不能成為一個(gè)真正意義上的強(qiáng)國(guó)。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，最緊迫的挑戰(zhàn)是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效。最根本的措施是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)要素、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，提高供給質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能、開辟新空間。這不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的戰(zhàn)略選擇，也是應(yīng)對(duì)新一輪世界范圍內(nèi)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的必由之路。2008年全球金融危機(jī)后，世界大國(guó)都紛紛推出新一輪國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略，把發(fā)展高科技、培育新產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇、走向繁榮的戰(zhàn)略選擇，加強(qiáng)信息、新材料、新能源、生物、空天等領(lǐng)域的研發(fā)部署，積極搶占科技和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在以創(chuàng)新為主導(dǎo)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)，我們必須加快轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的軌道，以科技創(chuàng)新支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局中繼續(xù)保持比較優(yōu)勢(shì)，努力形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。技術(shù)進(jìn)步是產(chǎn)業(yè)變革的先決條件，市場(chǎng)應(yīng)用是拉動(dòng)科技創(chuàng)新的最大動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，要堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為核心推進(jìn)全面創(chuàng)新，以企業(yè)為主體推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。之所以把科技創(chuàng)新作為核心，是因?yàn)楸M管商業(yè)模式創(chuàng)新、支付模式創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新等對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很重要，但只有以發(fā)現(xiàn)新原理、發(fā)明新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品為目標(biāo)的科技創(chuàng)新，才能為企業(yè)創(chuàng)造具有排他性、獨(dú)占性、受保護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專有技術(shù)，才能為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。之所以把企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，是因?yàn)槠髽I(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，科技創(chuàng)新能力只有變成企業(yè)的產(chǎn)品能力才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值。創(chuàng)新能力決定著企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，決定著企業(yè)的贏利能力和產(chǎn)業(yè)在價(jià)值鏈上的位勢(shì)，也影響著在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的話語權(quán)。不創(chuàng)新不行，創(chuàng)新慢了也不行。在以技術(shù)突破為引領(lǐng)的新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)賽中，誰能領(lǐng)先一步，就能占據(jù)主動(dòng)、勝者全得，從而成為新的競(jìng)賽規(guī)則的重要制定者、新的競(jìng)賽場(chǎng)地的重要主導(dǎo)者。

立足發(fā)展全局，明確科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略任務(wù)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)，要求我們?cè)诳萍紕?chuàng)新方面有新理念、新設(shè)計(jì)、新戰(zhàn)略。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)推進(jìn)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，明確科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和重大戰(zhàn)略舉措。

有力支撐現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，明確科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)。科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必要前提和條件。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量居世界第二位，但科技創(chuàng)新能力與之并不相稱，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)的原因所在。與我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)相適應(yīng)，科技創(chuàng)新能力必須同步甚至超前發(fā)展。到2020年我國(guó)要全面建成小康社會(huì)，科技創(chuàng)新能力要繼續(xù)保持在發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)先的水平，進(jìn)入以發(fā)達(dá)國(guó)家為主體組成的創(chuàng)新型國(guó)家行列。到本世紀(jì)中葉我國(guó)要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，科技創(chuàng)新能力要達(dá)到與發(fā)達(dá)國(guó)家基本比肩，努力建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。

緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，部署科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略任務(wù)。科技創(chuàng)新要堅(jiān)持服務(wù)于發(fā)展這一執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)，面向世界科技前沿、經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)和國(guó)家重大需求，部署當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需求，要加強(qiáng)技術(shù)有效供給，開發(fā)新產(chǎn)品，培育新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，以創(chuàng)新推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。重點(diǎn)針對(duì)事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略安全的“卡脖子”的問題，要發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，組織實(shí)施國(guó)家重大科技專項(xiàng)，盡快實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性技術(shù)和重大產(chǎn)品突破，把關(guān)鍵核心技術(shù)牢牢掌握在自己手中。要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，關(guān)注顛覆性技術(shù)研究，努力取得更多原創(chuàng)性、突破性成果，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)。要積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，更加主動(dòng)地參與和發(fā)起國(guó)際科技合作計(jì)劃，為破解全球性科技難題、促進(jìn)人類文明進(jìn)步作出中國(guó)人應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

