淺談中小河流治理中存在的問題及治理對策

李植俊　何發昌　鄧杰

摘要：河流為人類提供著飲用水、生產用水，同時還為人類提供清潔電力能源和便利航運以及美好的精神文化。我國是世界上河流最多的國家之一，河流總長度達到43萬km，其中絕大多數為中小河流。文章分析了目前中小河流中存在的五大類問題，并針對這類問題提出了相應的對策。

關鍵詞：中小河流；河流治理；防洪標準；河道淤積；水生態；河流規劃 文獻標識碼：A

中圖分類號：TV87 文章編號：1009-2374（2016）22-0122-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.22.060

1 概述

河流是由源頭、干支流、濕地、湖泊、河口尾閭等組成的一個連續貫通的水系，具有完整的生命形態，在晝夜不息的流動中，為人類提供著飲用水、生產用水，同時還為人類提供清潔電力能源和便利航運以及美好的精神文化，滋養著生命，孕育著文明。據統計，我國是世界上河流最多的國家之一，河流總長度達到43萬km，其中絕大多數為中小河流。中小河流即為除松花江、黃河、淮河、長江等七大江河干流及其主要支流以外的三、四級支流、獨流入海流、內陸河流等。據統計，在我國流域面積達到100km2的河流有5萬余條，其中流域面積達到200～3000km2的中小河流有將近9000余條，這些河流防汛任務較重，其中75%為山區河流，其余為平原地區河流。這些中小河流沿岸分布著許多城鎮和

農田。

新中國成立后，我國組織實施了大批量的防洪工程建設，經過60余年的發展，基本形成了大江大河及其重要支流以堤防、洪水控制性樞紐工程為主的防洪體系框架，防洪預警系統等非工程措施得到加強，在保護國民生活生產安全上發揮了巨大的作用。中小河流承擔著地域防洪、排水、供水及調節生態等功能，對中小河流的治理工作應當予以重視，然而對中小河流的治理卻是總體滯后。目前，許多中小河流沒有進行統一治理，仍處于“大雨大災，小雨小災”的局面。

2 中小河流治理中存在的問題

2010年10月10日國務院下達了《國務院關于切實加強中小河流治理和山洪地質災害防治若干意見》（[2010]31號文），水利部將重點中小河流段治理納入國民經濟和社會發展“十二五”計劃。隨著“十二五”規劃的圓滿收官，但我國的中小河流治理工作仍存在以下問題：

2.1 防洪標準偏低，基礎設施等級低且質量差

防洪標準低、堤防質量差是中小河流存在的普遍現象。中小河流治理建設面廣、量大，目前，我國絕大多數中小河流尚未進行過全面、系統的治理。據統計，全國大約有2/3的河流防洪標準低于20年一遇～10年一遇洪水，達不到國家規定的防洪標準。已經治理過的中小河流水利基礎設施仍舊薄弱，大部分地區缺乏堤坊、閘壩、河渠、渡槽、水庫等基礎設施建設，僅有簡單的泄洪道和排污溝等。很多河流即使是有堤坊，使用效率也不高，再加上年久失修，險工險段隱患多，根本無法應對變化多端的氣候，防洪保障體系不完善，嚴重影響河流區域居民生活質量。

2.2 河道淤積嚴重

由于上游泥土的帶入，水體對河床的淘刷，局部河提、河坡墾種、河道采砂、傾倒垃圾現象的存在，加劇了河道淤積，部分河道雖然經過了治理，對河道進行了疏通，行洪能力大大增強，河道堵塞、淤積的現象逐漸好轉。但有些河道未經治理或者治理后缺乏后期管護，造成河道行洪不暢、水體污染，不能充分發揮供水、灌溉和景觀效益。

2.3 水生態問題突出

中小河流沿岸水土資源條件相對優越，聚集著大量人口，集中分布了許多重要城鎮、村莊、工礦企業以及灌區，大量工業廢水、生活污水和垃圾、棄土都直接倒入河內，影響河流水質，對河流健康造成極大損害。河道沿線排污口密布，成為了部分城鎮的“下水道”，造成水體富營養化、黑臭水體。特別是河流引水式電站的梯級開發，造成河道斷流，水生生物遭遇滅頂之災。

2.4 河流規劃和前期工作滯后

部分中小河流治理工程前期工作不充分，未進行整個流域的系統規劃，造成在具體實施工程中設計變更大、治理效果和目的不充分，達不到整治的目的。隨著生態文明的概念深入人心，已有前期治理工作遠不能滿足河道治理和管理的需要，對河道除澇、水資源利用、水生態保護等功能的要求越來越高。

2.5 管理能力弱，投入資金嚴重缺乏

中小河流的管理是水利工程管理的一個薄弱環節。各級河道管理部門對中小河流的關注度很少，可以說是處于無人管理狀態，尤其是對農村小河流的管理。得不到有效的管理，河流面臨的問題日益突出，其后果就是河流功能加速退化。中小河流治理中另一個突出問題即為資金問題。此外，每條河流都有其獨有的特點，每條河流的治理方式都不一樣，使得我國的中小河流治理任務艱巨。

