未來五年我國城市地質(zhì)工作戰(zhàn)略思考

衛(wèi)萬順，鄭桂森，于春林，徐吉祥

（北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局，北京 100195）

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研究討論

未來五年我國城市地質(zhì)工作戰(zhàn)略思考

衛(wèi)萬順，鄭桂森，于春林，徐吉祥

（北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局，北京 100195）

城市地質(zhì)工作是未來地質(zhì)工作的重要發(fā)展方向，已成為城市規(guī)劃建設和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎支撐。近10年來，城市地質(zhì)學理論創(chuàng)新取得明顯進展：創(chuàng)新了城市地質(zhì)工作發(fā)展理念，創(chuàng)立了淺層地溫能地質(zhì)學理論體系，構建了城市地質(zhì)調(diào)查和區(qū)域工程地質(zhì)勘查評價體系；城市地質(zhì)工作得到長足發(fā)展：找準了影響城市發(fā)展的重大地質(zhì)問題，完成了一系列城市建設地質(zhì)條件適宜性評價和重要戰(zhàn)略資源勘查評價工作，開展了地質(zhì)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警平臺建設。“十三五”時期，面對新形勢、新要求，我國城市地質(zhì)工作必須貫徹落實五大發(fā)展理念，實施“兩快、三高”戰(zhàn)略，支撐城市建設和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

“十三五”；我國；城市地質(zhì)；戰(zhàn)略思考

低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展是未來城市的發(fā)展方向。目前城市可持續(xù)發(fā)展面臨著居住空間安全、飲水安全、空氣安全和固體廢棄物安全的嚴峻挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)所涉及到的問題均與城市地質(zhì)安全有關，解決這些城市地質(zhì)安全問題日趨緊迫，亟需城市地質(zhì)工作理論創(chuàng)新、應用實踐和科學發(fā)展（衛(wèi)萬順，2009；衛(wèi)萬順，2010）。

黨的十八屆五中全會和國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，要牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，加快建設資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化新格局，推進美麗中國建設。因此，有必要貫徹落實五大發(fā)展理念，研究未來五年我國城市地質(zhì)工作發(fā)展戰(zhàn)略，進一步發(fā)揮城市地質(zhì)工作對城市建設和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐作用。

1　城市地質(zhì)學理論創(chuàng)新

近10年來，城市地質(zhì)學理論創(chuàng)新取得明顯進展。主要表現(xiàn)在：創(chuàng)新了城市地質(zhì)工作發(fā)展理念、創(chuàng)立了淺層地溫能地質(zhì)學理論體系、構建了城市地質(zhì)調(diào)查與區(qū)域工程地質(zhì)勘查評價體系三個方面。

（1）創(chuàng)新了城市地質(zhì)工作發(fā)展理念

城市地質(zhì)工作分類創(chuàng)新（衛(wèi)萬順等，2008）。以往我們習慣按照地質(zhì)專業(yè)類型分類和部署工作，如礦產(chǎn)勘查、區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、工程地質(zhì)和基礎地質(zhì)研究等。為了使地質(zhì)工作更好地服務于城市建設和社會經(jīng)濟發(fā)展，站在城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度來審視地質(zhì)工作類型劃分，提出了三大類、七個亞類的分類方案（表1）。

城市地質(zhì)工作發(fā)展模式創(chuàng)新（衛(wèi)萬順，2008）。如何更好地發(fā)揮地質(zhì)工作在城市可持續(xù)發(fā)展過程中的先行性和基礎性作用，需要科學遴選其發(fā)展模式，從根本上加強地質(zhì)工作對城市發(fā)展的基礎支撐作用。地質(zhì)行業(yè)內(nèi)外對“加強地質(zhì)工作”有著不同的理解。地質(zhì)行業(yè)內(nèi)的人認為各級政府有關單位應該在規(guī)劃、部署、安排經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，及時規(guī)劃、部署、安排地質(zhì)工作；地質(zhì)行業(yè)外的人認為地質(zhì)部門要主動為城市經(jīng)濟建設及時提供有關服務。其實這兩種觀點都存在一定的片面性，那就是雙方都過分強調(diào)了對方如何做，而考慮自己應該如何為對方做得工作太少。在這種模式下，地質(zhì)工作就算表面上得到了加強，也只是問題推動型的，而不是理念發(fā)展型的，并不是真正意義上的加強。如果用理念發(fā)展型的思想作指導，地質(zhì)工作將在服務中獲得真正加強，獲得極大發(fā)展（衛(wèi)萬順，2007）。因此，城市可持續(xù)發(fā)展過程中應該選擇理念發(fā)展型地質(zhì)工作發(fā)展模式。