針對(duì)成果轉(zhuǎn)化難“痼疾”，科技創(chuàng)新要以深化改革作為根本動(dòng)力。科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊、科技成果轉(zhuǎn)化難，是多年來科技體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。解決科技成果轉(zhuǎn)化難的問題要多措并舉、系統(tǒng)推進(jìn)，重點(diǎn)是“抓兩頭、促中間”。一頭是科研機(jī)構(gòu)，要重點(diǎn)解決課題立項(xiàng)缺乏應(yīng)用導(dǎo)向、研究過程企業(yè)參與不足以及成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制不到位的問題，深化科技計(jì)劃項(xiàng)目管理改革，加快落實(shí)新修訂的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法及相關(guān)政策，確立技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的市場(chǎng)導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)科技人員成果轉(zhuǎn)化的積極性。一頭是企業(yè)，要重點(diǎn)解決企業(yè)研發(fā)投入不足、成果轉(zhuǎn)化承接能力不強(qiáng)的問題，通過落實(shí)加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、投入和成果應(yīng)用的主體。促中間是強(qiáng)化科技服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)品中試、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融等創(chuàng)新服務(wù)，提升科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平，打通轉(zhuǎn)化渠道，降低轉(zhuǎn)化成本，提高轉(zhuǎn)化效率。要特別重視充分激發(fā)民間高手和草根創(chuàng)業(yè)活力，吸引各方面專業(yè)人才參與成果轉(zhuǎn)化工作，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面。

發(fā)揮人才第一資源關(guān)鍵作用，科技創(chuàng)新要把集聚激勵(lì)人才作為戰(zhàn)略舉措。人才是科技創(chuàng)新最核心資源，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。人才在創(chuàng)新實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)，人才價(jià)值最終要靠創(chuàng)新效益來體現(xiàn)，我國(guó)科技創(chuàng)新的宏偉事業(yè)為人才成長(zhǎng)提供了廣闊空間。青年人才是創(chuàng)新的主力，要勇于破除選人用人上的陳規(guī)陋習(xí)，讓年輕人在重大項(xiàng)目中擔(dān)綱領(lǐng)銜、歷練成長(zhǎng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的核心制度安排，要加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和激勵(lì)力度，讓從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技人員、企業(yè)家和高技能人才獲得合理合法的價(jià)值回報(bào)。要下決心提高科技人員收入水平，加大對(duì)研究機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定投入，使從事基礎(chǔ)性、公益性研究的科技人員能夠潛心研究、體面生活，支持他們“甘坐冷板凳”“十年磨一劍”。要以更加開放的姿態(tài)延攬全球優(yōu)秀人才，加快建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，使我國(guó)成為全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的重要集聚地。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“兩彈一星”精神和“載人航天”精神，傳承中國(guó)知識(shí)分子修齊治平的傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、拼搏意識(shí)、協(xié)作意識(shí)和誠信意識(shí)，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)創(chuàng)新精神。

打造區(qū)域創(chuàng)新增長(zhǎng)極，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。國(guó)家主導(dǎo)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)主動(dòng)性、競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)成功的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)最終要落實(shí)到區(qū)域發(fā)展上才能打造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，建成創(chuàng)新型國(guó)家。近年來地方科技創(chuàng)新活動(dòng)日趨活躍，部分區(qū)域已經(jīng)呈現(xiàn)出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的良好勢(shì)頭。由于區(qū)域發(fā)展不平衡、發(fā)展條件差異大，在創(chuàng)新發(fā)展的路徑選擇上要因地制宜、各具特色。要尊重基層一線的首創(chuàng)精神，賦予地方更多的政策自主權(quán)和改革探索空間，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新的能動(dòng)性和創(chuàng)造性。發(fā)揮好國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)集聚輻射作用，打造一批區(qū)域創(chuàng)新增長(zhǎng)極，讓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略遍地開花、形成合力。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略保障