3 中小河流治理對策及建議

3.1 明確各級職責，確定治理項目區和措施

中小河流的治理主要在地方，但地方措施的實施必須得到中央或是省級的批復與監督。各級責任劃分不明確及治理項目區劃分不明確是中小河流的治理中一個突出的問題。在治理中，將權力下放到地方，成立強有力的領導班子，并及時給予補助及意見，河流治理區的劃分應以鄉鎮為單位，由各鄉鎮政府負責，提出綜合整治目標及措施。

3.2 統一規劃，提高規劃前期準備工作效率

中小河流治理要有統一規劃，且規劃要突出重點，即要標明重點規劃地區、重點治理河段及相應的重點治理措施，分清主次。規劃的目標要明確，確定優先治理河流。規劃方案要考慮到河流所在流域的實際情況，制定規劃方案前要認真調查河流的位置，當地河流整治目的及當地的財力情況等，工程措施和非工程措施相結合，量力而行。

3.3 結合當地氣候做出合理的整治規劃

每條河流所在的區域都有其獨特的氣候特點，近幾年來，極端天氣事件明顯增多，對于天氣多變及天氣變化要采取有效的防治措施，防止天氣變化而帶來不必要的災害，將損失降到最低。結合當地近年的氣候變化狀況，根據氣候變化制定合理可行的整治方案。

3.4 制定新的治理方式，重視生態環境

中小河流治理中一個應該引起充分重視的問題是上游生態環境的破壞。中小河流治理的重點是防洪治澇，但也不能忽視生態文明建設。在自然狀態下，中小河流中物種豐富，在整治過程中要盡量保持中小河流的各項生態指標，包括水生物和微生物生存空間豐富度、流速分布多樣性、生物通道通暢度、生態系統自我修復能力等，做到不破壞河道的自然特征以及水流多樣性，做到人與自然和諧相處。

3.5 加大對中小河流整治的投入

中小河流治理中存在一個嚴重的問題即資金投入不足，這將嚴重制約中小河流治理工作的進行，若是沒有資金，規劃再好也只是空談。高強度的投資是中小河流治理的強大引擎，各級地方政府要盡快完善和健全資金配套投入機制，廣開社會渠道，合法的多方位引入資金。加大對中小河流整治的投入不僅體現在資金的投入，還有人才的投入，尤其是中西部地區。相信有了人才與資金的投入，中小河流政治工作將會更加順利的

進行。

4 結語

中小河流治理成功與否取決于河流生態環境是否恢復完整。河流治理必須以最廣大人民群眾的根本利益為出發點，堅持工程措施與生物措施并重，實現河流規劃設計與河流功能相匹配、政府資金投入與地區發展需求相配套、對口人才與規范管理相結合，治理理念與生態環境相融合。中小河流生態環境破壞是造成河流功能逐漸喪失的元兇。恢復河流生態環境，需要更加高效和合適的治理理念和方法。當前中小河流治理問題日益嚴峻，如何解決河流治理難題是我們每一個人都需要去深思的問題。

參考文獻

[1]劉生康.中小河流治理是洞庭湖生態建設的基礎工程

[A].湖南省農業系統工程學會2012年年會論文集

[C].2012.

[2]朱福文，馮治國.中小河流治理工程地質勘察的主要

技術原則建設[J].水利科技與經濟，2013，19（5）.

[3]周健.中小河流治理規劃設計基本思路與要點[J].水

利規劃與設計，2012，（5）.

[4]劉亮，李罕赫，呂萌.關于中小河流治理規劃的幾點

想法[J].水利科技與經濟，2010，16（7）.

[5]程良振.淺析中小河流治理及護岸形式[J].陜西水

利，2014，（Z1）.

[6]黃革英.淺析中小河流治理中存在的問題[J].建筑學

研究前沿，2012，（12）.

[7]彭業偉.淺談中小河流智力的認識和建議[J].治淮，

2012，（3）.

[8]吳劉佳.淺談中小河流治理面臨的問題與對策[J].科

技風，2013，（5）.

[9]陳君.整治中小河流迫在眉睫[N].中國水利報，

2010-09-10.

[10]王越，丁艷榮，徐建華.中小河流治理技術研究及

生態修復探討[J].工程建設與管理，2012，（6）.

[11]李平，龔昕.對荊門市中小河流綜合治理的思考

[A].河湖水生態水環境專題論壇論文集[C].2011.

[12]陳鴻飛.中小河流綜合治理措施探討[J].河湖管理，

2009，（6）.

[13]彭一濤.中小河流治理設計中存在的問題及對策[J].

江西水利科技，2012，（6）.

[14]童曉玲.河道整治中存在的問題及對策淺論[J].中國

水運，2012，（12）.

[15]胡立春，薛文豪，安慧琳.我國中小河流存在的問

題及治理對策[J].吉林水利，2013，（11）.

（責任編輯：小 燕）