推動中央國家機關 全面從嚴治黨取得新成效

李智勇

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的重要講話，是黨在新的歷史條件下進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的政治宣言，是指引我們黨奮力推進中國特色社會主義偉大事業和全面推進黨的建設新的偉大工程的綱領性文獻，是當代馬克思主義的新篇章，對實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢具有重大理論意義和現實意義。講話著眼于黨和國家事業發展全局，對全面從嚴治黨作了新的重要論述，為推進黨的建設新的偉大工程指明了方向，也是新形勢下加強和改進機關黨建工作的重要遵循。當前，中央國家機關黨建工作要以習近平總書記“七一”重要講話精神為指導，以落實全面從嚴治黨要求為主線，以《中央國家機關落實全面從嚴治黨要求實施方案》（以下簡稱“《實施方案》”）為總抓手，保持韌勁、持續發力、不斷深入，著力解決好機關黨建“燈下黑”和實現社會組織黨建“兩個全覆蓋”問題，為貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，實現“十三五”良好開局提供堅強保證。

深入開展“兩學一做”學習教育，積極推動解決“燈下黑”問題

日前，習近平總書記就解決中央和國家機關存在的“燈下黑”問題作出重要批示。在今年初的十八屆中央紀委六次全會上，習近平總書記就曾強調：“大量案例表明，權力越大，越容易出現‘燈下黑。強化黨內監督，首先要把中央和國家機關管好。” 習近平總書記的重要指示非常有針對性，切中了當前全面從嚴治黨的要害問題，對中央國家機關開展“兩學一做”學習教育提出了新的目標和要求，也為中央國家機關進一步落實全面從嚴治黨要求指明了方向。從前九輪對中央國家機關63個部門巡視的反饋情況和中央國家機關工委對15個部門巡視整改專項檢查情況看，普遍存在黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等共性問題。這些問題嚴重損害了中央國家機關的信用、聲譽和形象。解決這些問題，要靠各部門黨組（黨委）和中央國家機關工委，更要靠各級基層黨組織。我們要認真學習貫徹習近平總書記重要批示精神，強化責任擔當，深化問題意識，保持高度警醒，更加旗幟鮮明、理直氣壯地抓黨建，深化“兩學一做”學習教育，共同努力推動解決“燈下黑”問題。

要牢記“不忘初心、繼續前進”的政治要求，進一步強化理想信念教育。把理想信念教育作為思想建設的戰略任務，作為“兩學一做”學習教育的主要內容，組織黨員干部深入學習習近平總書記系列重要講話，深入學習習近平總書記“七一”重要講話精神，教育引導廣大黨員干部自覺做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔責、為黨盡責。擰緊世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”，把學習馬克思主義基本原理與學習黨的十八大以來黨中央治國理政新理念新思想新戰略結合起來，不斷提高馬克思主義思想覺悟和理論水平。教育引導廣大黨員干部堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、忠實實踐者。

要牢固樹立“四個意識”，自覺在思想上、政治上、行動上向黨中央看齊。中央國家機關是黨的路線方針政策的重要執行者，是各個部門、系統、行業的領導者，必須帶頭牢固樹立“四個意識”，做到“四個服從”，在自覺向黨中央看齊上作表率，始終在思想上政治上行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。帶頭學習好黨章黨規黨紀，嚴守政治紀律和政治規矩，始終做政治上的明白人。帶頭堅持從黨和國家全局的高度把握問題，始終把工作放到整體中去思考、去定位，正確認識大局、自覺服從大局、堅決維護大局。帶頭堅決維護黨中央集中統一領導、確保政令暢通，用實際行動高標準向以習近平同志為總書記的黨中央看齊，向黨的路線方針政策看齊，向中央的決策部署看齊。

要著力服務中心和大局，積極推動經濟社會發展重大決策部署貫徹落實。當前，經濟下行壓力大，改革攻堅任務重，要把“兩學一做”學習教育的成效，著力體現在教育引導廣大黨員干部敢于擔當、主動作為、攻堅克難上。特別是推動新發展理念落地生根，變成普遍實踐，完成好“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板” 的頂層設計并推進落實。引導黨員干部積極投入推進供給側結構性改革實踐，加快新舊發展動能接續轉換，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，推進行政體制改革、轉職能、提效能。把“兩學一做”學習教育同做好改革發展穩定各項工作結合起來，把黨員干部的智慧和力量匯聚到完成今年經濟社會發展各項任務上來，確保“十三五”規劃實現良好開局。

