天津科技幫扶工作“四位一體”模式分析

王云 王姝

摘 要：從“四位一體”模式出發，分析天津市科技幫扶工作的實施條件、指導思想、工作思路、工作目標以及工作任務，提出天津市科技幫扶工作的保障措施。

關鍵詞：科技幫扶；困難村；科技特派員

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.08.026

Abstract： Based on the four-in-one model， implementing condition， guiding idea， work thing， target and task were analyzed， and safeguard measure of Tianjin science and technology helping work were put forward.

Key words： science and technology helping work； difficult village；science and technology correspondent

天津市科委結合市委市政府關于結對幫扶困難村的部署制定幫扶方案。2013年8月，天津市236家市級機關和單位結對幫扶10個區縣的500個困難村，取得了顯著的成效。在幫扶工作中發現科技、人才和資金是制約幫扶工作的瓶頸，科技入戶難問題仍然存在。為把幫扶工作引向深入，要充分發揮科技、人才在結對幫扶困難村產業發展、環境提升中的作用，逐步提高結對幫扶困難村內在發展能力。

本文通過對幫扶方案實施效果進行評價，分析工程實施過程中存在的問題，提出了一些對策性建議，使科技幫扶方案的實施效果更加顯著。

1 背 景

1.1 結對幫扶困難村工作的開展為科技進村入戶提供了有利條件

天津市1 026名市級機關和單位的幫扶人員，按照市委“四同”要求，活躍在幫扶村。幫扶干部文化層次高、服務熱情高、了解百姓需求，在幫扶工作中，深刻認識到科技和人才是幫扶村發展的關鍵所在。這為科技進村入戶打下了良好的基礎。

1.2 幫扶村發展對科技有較強的需求

天津市委、市政府開展結對幫扶困難村以來，市科委組織相關領域科技特派員開展了一系列的科技對接活動，深受歡迎，初具成效。所幫扶的4個村從無到有、目前已基本形成了設施蔬菜、工藝葫蘆、紅薯、梨產業等特色產業；并幫助部分提出需求的幫扶村，指導了冬棗增產、蔬菜保鮮等50多項產業技術應用。

1.3 農業科技特派員在推動科技成果面向基層應用方面取得了顯著成效

科技部從2009年開始在全國推行農業科技特派員制度，將科研人員、鄉土專家、技術能手組織起來面向基層提供科技咨詢創業服務。科技特派員制度作為國家農業技術推廣體系的重要補充，具有傳播快、方式靈活、針對性強等特點。天津市從2004年開始在全市開展農業科技特派員試點工作，組織科技特派員開展創業服務活動，目前已建立10個產業、42支團隊、611名農業科技特派員、53個創新示范基地。預計2016年科技幫扶專項啟動后，將形成50支團隊、700名農業科技特派員、60個創新示范基地，形成覆蓋全市困難村的幫扶網絡，全面完成科技幫扶工作任務。

1.4 科技特派員面向基層服務的政策環境逐步優化

科技特派員絕大多數來自大學、科研院所。天津市在鼓勵科技型中小企業發展政策中已經明確，科技人員在完成本職工作的基礎上，可采取兼薪兼職方式面向基層服務。而且部分大學和科研院所已將科研人員服務基層的工作量計入考評范圍，極大地調動了科技特派員服務基層的積極性。

1.5 科技特派員提供的基層服務不均衡

條件和基礎較好的村莊或經濟組織，科技特派員提供的服務較多，產學研合作成果較為明顯。條件較差的村莊或經濟組織得到的科技服務少。原因在于經濟條件好的單位對科技吸納能力強、轉化效果好，經濟條件差的則較弱。強者愈強、弱者愈弱的趨勢逐漸形成。在市委市政府做出幫扶困難村、促進均衡發展的大背景下，市科委針對幫扶村制定了“定制化”的科技幫扶方案，解決科技入戶難問題，推進科技幫扶工作。這不僅是幫扶困難村的需要，也是促進全市可持續發展的需要。

2 指導思想、工作思路和目標

深入貫徹落實中央農村工作會議精神和天津市委、市政府關于結對幫扶困難村的要求，以依靠科技加快幫扶村發展、強村富民為目標，以科技特派員為載體，以建立面向幫扶村的技術研發與引進、技術集成與示范、觀摩與培訓、咨詢與對接“四位一體”的服務體系為重點，通過打造老百姓身邊的示范基地、現場對接、網絡咨詢等三個科技進村入戶的通道，推動科技特派員與幫扶村、農戶零距離接觸，實現科技進村入戶，將結對幫扶工作引向深入。

“四位一體”服務體系面向天津市500個幫扶村，圍繞菜、肉、蛋、奶、果、水產品等10個重點農業產業率先實施。根據需要，在總結工作經驗、逐步完善的基礎上，擴大領域和范圍。

3 工作任務

3.1 確定重點產業，強化技術鏈與產業鏈的融合

組織專家對幫扶村產業現狀進行分析，結合天津市現代都市型農業發展和保障城市農產品供給的需要，篩選出生豬、奶牛、食用菌、淡水魚、海水魚工廠養殖、葡萄、寶坻三辣、觀賞魚、設施蔬菜、家禽（蛋雞）10個產業，并對每一個產業鏈進行解析，從117個節點中篩選100個科技支撐要求高的節點，作為面向幫扶村實施“四位一體”服務的重點。

