我國客運索道法規標準體系現狀及發展的思考

張愛文邢友新張 強龐 碩（.中國特種設備檢測研究院 北京 0009）（.國家客運架空索道安全監督檢驗中心 北京 00007）

我國客運索道法規標準體系現狀及發展的思考

張愛文1邢友新1張 強2龐 碩1
（1.中國特種設備檢測研究院 北京 100029）
（2.國家客運架空索道安全監督檢驗中心 北京 100007）

本文介紹了我國客運索道的型式特點及發展趨勢，論述了我國客運索道法規標準體系及內容，建立以安全標準為核心的標準體系，并分析了標準體系的現狀，提出了不斷完善客運索道標準體系發展的需求，為今后我國客運索道標準體系的科學發展打好基礎。

客運索道 法規標準體系 標準

客運索道，是指動力驅動，利用柔性繩索牽引箱體等運載工具運送人員的機電設備，包括客運架空索道、客運纜車、客運拖牽索道等。其質量安全直接關系到人民群眾的生命和健康，各級政府極為重視，完善健全的法規標準體系是保證客運索道安全的基礎。

1　我國客運索道特點及發展趨勢

我國是使用架空索道最早的國家，溜索是架空索道的原始形式。1981年我國第一條單線往復式索道建立，1982年第一條牽引往復式索道在嘉陵江投入運行，1985年單線循環脫掛吊廂式索道投入運行，1987年第一條單線脈動循環吊廂索道在大連老虎灘投入運營，1997年第一條雙線編組往復式吊廂索道在溪口建成，截至2015年，全國投入運行的客運索道已有941條，隨著我國旅游事業的發展，科學技術不斷的進步，客運索道已初步形成一個新興朝陽行業。

1.1常見型式及特點

1）循環式固定抱索器索道具有結構簡單、維護方便、投資較少等特點，適應我國大多數景區的地形要求，在我國已建客運索道中占較大比重，約占60%以上。

2）脈動循環式索道是一種運載工具在線路上脈動運行的循環式架空索道，由于運行速度適應快慢調節，具有上下車方便的特點。

3）往復式索道指客車懸掛在承載索上，往復式運行在大江、大河和峽谷中，具有抗風能力強，跨度可達1000m以上。

4）循環脫開掛接式索道可高速行駛（5～6m/s），乘客上下方便，具有運量大線路長等特點。

5）拖牽索道在運行中乘客不離開地面，廣泛用于滑雪場、滑沙場等娛樂場所，投資少，建設周期短。

6）3S索道綜合了脫掛索道和往復式索道的優點及特性，可滿足大運量和大跨度要求，吊廂里承載可超過30名乘客，每小時運量可達6000人。

1.2客運索道技術發展趨勢

隨著我國客運索道科學工程技術的成熟，客運索道正朝著大運量、長距離、高速度、高安全、高舒適性、全自動化的方向發展；在不久的將來，索道還會進入到城市，并與公交和地鐵相衍接，形成所謂的城市立體交通網絡。

隨著科學進步，客運索道在可編程控制的應用、結構型式、檢測裝置、應急救援等方面的深入研究，安全可靠將獲得更大的技術保障。客運索道將會作為旅游觀光、保護環境最好的交通運載工具，并帶來更大的經濟效益。

1.3客運索道帶動旅游事業發展

由于國家雙休日制度的實施，群眾生活水平的提高，人們已經把旅游列入生活的一部分，乘坐客運索道欣賞祖國的名山大川成了快捷安全、舒適方便的首選。人們消費觀念的轉變，促進了旅游索道的發展，旅游熱和索道熱互相促進，相得益彰。

2　我國客運索道法規標準體系

以法律、法規和規章為依據，以安全技術規范為主體，以標準為支撐的體系建設原則，經過多年的努力，初步建立了由法律—行政法規—部門規章—安全技術規范—國家標準五個層次所構成的我國客運索道法規標準體系，見圖1。

圖1　客運索道的法規標準體系

1）法律。體現國家和人民利益，國家強制力保證實施。《特種設備安全法》于2013年6月29日由中華人民共和國主席令第4號公布。

2）行政法規。國務院為領導管理國家的各項行政工作，根據憲法和法律，按照行政法規制定的條例等；《特種設備安全監察條例》第549號由國務院總理簽發頒布。

3）部門規章。行政部門為管理工作，依據法律和條例制定的行政規章，使之細化及可實施性，解決安全監察工作具體內容與程序的問題。如《客運索道安全監督管理規定》（總局令第179號）等由國家質量監督檢驗檢疫總局局長簽發。

4）安全技術規范。依據法律、行政法規和部門規章的原則，以安全技術規范為主體，更加具體化和可操作性。如：《客運索道監督檢驗與定期檢驗規則》、《客運索道型式試驗規則》等強制性安全技術規范。