城市地質(zhì)安全危機管理理論創(chuàng)新（衛(wèi)萬順，2007）。運用哈佛大學的“三圈理論”， 探討了非正常情況下城市地質(zhì)安全危機管理戰(zhàn)略，提出了《北京市非正常情況下城市地質(zhì)安全危機管理戰(zhàn)略框架》建議方案：全面實施“兩項工程和一個系統(tǒng)”戰(zhàn)略，建立一種創(chuàng)新的、富有想象力的、隨機應變的《非正常情況下城市地質(zhì)安全危機管理應急預案》和定期會商機制，建立強有力的指揮組織體系，嚴防非正常情況下城市地質(zhì)安全危機事件發(fā)生。

表1　地下水水質(zhì)監(jiān)測相關規(guī)范規(guī)程一覽表Tab.1 Standards of groundwater quality monitoring

（2）創(chuàng)立了淺層地溫能地質(zhì)學理論體系

自2006年以來，開展了一系列的淺層地溫能研究和勘查評價工作，先后撰寫出版了《中國淺層地溫能資源》《淺層地溫能資源評價》《北京淺層地溫能資源》三部專著和“淺層地溫能開發(fā)利用中的關鍵問題研究”“北京平原區(qū)淺層地溫場特征及其影響因素研究”等20余篇淺層地溫能方面的關鍵性論文。創(chuàng)立了完整的淺層地溫能地質(zhì)學理論體系，首次明確了淺層地溫能屬于資源范疇的概念，科學厘定了淺層地溫能概念，研究了淺層地溫能資源特點及其影響因素。創(chuàng)立了完整的淺層地溫能資源勘查評價體系，系統(tǒng)闡述了淺層地溫能資源評價理論基礎，提出了資源賦存條件評價、開發(fā)利用方式適宜區(qū)劃、資源潛力評價、經(jīng)濟效益評價、環(huán)境影響評價和評價信息系統(tǒng)建立的原理和方法（衛(wèi)萬順等，2008；衛(wèi)萬順等，2010；衛(wèi)萬順等，2010）。

（3）構建了城市地質(zhì)調(diào)查和區(qū)域工程地質(zhì)勘查評價體系

構建了城市地質(zhì)調(diào)查工作體系。程光華等出版了《中國城市地質(zhì)調(diào)查工作指南》，對城市地質(zhì)調(diào)查的目的、任務和基本原則等提出了明確要求，對遙感、鉆探工程、地球物理、環(huán)境地球化學、數(shù)據(jù)庫與信息系統(tǒng)建設等技術方法與技術規(guī)程方面，提出了具體要求。

構建了城市區(qū)域工程地質(zhì)勘查評價體系（衛(wèi)萬順，2010；衛(wèi)萬順等，2011）。構建了包括中心城區(qū)多參數(shù)立體地質(zhì)勘查評價體系、規(guī)劃新城區(qū)域工程地質(zhì)勘查評價體系、村—鎮(zhèn)區(qū)域工程地質(zhì)勘查評價體系和“京津冀”都市圈區(qū)域工程地質(zhì)勘查評價體系的北京區(qū)域工程地質(zhì)勘查評價體系。提出了順義平原區(qū)式、門頭溝采空區(qū)式、延慶水庫浸沒區(qū)式和房山山區(qū)式四類，北京規(guī)劃新城區(qū)域工程地質(zhì)勘查方法體系。

2　城市地質(zhì)工作實踐發(fā)展

近10年來，根據(jù)創(chuàng)新的城市地質(zhì)學理論，加強了城市地質(zhì)工作的探索與實踐，城市地質(zhì)工作得到長足發(fā)展。主要表現(xiàn)在：找準了城市發(fā)展的重大地質(zhì)問題，完成了一系列城市建設地質(zhì)條件適宜性評價和重要戰(zhàn)略資源勘查評價工作，開展了地質(zhì)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警平臺建設三個方面。