3.2 建立與產業鏈需求相匹配、結構合理、管理有序的科技特派員隊伍

科技特派員應具有較高的技術水平、豐富的實踐經驗和較強的服務意識。每個重點產業設一名首席科技特派員，每個節點各設一名骨干科技特派員，組成產業團隊，負責該產業“四位一體”科技幫扶工作的組織和推動。每個節點由骨干科技特派員組織5～7名科技特派員組成節點團隊，負責該節點的具體幫扶工作。在此基礎上，建立市級農業科技特派員協會和產業分會，加強對科技特派員幫扶工作的管理。

3.3 加大農業先進適用技術集成應用力度，打造老百姓身邊的示范基地

分析500個幫扶村及所在區縣的產業現狀，按照空間和產業布局合理、優先在幫扶村及周邊建設的思路，選擇有一定技術基礎、物理形象好的場所建立示范基地。每個符合條件的節點建設一個核心示范基地。根據產業發展需要，建設300個輻射示范基地，天津市累計示范300項以上先進適用技術。節點科技特派員團隊進駐核心示范基地和輻射示范基地，開展成果轉化、技術指導，組織農民觀摩培訓。

3.4 建立網上、網下科技服務系統，及時解答幫扶村提出的技術問題

通過科技幫扶信息平臺，發布各產業鏈科技特派員團隊及人員、技術成果，建立技術咨詢系統，網上提問2個工作日內答復率達到95%，覆蓋全部幫扶村。分類整理征集的幫扶村技術需求，并按照領域、地域分布，與相關專家進行集中對接，提高服務效率。通過建立幫扶檔案、滿意度調查、網絡評價等方式，跟蹤幫扶效果，建立績效考核體系。面向幫扶村需求，拍攝100部針對性強、實際操作性強的適用技術專題片，在網絡上為農民提供下載和學習。

3.5 加大農業適用技術研發引進力度，為幫扶村提供更多科技成果資源

面向幫扶村需求，圍繞10個重點產業，整合科技資源，在科技支撐、農業成果轉化、星火計劃等科技計劃中，加大適應幫扶村需求的技術研發、引進力度，開發農業科技成果并進行轉化，為科技幫扶提供更多科技成果資源。加大產學研結合力度，打造農業科技創新平臺。三年內，在10個產業建立40家工程技術中心、20家企業重點實驗室、10家產業創新戰略聯盟，加大技術合作、成果轉讓和市場開拓，提高產業整體效益和科技水平。

3.6 充分發揮龍頭企業、專業合作社面向基層的技術輻射和擴散作用

結合科技型中小企業的發展，用好小巨人扶持資金、企業周轉金、中小創基金等扶持政策，引導企業和專業合作社結合自身發展、原料供應、產品銷售等，開展技術咨詢和培訓服務。

3.7 實施農村生活污水處理科技示范工程，提升幫扶村人居環境

按照環境條件、經濟條件、污水來源對天津市農村污水處理模式進行分類，解決目前天津市農村生活污水處理問題，示范4～5種不同類型農村污水處理模式，建立10個污水處理科技示范村和50個科技示范戶，提出適合天津市實際，操作性強、可工程化應用的工藝流程和實施方案，為全市農村生活污水處理的大規模推廣提供技術支撐和可復制模板。

4 保障措施

4.1 加強組織領導，對科技幫扶工作進行統一部署

天津市委組織部、市科委聯合組織開展科技幫扶工作，對全市科技幫扶工作進行統一部署。市科委對科技特派員、示范基地進行統一布局，落實相關扶持政策，并建立技術對接機制和平臺。市委組織部、市科委建立工作協調機制，確保科技幫扶工作順利開展。

4.2 解析產業節點，細化技術內容，確保農民技術問題提得出、提得準

對各個產業的相關節點詳細解析，細化節點技術內容，并用農民可理解的語言進行描述，使農民看得懂，問題提得出、提得準，解決幫扶村有問題提不出和問題模糊的狀況。同時根據產業節點和專家專長，合理配置專家，使問題回復準確、可操作性強。

4.3 建立績效考核機制，確保科技幫扶工作成效

通過設立幫扶檔案、滿意度調查、網絡評價等方式，對農業科技特派員團隊“四位一體”幫扶情況進行考核。對考核不合格的進行調整或淘汰，并將相關人員納入國家和市級科技計劃黑名單。對科技示范基地工作情況進行年度考核，按照考核結果確定各節點核心和輻射示范基地，對不能發揮示范基地作用的予以調整。

4.4 統籌科技資源，保障幫扶經費落實

為保障幫扶工作順利開展，市科委應撥出專項經費，用于“四位一體”幫扶工作，保障科技特派員進村入戶和組織科技示范基地建設。另外，統籌各類計劃，解決幫扶村急需的各類技術和成果，確保科技幫扶困難村各項工作開展。

4.5 加大宣傳，使科技幫扶工作深入民心

充分利用電視、廣播、報紙等傳統媒體及微博、微信等新媒體宣傳科技幫扶內容、農業先進技術、優秀科技特派員、典型幫扶事跡，形成幫扶村積極響應、科技特派員主動對接、全社會廣泛參與的良好氛圍，使科技幫扶工作深入人心。

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