大用戶直購電交易若干關鍵問題研究

摘要：隨著我國電力市場經濟體制改革的不斷推進，大用戶直購電越來越受到人們的重視。為使我國大用戶直購電得到健康發展，文章分析了當前我國開展大用戶直購電的形勢，研究了開展大用戶直購電亟待解決的問題，并結合實際工作經驗提出了相應的解決措施。

關鍵詞：大用戶；直購電交易；電力市場；購電模式；電力購銷交易 文獻標識碼：A

中圖分類號：TM715 文章編號：1009-2374（2016）22-0187-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.22.092

大用戶直購電是一種特殊的購電模式，它主要指大用戶直接與發電企業進行雙邊購售電合同的簽訂，電力購銷交易由他們直接開展。隨著我國電力市場經濟體制改革的逐步深入，廠網分開、競價上網已成為未來發展的主要趨勢，開展大用戶直購電，不但使大用戶對自身的實際購電行為有了選擇權，而且也把競爭引入到了售電側，可有效促進電力行業的長期、健康發展。但就當前我國電力行業大用戶直購電交易現狀而言，還存在很多問題，因此我們必須重視分析當前我國開展大用戶直購電的形勢，研究大用戶直購電交易中存在的問題，并采取相應措施進行應對。

1 當前我國開展大用戶直購電的形勢

近年來，受世界金融危機的影響，我國的發展速度也開始逐步減慢，很多行業都出現產能過剩，為了使我國的電力供需在總體上達到平衡，很多發電機組在整體上都降低其發電小時數，部分發電企業開始出現虧損。為更好的優化電力結構，改善電力行業的壟斷現象，國家也越來越重視大用戶直購電的推進。就我國當前電力行業的發展現狀而言，已經具備了開展大用戶直購電的條件，其具體主要體現為下列方面：（1）各大用戶具有了更強的市場意識，對買電選擇權的要求越來越強烈，他們都希望能通過這種選擇權降低自身生產成本，提高企業經濟效益；（2）發電廠強烈要求市場的供求關系可以通過電價機制進行有效調節，電力市場的生產主體之一就是發電企業，他們希望在電價機制的實際調節過程中能有他們的參與，市場的電價水平可依據電力市場的供求關系進行有效調整；（3）很多大用戶的自備電廠發電機組容量小、污染環境嚴重、實際能源利用率不高，隨著國家越來越重視環保工作，很多大用戶電廠將要被關停，而大用戶為降低生產成本，要求通過直購電模式來科學、合理地降低電價；（4）隨著國家大規模的建設區域性輸電網絡以及電力系統廠網的分離，把競爭機制引入為電廠與用戶間的選擇創造了條件。

2 開展大用戶直購電亟待解決的問題

2.1 法律法規問題

在電力改革中大用戶直購電具有一定的復雜性，它的實施對電力行業的運行機制、電價等都有觸及。要想實施好大用戶直購電，必須有相關的法律法規與之配套，我國電力行業之前制定的一些法律法規很多都對大用戶直購電的實施形成了制約，如《電力供應與使用條例》第十條的規定：依據并網協議運行后的電力生產企業，供電營業機構統一經銷送入電網的電力、電量。要想把電力行業的直購電開展好，必須有規范與支持大用戶直購電的新法律法規。

2.2 尚未形成獨立的輸配電價機制

大用戶與發電廠的交易要有電網做載體，交易的重要內容之一就是輸配電價，輸配電價與各方主體的經濟利益都有涉及，在大用戶與發電企業開展直接交易中占有重要地位，當前由于獨立、合理的輸配電價機制在我國尚未建立，電網輸配電價的形成主要是通過在電網平均銷售電價中把平均購電價以及輸配電損耗分攤扣除后得到，部分地區輸配電價的確定是由地方政府制定的，這樣很不合理，因此，建立獨立、統一的輸配電價機制迫在眉睫。

2.3 存在嚴重的交叉補貼現象

當前，有很多種交叉補貼存在于我國電價體系中，如不同地區用戶間的補貼，不同用戶間的交叉補貼，大工業用戶、商業用戶對居民、農業用戶的補貼，通過實施大用戶與發電企業直接交易，必然會導致供電利益格局的調整以及交叉補貼格局的調整，要想順利推進大用戶直接與發電企業交易，我們首先必須把這些利益格局調整好。