（1）找準了影響城市發(fā)展的重大城市地質(zhì)問題

開展了一系列戰(zhàn)略研究，找準了影響城市發(fā)展的重大地質(zhì)問題。如北京市完成了《北京市重大地質(zhì)問題戰(zhàn)略研究》（之一～之十）工作，包括《北京市淺層地溫能資源調(diào)查與開發(fā)戰(zhàn)略研究》《北京市地面沉降對城市安全影響戰(zhàn)略研究》《北京市突發(fā)性地質(zhì)災害對城市安全影響戰(zhàn)略研究》《北京市地下水對城市安全影響戰(zhàn)略研究》《北京新農(nóng)村建設對地質(zhì)工作需求程度的戰(zhàn)略研究》《北京市城市地質(zhì)安全信息系統(tǒng)戰(zhàn)略研究》《南水北調(diào)進京后地下水蓄養(yǎng)方案戰(zhàn)略研究》《礦山地質(zhì)環(huán)境對北京生態(tài)環(huán)境安全保障程度戰(zhàn)略研究》《北京建設世界城市對地質(zhì)工作需求的戰(zhàn)略研究》和《北京地下空間開發(fā)利用對城市安全戰(zhàn)略研究》10份研究報告。找出了影響北京可持續(xù)發(fā)展的關鍵問題是：戰(zhàn)略資源對城市可持續(xù)發(fā)展的保障程度不高，地質(zhì)條件對城市規(guī)劃建設的制約性明顯，城市發(fā)展對地質(zhì)生態(tài)環(huán)境的影響日益增大，提出了相應的對策與建議（衛(wèi)萬順，2010）。

（2）完成了一系列城市建設地質(zhì)條件適宜性評價和重要戰(zhàn)略資源勘查評價工作

如北京市針對提出的重大城市地質(zhì)問題，按照城市地質(zhì)學的創(chuàng)新理論，科學部署了城市地質(zhì)工作。完成了 “北京平原區(qū)淺層地溫能資源地質(zhì)勘查”“北京市再生水熱能利用研究及規(guī)劃”“北京市礦產(chǎn)資源潛力評價”、北京市巖溶水勘查評價工程”“北京市農(nóng)業(yè)土地資源綜合調(diào)查與評價”和“北京市頁巖氣資源調(diào)查評價”項目。完成了“北京市多參數(shù)立體地質(zhì)調(diào)查”“北京市規(guī)劃新城前期區(qū)域工程地質(zhì)勘查評價”“北京平原區(qū)活動斷裂監(jiān)測專項地質(zhì)調(diào)查評價”“北京市42個規(guī)劃新城鎮(zhèn)綜合地質(zhì)調(diào)查評價”“首都經(jīng)濟圈重大線性工程前期區(qū)域工程地質(zhì)勘查”和“北京市地下水庫勘查”等項目。完成了“北京市礦產(chǎn)資源集中開采區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查”“北京市地質(zhì)災害調(diào)查”“北京市地下水環(huán)境調(diào)查”“北京市垃圾填埋場專項調(diào)查”和“北京平原區(qū)土壤地球化學調(diào)查”等項目（衛(wèi)萬順等，2008；衛(wèi)萬順等，2008）。

（3）開展了地質(zhì)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警平臺建設

如北京市開展了北京地質(zhì)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警平臺建設工作，該平臺包括八大監(jiān)測預警系統(tǒng)和一個監(jiān)測預警信息平臺。目前已建成了北京市平原區(qū)地面沉降監(jiān)測預警系統(tǒng)、北京平原區(qū)地下水環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)、北京市平原區(qū)土壤地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)、北京淺層地溫能開發(fā)利用環(huán)境影響監(jiān)測預警系統(tǒng)和突發(fā)地質(zhì)災害監(jiān)測預警系統(tǒng)（Ⅰ期）；擬建活動斷裂監(jiān)測預警系統(tǒng)、重大線性工程地質(zhì)安全監(jiān)測預警系統(tǒng)和重大構筑物及地下空間地質(zhì)安全監(jiān)測預警系統(tǒng)。初步研發(fā)了首都地質(zhì)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警信息平臺。

3　未來5年我國城市地質(zhì)工作戰(zhàn)略思考

“十三五”時期，城市地質(zhì)工作必須貫徹落實五大發(fā)展理念，持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，實施“兩快、三高”戰(zhàn)略，支撐城市建設和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）落實創(chuàng)新發(fā)展理念，突出“監(jiān)測”和“預警”特點，加快“高智能”地質(zhì)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警平臺建設步伐