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為面向未來的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，堅(jiān)定創(chuàng)新自信，這也源于社會(huì)主義道路、理論、制度自信。我們要遵循創(chuàng)新規(guī)律、保持戰(zhàn)略定力，以堅(jiān)定的信心、科學(xué)的方法、扎實(shí)的工作推進(jìn)科技創(chuàng)新。

一要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，增強(qiáng)創(chuàng)新自信。我國(guó)科技創(chuàng)新取得了巨大成就，但總體上我國(guó)科技水平還沒有進(jìn)入世界第一方陣，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、技術(shù)有效供給不足依然是制約發(fā)展的短板，必須加快科技創(chuàng)新的腳步。在我國(guó)大部分領(lǐng)域技術(shù)水平已明顯提高的新階段，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的空間已經(jīng)有限，單純依靠跟蹤模仿也不可能走到別人前面。我們必須發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，摒棄迷信權(quán)威、不敢冒尖的陳舊觀念，倡導(dǎo)崇尚創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)造的社會(huì)風(fēng)尚，進(jìn)一步解放思想、打破禁錮，增強(qiáng)創(chuàng)新自信，充分借鑒世界文明成果，善于站在巨人肩膀上前行，敢于開辟新的科學(xué)技術(shù)方向，努力引領(lǐng)世界科技進(jìn)步潮流。

二要遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新三者之間就像樹根、枝干和果實(shí)的關(guān)系，只有根深、枝壯才能結(jié)出累累碩果。三者緊密聯(lián)系構(gòu)成創(chuàng)新鏈條，各環(huán)節(jié)又有不同的特點(diǎn)和規(guī)律。在從創(chuàng)新鏈條一體化整體考慮支持的同時(shí)，對(duì)科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新等不同環(huán)節(jié)也要有針對(duì)性、差異化的支持政策。科技創(chuàng)新變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，要完成從科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開發(fā)、推廣應(yīng)用的三級(jí)跳，這是各類人才通力合作、多種要素集成融合的結(jié)果，創(chuàng)新環(huán)境的“土壤”和“生態(tài)”作用十分關(guān)鍵。要遵循科學(xué)研究規(guī)律、技術(shù)創(chuàng)新規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮好市場(chǎng)和政府兩個(gè)方面的作用，完善激勵(lì)保障機(jī)制，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，形成創(chuàng)新友好的生態(tài)系統(tǒng)，讓創(chuàng)新種子不僅能夠破土而出，而且能夠茁壯成長(zhǎng)。

三是堅(jiān)持不懈強(qiáng)化科技創(chuàng)新，保持戰(zhàn)略定力。科學(xué)研究具有探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性高的特點(diǎn)，科研活動(dòng)是一個(gè)不斷試錯(cuò)的過程，成果轉(zhuǎn)化過程也充滿了各種不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)正常的科技創(chuàng)新失敗要給予理解和寬容。科技創(chuàng)新還是一個(gè)周期長(zhǎng)的“慢功夫”，一項(xiàng)重大成果的產(chǎn)生要經(jīng)過長(zhǎng)期的研究積累，一項(xiàng)好的技術(shù)變成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)需要多年的培育。今天的科技投入不會(huì)立竿見影地變成經(jīng)濟(jì)效益，但只要堅(jiān)持不懈、持之以恒，積累到一定程度就會(huì)厚積薄發(fā)，獲得高質(zhì)量、高效益的回報(bào)。支持科技創(chuàng)新、加大科技投入要有戰(zhàn)略定力和超前意識(shí)，既要有時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，也要有久久為功的耐力和功成不必在我的胸懷。