2.4 缺乏完善的輔助服務市場機制

由于電力企業具有即時平衡性與整體互動性的特點，因此電力企業的輔助服務是必不可少的，對于大用戶而言，由于大用戶需求的電能量比較大，并且要求電能的供應必須可靠，一旦供電突然中斷，必然會給大用戶帶來巨大損失。因此當大用戶與發電公司把直供合同鑒定后，為了使電能的供應更充足、更穩定，供電公司的各項輔助服務必須要做到位，而通常這些輔助服務又很難實現量化與計費，由于缺乏完善的輔助服務市場機制，輔助服務在直購電中往往被忽視。

2.5 尚待建立與直接交易相配套的市場機制

大用戶直接與發電企業交易屬于一種市場化交易，而我國電力市場建設相對比較晚，運營模式也相對比較落后，大用戶直接與發電企業的交易也只是在幾個省份進行了試驗，很多省份電力市場交易平臺還不完善。由于缺乏完善配套機制的支撐，大用戶直接與發電企業的交易仍然只是小范圍、小規模，要想大范圍、大規模地推廣這種交易，必須對現有的市場平臺、市場機制不斷進行完善。

3 解決大用戶直購電交易問題的對策

3.1 重視大用戶直購電法律、法規的構建

由于開展大用戶直購電會與電力行業的現有運行機制發生沖突，要想更科學、更合理地實施大用戶直購電，保障大用戶直購電實施的法律法規是必不可少的。在修訂《電力法》前，可通過采用大用戶直購電試點的形式，進行必要的嘗試與摸索，尋找問題，總結經驗，這樣對相關法律的制定十分有益。通過對試點經驗教訓的總結，逐步推進法律、法規的修改，讓大用戶直購電有法可依。

3.2 制定合理的輸配電價

發電企業直接與大用戶的交易離不開輸配電價，輸配電價必須要形成獨立體系，國家相關部門應重視獨立輸配電價機制的建立，減少各方的利益分歧，促使直購電交易順利進行。在沒有形成獨立輸配電價的情況下，建議采用以下兩種方法定價：（1）依據電監17號文件，采用把大工業用電價格中平均購電價格扣除的原則進行測算；（2）參照大用戶的兩部制與平均購電價，進行相關倒推對輸配電的實際容量電價與電量電價進行確定。

3.3 對交叉補貼進行分階段減少或取消

隨著電力市場建設在我國的如火如荼開展，電力交叉補貼機制的改革是必然的，而就我國當前的電力市場現狀而言，在短期內我國把交叉補貼完全取消是不可能的，具體可通過逐步實施的方式進行：（1）在進行大用戶直接交易試點過程中，仍在實際輸配電中解決交叉補貼；（2）可采用明補把暗補逐步取代的方式，直接補貼需要補貼的用戶；（3）一旦條件成熟，把交叉補貼逐步減少或直接取消。

3.4 建立完善的輔助服務市場

當前的輔助服務，主要包括兩個方面：（1）給系統提供的輔助服務；（2）給用戶提供的輔助服務，其中給系統提供的服務主要指服務發電廠與電網的各種行為，給用戶提供的輔助服務主要指在系統發生故障后進行的各種服務，當前這些輔助服務都沒有實行單獨定價，輔助服務市場還存在很多問題，應對電力輔助服務市場逐步進行完善。

3.5 逐步建立與直接交易配套的市場機制

大用戶直購電交易作為一種特殊的市場交易，為了使這種競爭更公平、更有序，要想使得這種交易模式得到更好的推廣與應用，必須重視建立與直接交易配套的市場機制。

4 結語

雖然開展大用戶直購電可以把競爭引入到電力供電側，有助于大用戶資源與發電企業資源的優化配置，但就我國電力市場的發展現狀而言，要想全面推進大用戶直購電，還有很多問題亟待解決，為此我們必須明確問題，擴大試點范圍，重視實際經驗的總結，采取相應的措施進行應對，只有這樣才能以最小的改革成本換來最顯著的改革成效，才能促進我國電力事業的長期、健康、可持續發展。

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作者簡介：劉鵬飛（1977-），男，山西原平人，國網山西省電力公司忻州供電公司經濟師。

（責任編輯：周 瓊）