我國空氣污染治理問題探析

李志紅　郭嘉月

摘要：我國對空氣污染的治理越來越重視，但是還存在一些問題，如空氣污染治理還需加強、治理技術有待提升和公眾參與的有效性不足，需要通過健全空氣污染治理相關法律法規、提升治理技術能力、加強公眾參與等，進一步加強對我國空氣污染的治理。

關鍵詞：空氣污染；治理技術；區域協同治理；公眾參與；環境保護 文獻標識碼：A

中圖分類號：X832 文章編號：1009-2374（2016）22-0082-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.22.040

1 我國空氣污染治理的現狀

近年來，伴隨著經濟的快速發展和城市化程度的提高，我國空氣污染問題凸顯，引起了政府的高度重視和社會公眾的廣泛關注。城市化和工業化的快速發展過程中，高污染高能耗的生產方式，是造成城市空氣污染的原因之一。我國政府已經采取了一系列措施，出臺了相關政策法規來治理空氣污染問題。2012年9月，國務院批復了《重點區域大氣污染防治應急方案（試行）》，2013年9月，國務院發布了《大氣污染防治行動計劃》。2016年1月1日執行的新修訂的《大氣污染防治法》，在修訂過程中廣泛征求社會各界的意見，對于污染物排放等各方面都有了更為明確和嚴格的規定。通過與法律配套的節能減排、新能源的應用等一些政策的推行，空氣污染得到了一定程度的控制，空氣質量有所好轉，但還存在著一些問題。

2 空氣污染治理存在的問題

2.1 空氣污染治理還需加強

政府采取了多種措施來治理空氣污染，但在空氣污染治理相關法律法規、激勵政策等方面還有不完善的地方。完善的空氣污染治理制度能夠調動各方參與主體相互配合、共同治理，然而法律體系的不完善，對各方的約束力不夠。我國近年來在空氣污染治理方面出臺了一系列法律法規，對大氣污染防治標準、達標規劃、大氣污染防治的監督管理等方面作了規定。但是，我國的大氣污染相關法律法規還需要不斷地細化、擴充、修訂。目前關于空氣污染治理的法律體系還不夠完善，給實際的執法過程帶來了一些困難。目前對違法排放的懲罰以行政執法、罰款等手段為主，沒有形成長效的制約機制。此外，對企業自主節能減排的激勵機制不夠完善，通過稅收、貸款、政府采購等手段能夠激勵企業自主節能減排來治理空氣污染，但我國目前以經濟為主的污染治理機制還不完善，企業缺乏從內部提升技術水平，減少污染的動力。目前，政府在空氣污染治理中開始嘗試區域聯防的治理方法。空氣在地域之間的流動性也給空氣污染的監督和管理帶來了困難，通過政府間的合作，對區域內的重大環保相關項目的建設進行統一規劃，對區域內空氣污染事件實現聯合執法，通過政府合作實現區域內對空氣污染的協同治理。對空氣污染的協同治理還處在起步階段，對于地方政府間合作的權責劃分還要有相關的法律為保障，建立合理的制度體系，推動區域聯防治理空氣污染治理。

2.2 治理技術有待提升

空氣污染的治理需要技術的支持，需要先進有效的空氣檢測技術及時監控空氣質量指標，目前對空氣污染的檢測經常受到資金和技術水平的限制，未采用最先進省時的設備和技術，影響了檢測的時效性，不利于執法部門及時采取措施處理違規排放行為。

空氣污染的治理和改善不僅需要政府的外部監管，更需要企業內部技術的提升，通過先進的技術，提高材料的利用率以及對于廢氣的處理能力，實現企業節能減排，這對企業在資金、科研能力和科技人才方面都會有比較高的要求，需要企業投入大量時間和人力到技術研發中去，同時技術研發、引入國外先進的廢氣處理技術以及吸納優秀的科研人員都需要大量的資金支持。一些中小企業由于規模比較小，缺乏足夠的人力和資金進行技術的研發和改進，靠企業自身實現技術提升困難比較大，很難通過技術的改進提高能源利用率來減少廢氣的排放，這些企業的發展需要政府的大力支持。

2.3 公眾參與的有效性不足

空氣污染問題的治理還需要完善和有力的公眾參與和社會監督。對企業的監管僅僅靠政府的行政監管是不夠的，更需要社會的力量。通過非政府組織和公民對企業污染排放的監督是改進企業污染的有效方式，特別是借助新聞媒體平臺，公眾的意見可以更加快捷有效地傳遞，可以對相關事件展開充分的討論，表達對于空氣污染相關事件和政策的看法和見解，這有助于政府政策的制定和對空氣污染的監督。但由于信息的公開程度的不足，向環境組織和公眾公開空氣質量信息的制度不健全，公眾獲取空氣質量的信息并不容易。同時由于制度的不完善，公眾對于違法排放企業的監督效果有限，公眾參與的有效性不足，這在一定程度上減損了公眾監督的力度。

