基于居民滿意度的公共文化服務體系功能分析

肖穎

中國特色公共文化服務體系的建立，是新的歷史條件下，發展社會主義先進文化的重要任務，也是我國文化建設的重要目標。公共文化服務體系是政府公共服務體系的組成部分，是旨在實現和維護公民基本文化權利、保障文化發展的社會主義方向，滿足公民公共文化需求的公共文化產品和文化服務提供的公共服務體系。

一、政府--公共文化服務體系構建的核心主體及其職責

公共事業的建設是政府的重要職責。隨著政府行政理念的創新和政府職能的轉變， “社會管理”、“公共服務”在政府職能定位中日益突出， 基層政府尤其如此。公共文化服務體系作為文化領域的社會公益性服務體系， 該體系的構建是各級政府履行公共服務職能的本質要求。因此， 在這一體系的構建中， 政府應當扮演主要角色， 發揮核心作用。

二、企業--公共文化服務體系構建的競爭參與主體及其作用

文化需求的多樣化也需要文化主體的多元化適應， 合理的產業主體結構是衡量產業發展成熟與否的標志。深化文化體制、文化運行機制的改革，就是要正確處理公共文化的社會化和市場化的關系， 在文化事業領域引入市場機制， 使企業參與公共文化產品的生產和供給， 從而在這一領域形成以政府為主導的多元主體良性競爭的格局， 提高公共文化服務的質量和效率。

三、非政府組織--公共文化服務體系構建的重要主體及其職能

在現代社會中， 非政府組織不僅在國際事務中發揮著不可替代的作用，而且在國家范圍乃至社區范圍內也扮演著越來越重要的角色， 成為社會治理結構的中間力量。理論界普遍認為， 非政府組織是政府、市場之外的第三支社會中間力量， 它的存在本身就是對政府、市場的補充和平衡。非政府組織有使命、有熱情、有能力、有合作精神， 政府有宏觀調控能力、 政策的影響， 加上營利部門的資源和社會責任 ， 它們三者的良性互動是社會發展的保證。

四、社區--公共文化服務體系構建的基本主體及其功能

社區作為聚居在一定地域內的人們所組成的社會生活共同體， 是指在一定地域內發生各種社會關系和社會活動， 有特定的生活方式，并具有成員歸屬感的人群所組成的一個相對獨立的社會實體。社區文化既承載著群眾休閑娛樂、學習提高等實用功能， 也肩負著宣傳教育、文化傳播等重大使命， 對發展社會主義先進文化、構建和諧社會具有重要作用。此外， 社區文化的基本功能也決定了社區應當成為公共文化服務體系建設中的參與者。社區文化主要發揮以下功能。

第一， 整合功能

在社會主義精神文明建設中， 社區文化是推動社會溝通、增強心理凝聚力、實現社區整合的有利杠桿， 在促進人民群眾思想和行為趨于一致方面具有重要功能。

第二， 導向功能

當前， 我國社區建沒的一大任務就是繁榮、發展有中國特色社會主義先進文化。社區通過組織各種豐富多彩的文化活動并吸引社區居民參與， 在倡導社會認同的正確價值觀、人生觀和審美觀， 緩解社會矛盾， 加強社會溝通， 強化公民意識和民族精神等方面發揮著重要作用。

第三， 傳承功能

社區作為現代社會人們社會活動的基本載體， 對傳承民族優秀傳統文化和民族精神、 對社會主義精神文明建設的繁榮具有極其重要意義。

第四， 發展功能

社區文化立足基層、接近群眾、貼近生活， 融科教文衛體于一體， 健康活潑，形式多樣，具有廣泛的群眾基礎和“潤物細無聲”的效果，可以促進文化生產力的發展，滿足不同層次社區居民多方面的精神文化需求。在公共文化服務體系構建中， 應正確處理建設公共文化服務體系與公共文化社會化、市場化的關系， 并在這一過程中，形成政府主導，企業、非政府組織、社區等社會各方共同參與、協商和對話的“交互理性”的制度框架， 以便更好地履行服務于人民群眾公共性文化需求的職責。

（作者單位：渭南師范學院商學院）