要聚焦做合格共產黨員，建設忠誠、干凈、擔當的黨員干部隊伍。黨的十八大以來，習近平總書記就加強黨員干部隊伍建設提出了一系列新要求，核心就是“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當”。這些要求和“兩學一做”對合格黨員提出的“四講四有”要求是內在一致的，明確了黨員干部的時代標準。要通過“兩學一做”學習教育，教育引導黨員干部以新標準提高自己，在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險中發揮先鋒模范作用。針對不作為、懶政、怠政等突出問題，積極從機關黨建角度制定對策措施，特別是健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、干成事。加強教育培訓，推動各級領導干部的專業素養和工作能力跟上時代節拍。

認真落實“兩個全覆蓋”要求，高標準做好社會組織黨建專項工作

近日，習近平總書記就加強社會組織黨建工作作出重要批示，要求著眼于夯實黨執政的組織基礎，開展專項工作，用一兩年時間實現黨組織和黨的工作全覆蓋。習近平總書記的重要批示，闡明了加強社會組織黨建工作對夯實黨執政的組織基礎的重大意義，指出了當前社會組織黨的建設存在的突出問題，強調要作為專項工作來抓，為把全面從嚴治黨要求落實到社會組織建設中指明了方向。為貫徹落實習近平總書記批示要求，做好中央國家機關社會組織黨建工作，工委研究制定了《落實兩個全覆蓋要求 加強社會組織黨的建設專項工作實施方案》。總的考慮是：從現在開始到黨的十九大前，中央國家機關所屬1455家社會組織全部實現“兩個全覆蓋”。

要切實增強實現“兩個全覆蓋”的緊迫感。目前，民政部登記的全國性社會組織為2293家，包括800余家全國性行業協會商會。其中，中央國家機關社會組織有1455家，約占63.5%，總共涉及到64個部門，黨組織覆蓋率約為36.2%。總的看，這些社會組織黨建工作極不平衡，有些做得很好，但多數黨的工作比較薄弱，普遍存在組織制度不健全、黨內生活不正常、有組織無活動，甚至黨組織管理和監督職責形同虛設的情況。特別是社會組織情況差異大、工作隸屬關系松散、人員流動性強，還有許多無人管理、無人監督的“口袋黨員”。加上各部門機關黨委編制少、人員緊張、經費不足等，給“兩個全覆蓋”工作帶來很大難度。

要把握好“兩個全覆蓋”的主要任務。黨的組織覆蓋和工作覆蓋，是社會組織黨組織發揮作用的基礎和前提。“兩個全覆蓋”主要有三項任務：一是把黨員組織關系理順起來。做好專兼職人員、正式與聘用人員等5種不同黨員身份的區分，堅持應轉盡轉，只要在社會組織中專職工作超過6個月，都要將組織關系轉入社會組織黨組織或聯合黨支部、臨時黨委。對于兼職黨員，要鼓勵調動他們多參加社會組織黨組織生活。二是把黨的組織建起來。結合社會組織黨員數量、黨組織強弱等實際情況，進行分類指導，分別采取強化黨委建設、組建聯合黨委、強化黨支部建設、成立黨支部、組建聯合黨支部、派駐黨建工作指導員等6種不同方式，建立健全社會組織黨的組織。三是把政治核心作用發揮出來。黨組織建設和黨的工作同部署同推動同落實，強化黨組織功能、激發黨組織活力，著重發揮黨組織的政治核心作用，確保社會組織堅持正確的政治方向、改革方向和辦會方向，開展多種形式的黨建活動，配強工作力量，把黨風廉政建設和反腐敗工作融入社會組織各項工作之中。

要強化“兩個全覆蓋”的責任落實。“兩個全覆蓋”工作，是一場需要工委、部門和社會組織上下聯動、相互配合、共同推進的攻堅戰。工委要履行好統籌督導責任。工委以制定實施《關于加強中央國家機關社會組織黨建工作的實施辦法》和《落實兩個全覆蓋要求 加強社會組織黨的建設專項工作實施方案》為抓手，抓好面上的統籌規劃、督查檢查。同時，以直接領導的脫鉤行業協會商會“兩個全覆蓋”工作為重點，發揮帶頭、示范的“龍頭”作用。部門要履行好領導推進責任。部門黨建工作領導小組要把“兩個全覆蓋”工作作為今明兩年的重點任務，做好組織領導、工作指導和人員經費保障等。部門機關黨委按照工委制定的辦法、方案要求和部門黨建工作領導小組的部署，做好調研摸底、理清黨組織關系、組建黨組織、部署開展黨的工作等重點工作，確保“兩個全覆蓋”工作不落下所屬的每一個社會組織和每一位黨員。要把“兩個全覆蓋”工作納入黨建工作責任制和黨建述職評議考核內容，到年底進行階段性總結，對進展緩慢、久拖不動、應付敷衍的進行問責。社會組織要履行好具體落實責任。社會組織按照時間進度安排和工作要求，抓好具體落實工作。特別是要結合深入開展“兩學一做”學習教育，把思想和行動統一到習近平總書記“兩個全覆蓋”重要批示精神上來，確保“兩個全覆蓋”工作取得實效。