落實創(chuàng)新發(fā)展理念，推進城市地質(zhì)工作發(fā)展模式由問題推動型向理念發(fā)展型轉(zhuǎn)變，工作方式由調(diào)查評價型向監(jiān)測預警型轉(zhuǎn)變，建設“高智能”的地質(zhì)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警平臺，構建城市發(fā)展地質(zhì)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，筑牢生態(tài)地質(zhì)安全屏障。隨著城市規(guī)劃建設對城市地質(zhì)數(shù)據(jù)的要求不斷提高，城市地質(zhì)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警平臺由原來的信息化、自動化向“智能化”轉(zhuǎn)變，通過子系統(tǒng)間的高度融合提高數(shù)據(jù)的利用效率。如地面沉降監(jiān)測預警系統(tǒng)的GPS數(shù)據(jù)可用于城市活動斷裂監(jiān)測預警，能夠提高數(shù)據(jù)的綜合利用效率；地下水環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)也將實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時、自動采集，降低技術人員勞動強度，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的時效性。

（2）落實協(xié)調(diào)發(fā)展理念，強化“綜合”和“精度”意識，加快“高精度”地質(zhì)條件適宜性綜合評價步伐

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“水、工、環(huán)”等地質(zhì)條件的制約因素，實現(xiàn)城市地質(zhì)工作由“低精度”的水工環(huán)“單項”適宜性評價轉(zhuǎn)變?yōu)椤案呔取钡牡刭|(zhì)條件適宜性“綜合”評價。以往的“低精度”的水工環(huán)“單項”適宜性評價，以比例尺1∶5萬和1∶10萬為主，不能滿足城市規(guī)劃建設需要。而“高精度”的地質(zhì)條件適宜性“綜合”評價，可按不同需求開展不同精度調(diào)查工作，但比例尺須大于1∶2.5萬，以滿足規(guī)劃建設部門的需要。

（3）落實綠色發(fā)展理念，樹立“低碳”和“循環(huán)”觀念，提高可再生能源對城市能源供給的保障能力

實現(xiàn)由勘查開發(fā)“傳統(tǒng)能源”轉(zhuǎn)為勘查開發(fā)“可再生能源”，推動城市低碳循環(huán)發(fā)展。隨著城市傳統(tǒng)能源的枯竭和環(huán)境問題的不斷凸顯，可再生清潔能源的勘查開發(fā)意義重大，合理開發(fā)利用可再生清潔能源可有效緩解能源、環(huán)境危機。北京將圍繞城市副中心、新機場、冬奧場館等重大建設工程，率先創(chuàng)建“近零碳排放”示范工程，“低碳”可再生能源將成為未來城市能源供給的主流，地熱“兩能”的勘查和開發(fā)將成為城市地質(zhì)工作的重要任務。

（4）落實開放發(fā)展理念，淡化“地質(zhì)色彩”，提高地質(zhì)工作與其他工作的高度“融合”程度

城市地質(zhì)工作內(nèi)容正在向多目標、多參數(shù)轉(zhuǎn)化，支撐和服務領域不斷拓展，服務對象從原來的國土資源部門，擴展到規(guī)劃、水務、城建、環(huán)保、農(nóng)林、發(fā)改、交通、能源、人防等十幾個政府部門。落實開放發(fā)展理念，淡化“地質(zhì)色彩”，促進“地質(zhì)工作”與“其他工作”的高度融合，實現(xiàn)城市地質(zhì)工作由地質(zhì)部門的“孤軍作戰(zhàn)”向與其他部門合作共為的“聯(lián)合作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，促進地質(zhì)工作融入到城市建設和經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。

（5）落實共享發(fā)展理念，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+地質(zhì)”模式，提高市民共享地質(zhì)服務的程度

推廣使用“互聯(lián)網(wǎng)+地質(zhì)”的成果應用方式，提高地質(zhì)成果服務廣大市民的程度，讓廣大市民通過互聯(lián)網(wǎng)直接共享地質(zhì)成果。如大眾通過網(wǎng)絡點擊，直接獲取突發(fā)性地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、突發(fā)地質(zhì)災害應急避險場所等相關信息，達到減災防災目的。