5）國家標準。提供實現法律法規要求的基本途徑，使法律、法規與規章得以實施的重要保證，是法律、法規與規章的技術支撐；由專門的標準化委員會組織提出和制修訂，政府代表參與，經過嚴密的編寫審批過程并向社會版布實施。

3　建立我國客運索道標準體系

我國客運索道標準體系的建立，其目的是為了不斷的完善客運索道標準體系打好基礎，及時反映社會對標準的需求，規劃近期或中長期的發展目標和項目，促進客運索道標準的科學性及合理化。

3.1建立客運索道標準體系的基本原則

●3.1.1 安全第一原則

客運索道面向廣大公眾，一旦發生事故，會造成人員傷亡經濟損失，社會影響惡劣，根據《特種設備安全法》提出的安全第一的原則，構成以安全標準為核心，以基礎標準、方法標準、管理標準、產品標準為延伸、擴展與支撐的標準體系，見圖2。

圖2　客運索道標準體系—邏輯關系框圖

●3.1.2 協調一致性原則

客運索道是特種設備八大類之一，從客運索道設計到使用的全過程中應依照我國法律法規的要求進行安全監督管理，因此，客運索道的標準體系要與法律法規保持一致。

●3.1.3 繼承與發展性原則

自1990年以來，客運索道國家標準在提高客運索道產品質量和保證安全輸送游客，在我國經濟發展中發揮了非常重要的作用。由于客運索道行業的迅速發展，政府和社會大眾對客運索道的要求不斷提升，因此，客運索道的標準體系建設在繼承兼容的當前標準的同時，需要不斷的擴展和提高。

●3.1.4 全過程覆蓋原則

客運索道的安全涉及到多個環節，任何環節的疏忽或不慎都會引起事故的發生。由于我國客運索道標準起步較晚，主要側重于設計、制造等環節，而對安裝、維護、使用、檢驗、報廢等環節關注不足，今后應加強索道標準的全覆蓋和完善工作。

●3.1.5 綜合技術發展原則

客運索道科學技術是一門涉及到機械學、電學與電子學、結構與建筑學、環境科學、材料學、計算機科學、動力學、氣象學、系統工程學與安全人機工程學等諸多門類的應用學科，因此在標準的制修訂中，應綜合考慮科學技術的多方位綜合發展狀況。

3.2我國客運索道標準體系

根據客運索道標準體系建立原則和深入探討，目前我國已建立的客運索道標準體系，內容見圖3和表1。

表1　客運索道標準

圖3　客運索道標準體系—對應標準框圖

●3.2.1 安全標準

安全標準是客運索道系列標準的重中之重，安全標準的制修訂是根據客運索道的風險評估、安全隱患分析與評價、新技術、新工藝與新材料的發展及時更新與修正；同時，需要型式試驗中大量的測試數據和試驗驗證做技術支撐。

●3.2.2 基礎標準

基礎標準屬于在某領域中的通用標準，目前客運索道基礎標準只有GB/T 12738 《索道 術語》，在標準實施過程中，應用術語會得到共同的理解，保證標準的順利貫徹落實；為避免實施中出現混淆，產生分歧或異議，術語必須與法律法規的術語和安全管理要求保持一致。

●3.2.3 產品標準

為保證客運索道產品的適用性，達到某些或全部功能要求所制定的標準為產品標準，目前產品標準有11個。隨著客運索道的發展，調整部分產品標準的范圍，增加或加強相應的內容，以實現全部產品類型的覆蓋。

●3.2.4 方法標準

方法標準主要用于客運索道的各種測試方法與故障診斷以及安全評價等。

●3.2.5 管理標準

管理標準的目的在于規范人們行為，提高經營管理水平，增進顧客滿意等。目前，已頒布實施了GB/T 24728《客運客運索道安全服務質量》管理標準，還需要補充客運索道的使用管理標準、重大維修與維護保養標準、產品質量管理標準、報廢管理標準等。

4　不斷完善客運索道標準體系的建議與展望

4.1優選人才打造強有力的標準化團隊

由于客運索道涉及到多門學科，并且客運索道的技術專家還要參加培訓和學習標準化專業知識，使之掌握標準制修訂的原則、工作流程及編寫要求等；另擔任編寫的客運索道技術專家基本在崗位上都是高級管理者，都是利用節假日的休息時間編寫標準非常辛苦，因此編寫標準的技術專家顯得尤其缺乏，經常是時間緊任務重的狀態，為了保持一支穩定、高水平的標準編寫專家隊伍，應在行業中不斷吸收更多的專業人才加入到客運索道標準化工作中，給予培養及鍛煉，并從物質及榮譽上給予支持和鼓勵。

