論城管執法

黃耀宇

現實當中城管與無證商販之間就如同貓鼠關系。在我縣的諸多典型案例中，不論是城管還是無證商販都出現過難以調和的矛盾。對此，人們不禁要問城管執法難道就是兩種情況-----要么打人，要么被打，要理清這個問題就必須對沖突雙方分別進行利益分析。

一、城市小商販存在的意義與問題

城管執法的主要對象是小商販。其經營項目主要是蔬菜、水果、簡單日用品以及其它簡單的手工業等。小商販這個群體主要由下崗職工、無生活保障的人、城鎮周邊農民等構成。他們基本上都是不能支付高額的城鎮生活成本而又必須在城鎮尋找出路的弱勢群體。有些商販為了降低成本提高效益，經常會做一些缺斤少兩、摻雜摻假、占道經營、亂拋垃圾等等違法行為。

我們經常能看到一些賣瓜果的商販溜進小區，用高音喇叭不分時段的叫賣，并且隨手亂扔果皮廢棄物；還有一些拾荒者在住宅區內亂翻垃圾桶，在拿走想要的東西之后，扔下一片狼藉揚長而去等等，這樣的案例數不勝數。如果不對其加以約束，城鎮的環境保護工作永遠也趕不上他們破壞的速度。

二、城管執法人員及政府體制的原因

2.1相關法律保障機制、體制不健全

到目前為止全國還沒有一部關于城管執法的專門法規，僅有《行政處罰法》中關于相對集中行政處罰權的規定。城管執法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執法主體在執法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執法相對人的質疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。相比較其他政府部門序列的成熟有序，城管部門的管理體制至今仍然沒有全國統一的模式。這就使城管執法方式簡單化、粗暴化，增大了城管暴力執法發生的幾率。城管的合理性、合法性也因此屢受爭議。

2.2執法人員的素質普遍低下

新形勢下對執法隊伍的素質要求在提高，而我們的執法隊伍構成復雜，其中一部分執法人員沒有受過系統的法律專業知識和崗位基本素質培訓，并且有些執法人員公仆心不強，作風不正派。 城管執法人員是代表政府的，一定要嚴格按照法律程序辦事，然而在城管執法過程中，尤其是影響公民權利和義務的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵循法定的程序。執法無程序或程序被簡化掉的現象造成雙方地位不平等，這也嚴重損害了城管執法隊伍的形象。

俗話說一巴掌拍不響，既然城管人員和小商販之間的沖突節節不斷，雖然現在各媒體與網絡上大部分都把矛頭指向了城管人員，都在進行口誅筆伐，但是這樣就能說明那些城市小商販與個體戶就是完全無辜的受害者嗎。

三、城管執法背后的矛盾分析

表面風光，可實際城管的日子并不好過。對于城鎮的環境衛生，領導指示必須要搞好，那么城管就必須執行到位，否則就要失業；城鎮居民說要搞好，也必須搞好，否則被人家曝光會被人家罵。可是，城管的管理對象多是城鎮生活邊緣人，在城里活下去是其底線，對他們進行處罰或強制，不但“執法效益”差而且人身危險性高。立法缺失導致城管在處理這樣一個理不直氣不壯的尷尬狀況。一旦遇到阻力怎么辦？那就只能訴諸暴力。一本真名為《城管執法操作實務》的“城管秘籍”就是典型代表。

和諧的綜合執法，需要的是城鎮當中兩種利益的代表坐下來，尋找雙贏的方法，然后通過權力機關將這種利益劃分進行法定化。不解決這個問題，即便換做哪一個部門行使綜合執法權，其表現也會如同城管一樣。至于執法環節，不論是城管還是其他執法機關，都應該是“軟”以“硬”為表現，才能達到行政目的和手段的平衡。

城管究竟該怎樣走出目前的困境？如何改善與小販的對立態勢？如何改變市民的看法？我認為該從自身查找原因，轉變工作思路，真心實意為百姓著想，城管的任務就是為廣大人民群眾服務的，認真從每一件小事的每一個細節做起，才是擺在每個城管人面前的唯一出路。

海爾集團總裁張瑞敏的一句話“把每一件簡單的事做好就是不簡單，把每一件平凡的事做好就是不平凡”非常適合城管。細節決定成敗，這個道理并不難懂，可真要做起來，卻實屬不易。