繼續堅持以《實施方案》為總抓手持續發力，推動全面從嚴治黨進一步深化拓展

為把習近平總書記關于全面從嚴治黨要求具體地、認真地落到實處，工委于去年3月制定印發了《實施方案》，今年年初又作了修訂完善。方案把全面從嚴治黨要求具體化為8個方面42條舉措，規劃了中央國家機關落實全面從嚴治黨要求的“路線圖”。在工委和各部門機關黨委的共同努力下，方案落實取得了明顯成效，特別是從體制機制上推動解決了一些長期困擾機關黨建的老大難問題。要繼續按照這個既定“路線圖”，一抓到底，抓出成效。

進一步強化“主體責任”和“最大政績”意識。各級領導干部特別是黨組織書記，要強化政治擔當，把抓好黨的建設作為“最大政績”，作為主責主業，作為分內之事，抓緊抓細。要堅持嚴字當頭，把嚴的要求貫徹到機關黨的建設和黨的工作全過程，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。推動全面從嚴治黨向基層延伸，形成上下聯動、層層負責、環環相扣、齊抓落實的黨建工作格局，真正把全面從嚴治黨要求落實到每個支部，落實到每名黨員。要按照《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨問責條例》的要求，加強對黨組織落實全面從嚴治黨主體責任的情況進行督促檢查，對全面從嚴治黨不力的進行嚴肅問責。

加強專項制度建設。要進一步完善中央國家機關黨建工作責任制度體系，為落實全面從嚴治黨要求提供制度保障。工委牽頭研究制定《中央國家機關部門黨建工作領導小組工作規則》《中央國家機關部門機關黨委工作機構與干部人事等部門合署辦公工作規定》《中央國家機關部門機關黨委常務副書記列席會議工作規定》《中央國家機關部門機關黨委管理監督機關干部工作辦法》《中央國家機關黨建工作經費管理使用辦法（試行）》等5個文件。各部門要結合自己的實際，根據于法周延、于事有效的原則，建立完善自己的相關配套制度，形成“制度群”效應。

著力加強和規范黨內政治生活。抓好黨內政治生活，是全面從嚴治黨重要的基礎。在習近平總書記“七一”重要講話和中央政治局第33次集體學習的重要講話中，都突出強調了這一問題，并提出許多新的要求。中央國家機關各級黨組織要深入踐行實事求是、理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴明黨的紀律等黨內政治生活基本規范，推動各級黨組織更好地凝心聚魄、強身健體，有效應對和化解黨內長期執政面臨的各種風險挑戰。正確運用“四種形態”，前移“關口”，多“咬耳扯袖”“紅臉出汗”，發揮黨組織對黨員干部日常教育管理監督的作用。工委將研究制定《關于加強和規范中央國家機關黨內政治生活的實施意見》，著力解決不按規定開展黨內活動、黨內生活質量不高、流于形式、難以發揮作用等問題，切實提高黨內政治生活的政治性時代性原則性戰斗性，著力修復政治生態，營造政治上的綠水青山。

進一步通過推動體制機制創新解決好“兩張皮”問題。中央國家機關黨建還存在著黨建工作和業務工作“兩張皮”等頑癥痼疾，需要攻堅解決。要繼續從融合黨建工作和業務工作的體制機制創新上入手，比如機關黨委和干部人事部門由同一名黨組成員分管、機關黨委與干部人事等部門合署辦公、交叉任職和黨務干部與業務干部輪崗交流等。一些部門在此方面已經積累了不少經驗，但還有一半左右的部門沒有建立相關制度。要繼續加大探索實踐力度，注重發揮好部門黨建工作領導小組的作用，借力推動，在解決“兩張皮”這個老大難問題上不斷取得新進展。