配電網工程建設安全管理和技術措施探討

廖華武

摘要：近年來，隨著城市建設步伐逐漸加快，配電網新建和改造工程日益增多，而安全、可靠的10kV配電網系統是國民經濟發展和居民正常生活用電的重要保障。現階段，配電網工程項目點多、面廣，隨之暴露出其施工過程中的諸多不足之處。文章針對現階段10kV配網工程施工安全管理中存在的問題進行分析并提出改進措施。

關鍵詞：配電網工程；工程建設；安全管理；技術措施；電力系統 文獻標識碼：A

中圖分類號：TM75 文章編號：1009-2374（2016）22-0118-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.22.058

近幾年，隨著用電量需求不斷增加，原有的電網結構已滿足不了工業用電和居民日常生活的需求，電網的改造和擴建迫在眉睫。由于電力施工本身存在著較高的風險性，為保證人身、財產安全和工程順利實施，所以工程建設的安全管理就成為重中之重。在10kV配網工程的施工過程中，通過加強安全管理和采取一定的安全保障措施，可以提高施工效率和施工的安全性，從而確保電網系統的安全可靠。

1 配網工程施工的安全管理問題

1.1 對施工前的現場勘察不到位

配網工程施工環境相對來說較為復雜，面廣、點多、工期緊是其普遍情況，現場勘察工作是否到位往往得不到施工單位重視。由于絕大多數配網工程的線路通道與交通干道一致，在施工過程中作業范圍幾乎很難與外界隔離，危險源較為隱蔽，不易察覺，例如：一般情況下的施工項目不會中斷正常交通運輸，車輛仍會在施工區域穿行，因此，交通事故是影響施工安全的一個重要因素，然而多數施工單位對交通安全帶來的隱患沒有做好相應的安全防范措施，安全圍欄沒有設置到位、“電力施工，車輛緩行”警示牌等安全措施不到位導致因車輛造成的安全事故時有發生，嚴重威脅到施工過程中人身和設備安全。

1.2 缺乏合理有效的安全管理目標

安全管理工作應緊密結合到施工計劃的每一個環節，因此必須制定一個合理、有效的安全管理目標和管控措施，在安全管理目標和承載力管控措施下制定施工計劃與施工量等。然而，實際的配網工程施工安全管理目標和措施往往與實際相悖，起不到對每個環節的安全管控，口號大于行動，導致施工過程中無目的、無計劃、無組織，安全管理工作、措施與施工計劃脫節，使得一些本不該出現的安全隱患問題就此發生，沒有起到“預防為主”的效果，嚴重影響了工程施工安全。

1.3 施工人員安全意識薄弱

在安全生產諸要素中，“人”是最關鍵而又最活躍的因素，也是影響安全生產最主要的因素，施工人員的安全意識和行為直接影響到施工安全。現階段，由于配網工程建設項目較多，施工人員流動性較強，每年定期開展的安全培訓難以人人覆蓋到位，導致部分流動性施工人員缺乏安全責任意識，對安全工作規范、安全措施理解不到位、執行不到位，同時對于違章行為也視若無睹。在施工安全監護人員安排上不合理，未能根據專業技能合理安排專責監護人也是造成施工安全質量達不到要求的原因之一，給施工安全管理帶來極大的難度。

1.4 安全監督工作不到位

施工安全管理中監督體系履行是否到位也是關鍵環節之一，只有通過積極檢查和有效監督，安全施工才能得到有效保障。然而，在對配網工程施工的安全監督過程中，監督人員存在履職不到位，礙于情面怕得罪人不敢抓等問題，部分監督人員業務能力不足，對施工過程中的安全隱患和問題心中無數，無法指出施工過程中的安全隱患和違章行為。安全監督工作不到位是影響安全施工重要因素。

2 10kV配網工程施工的安全管理措施

配網工程施工區域主要覆蓋在城市、農村人口居住較為集中地段，施工人員流動性強，人員素質和能力也參差不齊，而且配網結構和施工環境相對復雜，可以從以下方面提升安全管理水平：

2.1 做好現場勘測工作

在配網工程施工前，項目管理人員應協同業主單位做好現場勘測工作。首先，應勘察施工作業需要停電的范圍、保留的帶電部位、裝設接地線的位置鄰近線路、交叉跨越、多電源、自備電源、地下管線設施和作業現場的條件、環境及其他影響作業的危險點，并提出針對性的安全措施和注意事項；其次，要對施工現場的設備進行檢查，針對一些具有操作危險性的設備和氧氣瓶、乙炔瓶等，要及時與設備運維單位和技術部門取得聯系，確保設備的安全可靠；最后，要檢查施工安全工器具和施工材料，對于不合格和劣質的安全工器具及施工材料嚴禁使用，確保施工人員和設備的安全。

2.2 突出安全管理目標

配網工程施工安全管理應突出風險管控，突出人員管控。應強化風險辨識，強化風險預警，強化承載力分析；要確保責任體系履職到位，保證體系執行到位，監督體系監管到位。在工程施工前必須嚴格施工作業規程規定，監督施工人員在作業過程中執行到位，避免盲目開工和超承載力施工，有效遏制人或物的不安全性，預防事故發生，從而確保事故人員的安全。

2.3 提升人員安全意識

由于施工人員違章作業致使安全事故發生的事情時有發生，因此在配網工程施工前，項目管理單位和施工單位必須通過培訓等方式提升施工人員的安全意識，對于農村配網改造工程，盡可能固定施工人員，減少人員流動性，加強安全規范規程的宣貫和學習，強調“全員參與，人人有責”的安全管理理念，提升安全生產關鍵崗位人員的專業素養和管理能力。在安全責任意識帶動下積極努力、自主做好本職工作，主動參與并配合安全管理。

2.4 強化施工過程監督

施工安全風險貫穿于配網工程建設的始終，因此其安全監督也應該立足于每個施工環節，主要包括以下五個方面：（1）監督作業前停電、驗電、掛接地線、著裝、監護、安全圍欄、安全工器具、個人登高作業防護工具和措施是否落實；（2）監督對應電網風險、施工監護能力、安全防護措施是否落實；（3）監督作業前查勘、工作策劃、安全方案是否落實；（4）監督施工作業的現場監護人員是否到位，監護人是否具備相應的資質；（5）監督農村配網改造工程全停全送以及供電所在停、復電操作中的主體地位是否落實。另外，由于配網施工現場較為復雜，處于動態的施工中，其重點是不斷變化的，安全隱患的影響因素也在不斷變化，要全部發現該類隱患有一定難度，需要在施工中不定期的進行安全質量專項整頓工作，有針對性地對關鍵環節進行重點督查，包括施工流程、操作活動、設備性能、施工器材等。

3 結語

安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革開放、經濟發展和社會穩定大局。近幾年，隨著電力建設投入不斷加大和安全生產紅線不斷提高，施工安全逐漸受到重視，這就要求加強施工的安全管理，采取相應的安全管控措施來對這一系列的問題進行改善，有效杜絕安全事故的發生，以此確保供電企業配網工程的順利實施，營造良好的施工環境，保障電網安全、經濟、優質的運行。

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（責任編輯：小 燕）