4　結(jié)論

城市地質(zhì)工作是城市規(guī)劃建設和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎支撐。近10年來，城市地質(zhì)學理論創(chuàng)新取得明顯進展，城市地質(zhì)工作得到長足發(fā)展。“十三五”時期，我國城市地質(zhì)工作必須貫徹落實五大發(fā)展理念，實施“兩快、三高”戰(zhàn)略，支撐城市建設和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。落實創(chuàng)新發(fā)展理念，突出“監(jiān)測”和“預警”特點，加快“高智能”地質(zhì)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警平臺建設步伐；落實協(xié)調(diào)發(fā)展理念，強化“綜合”和“精度”意識，加快“高精度”地質(zhì)條件適宜性綜合評價步伐；落實綠色發(fā)展理念，樹立“低碳”和“循環(huán)”觀念，提高可再生能源對城市能源供給的保障能力； 落實開放發(fā)展理念，淡化“地質(zhì)色彩”，提高地質(zhì)工作與其他工作的“融合”程度；落實共享發(fā)展理念，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+地質(zhì)”模式，提高市民共享地質(zhì)服務的程度。

［1］衛(wèi)萬順. 城市可持續(xù)發(fā)展對地質(zhì)工作需求研究——以北京市為例［N］. 中國國土資源報，2009.

［2］衛(wèi)萬順. 北京建設世界城市亟需解決的關鍵地質(zhì)問題［J］. 城市地質(zhì)，2010，5（3）：1～7.

［3］衛(wèi)萬順，等. 北京城市地質(zhì)［M］. 北京：中國大地出版社，2008.

［4］衛(wèi)萬順. 城市地質(zhì)工作應走理念發(fā)展型之路［J］. 城市地質(zhì)，2008，3（4）：1～6.

［5］衛(wèi)萬順. 未來10～15年北京城市地質(zhì)工作的戰(zhàn)略思考［J］. 城市地質(zhì)，2007，2（1）：1～5.

［6］衛(wèi)萬順. 非正常情況下北京城市地質(zhì)安全危機管理的戰(zhàn)略思考［J］. 城市地質(zhì)，2007，2（4）：1～4.

［7］衛(wèi)萬順，等.北京淺層地溫能資源［M］. 北京：中國大地出版社，2008.

［8］衛(wèi)萬順、李寧波，等.中國淺層地溫能資源［M］.北京：中國大地出版社，2010.

［9］衛(wèi)萬順、鄭桂森，等.淺層地溫能資源評價［M］.北京：中國大地出版社，2010.

［10］衛(wèi)萬順. 北京區(qū)域工程地質(zhì)勘查評價體系研究［J］.城市地質(zhì)，2010，5（4）：1～7.

［11］衛(wèi)萬順，郭萌，賈三滿，等. 北京規(guī)劃新城區(qū)域工程地質(zhì)勘查方法體系研究［J］. 城市地質(zhì)，2011，6（1）：1～11

［12］衛(wèi)萬順，等. 北京城市地質(zhì)圖集［M］. 北京：中國大地出版社，2008.

［13］衛(wèi)萬順，等. 北京地質(zhì)工作50年［M］. 北京：中國大地出版社，2008.

Strategic Thinking on China Urban Geological Work in the Next Five Years
WEI Wanshun， ZHENG Guisen， YU Chunlin， XU Jixiang

（Beijing Geology Prospecting & Developing Bureau， Beijing 100195）

The urban geological work is an important development direction for the future geological work， which has become the key foundation for the urban planning and economic development. In recent 10 years， the urban geology theory has made significant progress: innovated the development concept of urban geological work，established the theory system of the shallow geothermal energy geology， constructed the evaluation system of urban geological survey and regional engineering geological exploration， identified the key geological problems impacting the urban development， completed a series of geological evaluation and important strategic resource evaluation for urban construction， established the environmental geology resources carrying capacity monitoring and early warning platform. In the 13th Five-year Plan period， to face the new situation and new requirements，China's urban geological work must be planed to implement the five great development concepts， and the rapid development strategy， and to support the urban construction and economy development.

the 13th Five-year Plan； China， Urban geology； Strategic thinking

P5

A

1007-1903（2016）02-0001-05

10.3969/j.issn.1007-1903.2016.02.001