3 治理空氣污染的對策建議

3.1 健全空氣污染治理相關法律法規

完善的法律體系是治理空氣污染的必要前提。在進一步完善、修訂《大氣污染防治法》和《環境保護法》的同時，還需要制定更加細化的專項法律法規，增強法律法規的可操作性。而且還要完善公眾參與大氣污染治理的相關法律，為公眾參與空氣污染治理提供法律保障。對于違反大氣保護相關法律法規，違規排放廢氣，造成嚴重污染的企業，政府應加大懲治力度。在有法可依的基礎上，還要做到執法必嚴。此外，在區域聯防治理空氣污染中，政府要制定完善的區域合作治理機制，協調區域合作中利益相關者的關系，并探索這種模式的有效推廣。

空氣作為一種公共物品，對空氣污染企業的治理，需要政府的有力支持。政府可以運用多種經濟手段，在政策、資金、技術上為企業提供支持。政府可以通過資金上的傾斜，鼓勵采用高新技術的污染較少的企業的發展，重點支持節能環保產業的發展，為他們提供資金的支持和稅收上的減免，以激勵他們進一步研發新技術，不斷提升節能環保的技術水平，在發展經濟的同時保護環境，并進一步帶動其他產業的綠色發展。通過借鑒國外經驗，幫助企業引進和學習他們的先進技術，規范污染排放標準，完善監測技術。

3.2 提升治理技術能力

提升治理技術能力是減少空氣污染的重要途徑。政府要加強建設服務型政府的理念，在發展當地經濟的同時，更要重視對環境的保護。加大對空氣治理檢測技術的資金和人力的投入，引入和學習國外成熟的檢測技術和管理體制，落實好監管空氣質量的責任。在國家政策傾斜和資金支持下，企業應樹立循環經濟和清潔生產的理念，承擔起企業社會責任，將企業的發展與社會的發展結合起來，實現可持續發展。同時企業應認識到創新能力特別是技術創新對于提高企業核心競爭力的重要意義，重視技術的研發，主動降低污染和能耗，樹立長遠發展、綠色發展的理念。

企業應重視研發部門，提高創新水平。企業要重視對生產過程中的廢氣進行綜合再利用以及排放過程中對有害氣體的過濾，不斷更新生產工藝，使用清潔能源。同時重視對技術人才的培養，污染的治理需要專業技術人才，企業要通過外部人才的引進和內部人才的培養，使其提升專業技術和研究能力。科技人才帶動科技創新，進而提高企業空氣污染治理的經濟效益。

3.3 加強公眾參與

公民個人是空氣污染治理的最終受益者，空氣污染治理與每個公民息息相關。對空氣污染治理，政府還應有效地發揮群眾的力量，建立一個良好的自下而上的渠道，鼓勵和加強公眾對空氣污染治理的參與。通過網站、新聞發布會等方式及時有效地公開信息，告知公眾空氣質量狀況、政府檢測數據、政府相關的政策法規以及空氣保護行動等，使公眾更加便利地掌握相關信息，參與對空氣質量的監督。在空氣污染重大決策方案出臺前，政府要廣泛征詢公眾意見，聽取公眾的需求，對于公眾提出的問題及時回應。另外，借用公眾的力量監督企業，形成良好的消費環境，鼓勵消費者支持自覺環保的企業，監督違規排放污染環境的企業，督促企業重視環境保護。

要加強空氣污染治理相關知識的宣傳，提高公眾對空氣污染危害的認知，幫助公眾理解和配合政府在空氣污染治理方面的規章制度，為公眾參與空氣污染的治理和監督提供良好的條件。此外，民間環保組織也是空氣污染治理中有力的力量。環保組織能夠發動和依靠公眾保護和改善大氣環境，推動空氣污染治理事業的快速發展。可以通過制定適當的政策，支持并規范民間環保組織的發展，發揮他們在環境保護宣傳教育、環境保護活動以及環境公益訴訟等方面的作用。

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作者簡介：李志紅（1974-），女，山西人，中國科學院大學公共政策與管理學院副教授，博士，研究方向：科技政策與管理；郭嘉月（1991-），女，河南人，中國科學院大學公共政策與管理學院碩士研究生，研究方向：行政管理。

（責任編輯：王 波）