4.2加強法律法規與標準的一致性

特種設備法律法規為客運索道的安全監管提出了主導原則，標準則從具體的技術手段、技術要求等方面提出定量的要求，因此，標準應與法律法規保持一致性。

4.3明確安全技術規范和標準之間的關系

安全技術規范對客運索道提出基本安全要求，全方位覆蓋相關領域、單位及人員的責任和行為準則，標準是實現安全要求的重要途徑。如果安全技術規范引用協調標準，當相關產品或服務滿足了這些標準時，則表明滿足于該安全技術規范的要求。

4.4加快客運索道標準化體系建設

●4.4.1 多層次開展標準化建設

根據國家標準委綜合標準化發展方向的要求，支持行業與企業積極參與開展有關法律法規和標準的宣貫活動，支持創新研發的新產品新技術，推進行業有效的自律機制，引導企業建設追溯體系，形成行業示范性品牌，培育發展團體標準，鼓勵索道企業制定出高于國家標準、行業標準、地方標準且具有競爭力的企業標準，并開展標準比對和評價活動。

●4.4.2 保持標準技術更新步伐

客運索道標準制修訂應及時跟進新技術和行業發展，增加新的產品標準及要求，擴大標準的覆蓋范圍。

●4.4.3 注重管理、方法等標準的制修訂

隨著客運索道的廣泛應用，設備安全生產管理和設備安全使用管理擺上了重要議事日程，由于管理不善引起事故亦不少見，因此，必須注重和加快管理標準的制修訂，完善與客運索道相配套的操作要求和使用管理標準。

●4.4.4 理順標準之間的關系

客運索道標準與標準之間內容應明確，重復規定及模糊性描述，是標準制修訂中需要注意的問題。如：修訂中的GB 12352ü2007《客運架空索道安全規范》與新制定標準《客運索道運載工具通用技術條件》中對吊廂、吊椅等運載工具的要求應相互協調統一，避免矛盾造成使用者混淆。

4.5開展科研工作，積累技術數據

標準與科學研究結合起來，將各種試驗獲得的數據作為標準的重要技術依據，尤其是試驗達不到要求的數據更要引起重視，不斷提高產品試驗裝備能力，建立試驗數據化信息機構，做好標準技術的支撐。因此，客運索道科研工作的開展將逐步成為標準編寫的基礎。

4.6跟蹤國際標準發展，實現中國標準國際化

借鑒和吸收國內外客運索道行業中較為成熟的知識和經驗，持續跟蹤國際標準的進展，爭取承擔更多國際標準的制修訂工作，增強話語權，實現中國標準國際化，使中國制造變成中國創造。

［1］ 闞珂，蒲長城，劉平均.中華人民共和國特種設備安全法釋義［M］.北京：中國法制出版社，2013.

［2］ 特種設備安全監察條例（中華人民共和國國務院第549號令）［S］.

［3］ 陳鋼，宋繼紅，陶雪榮，等.21世紀特種設備安全科技發展戰略［M］.北京：國防工業出版社，2007.

［4］ 國家標準技術審查部組織編寫.標準研制與審查［M］.北京：中國標準出版社，2013.

［5］ 邢友新，張曉宇，劉培廣，等.我國游樂設施標準體系的建立和發展［J］.中國標準化，2009，（04）：4-7.

［6］ 張勇，邢友新，呂夢南.我國大型游樂設施法規標準體系現狀與發展思考［J］. 中國特種設備安全，2015，31（07）：1-7.

［7］ 周新年，鄭麗鳳，鄧盛梅，等.我國工程索道的發展與展望［J］.福建林學院學報，2005，25（01）：85-90.

［8］ 戚月娣.特種設備安全法規標準體系現狀與發展［J］.中國特種設備安全，2014，30（05）：6-9.

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［10］ 楊德嶺. 單索循環式實驗索道設計的研究［D］. 哈爾濱：東北林業大學，2006.

Standard System of Ropeways for Passenger and Suggestions on its Development

Zhang Aiwen1Xing Youxin1Zhang Qiang2Pang Shuo1
(1. China Special Equipment Inspection and Research Instiute Beijing 100029)
(2. National safety supervision and inspection center for passenger aerial ropeway Beijing 100007)

This paper introduces the classification， characteristics of each category， the developing trend， the law and regulation system, the standard system which focusing on safety of ropeways for passenger transportation in our country， and proposes suggestions on perfecting the standard system. It makes a good basis for the scientific and innovative development of the standard system of ropeways for passenger transportation.

Ropeways for passenger transportation Law and regulation system Standard

X941

B

1673-257X（2016）07-0006-05

10.3969/j.issn.1673-257X.2016.07.002

張愛文（1954～），女，本科，高級工程師，從事索道與觀光車的標準化管理工作。
（

2016-05-03）