如何正確處理纖維檢驗檢測管理與服務之間的關系

■ 孫曉園

〔哈密地區纖維檢驗所，新疆哈密839000〕

如何正確處理纖維檢驗檢測管理與服務之間的關系

■ 孫曉園

〔哈密地區纖維檢驗所，新疆哈密839000〕

管理與服務是纖檢工作中不可分割的兩個重要方面，管理是纖檢工作的基礎，服務對強化管理則具有極大的促進作用。《棉花質量監督管理條例》規定棉花經營者從事棉花經營活動，棉花質量監督機構對棉花質量實施監督管理，同樣明確了纖檢機構在依法進行纖維檢驗檢測管理的同時，提供相應服務的責任。作為纖檢機構，做好纖維檢驗檢測工作，必須正確處理好管理與服務的關系，為棉花加工企業創造快捷、方便的服務平臺，提供優質的纖檢技術服務。近年來，出現纖檢機構在處理管理與服務的關系問題上缺乏正確的認識，在強調優質服務時，對管理趨向弱化，沒有正確把握好纖維檢驗檢測管理與服務的關系，在一定程度上影響了纖維檢驗檢測管理質量的提高和政企關系的和諧健康發展。筆者就如何正確處理好纖維檢驗檢測管理與服務之間的關系談幾點粗淺的看法。

一、當前纖維檢驗檢測管理和服務關系中存在的問題

（一）對纖維檢驗檢測管理和服務關系認識偏差和不到位

纖維檢驗檢測管理是建立在依法施檢基礎上的行政管理，是纖檢機構在法律規范內行使職權的一種行為。過去幾年，由于依法施檢一直處于完善階段，纖檢機構就比較重視強調自身的管理地位，而對纖維檢驗檢測管理過程中所必須履行的纖檢服務職責缺乏足夠的認識，導致只追求纖維檢驗檢測任務的完成結果，而忽視對管理過程及管理方式的選擇，并不太重視在纖維檢驗檢測監管過程中棉花加工企業享有接受業務指導與服務的權利，因此，重管理、輕服務所導致的負面現象時有發生，給雙方關系帶來不利影響。近年來，隨著依法施檢的全面展開和不斷深入，雖然重管理、輕服務的思想意識在一定程度上得到了改進，但還有不少纖檢機構及工作人員尚未真正從傳統的、陳舊的思想意識中轉變過來。諸如在纖檢工作中，纖檢機構與棉花加工企業之間的關系常處于等待和被動狀態，這說明纖檢機構及其工作人員在纖維檢驗檢測管理和服務上還存在思想認識偏差和不到位的問題。

（二）片面強調纖維檢驗檢測服務，管理趨向弱化

依法施檢的進一步規范以及政府職能由管理型向服務型轉變的現實因素，各級纖檢機構都在不斷創新工作方式，高度重視優化纖維檢驗檢測服務。各地纖檢機構通過召開轄區棉花加工企業負責人座談會、組織棉花新標準宣貫、暢通12365投訴熱線等方式提高服務水平和質量。但與此同時，很多人認為如果棉花加工企業不滿意，就說明纖檢機構或其工作人員服務不到位，為此出現了為免遭詬病，纖檢機構管理人員在管理中畏首畏尾，該處罰的不處罰，該責令整改的聽之任之，最終弱化了纖維檢驗檢測管理，極大地削弱了纖維檢驗檢測管理效能。

（三）管理職責和職權與纖檢服務還存在“錯位”現象

纖檢機構對管理與服務兩種職能的含義理解不清、界定不清，不能正確認識管理相對人與接受服務者是棉花加工企業所具有的雙重身份，致使纖檢機構管理與服務的雙重職能不能被正確區分與擔當，時常把本屬于管理范疇的工作卻運用服務手段來對待或者將本屬于服務范疇的事情而采取法律手段來處理，導致管理與服務過程中頻繁地出現“錯位”現象。

二、正確處理纖維檢驗檢測管理和服務關系的幾點建議

纖維檢驗檢測管理與纖維檢驗檢測服務具有相同的行為目的，二者都是為了更好地服務棉花加工企業，服務于地方經濟。從法理上講，纖維檢驗檢測管理與服務二者是平等的、并重的、不可分割且是相輔相成的，即二者并無輕重主次之分，不可偏廢任何一方，不能撇開管理談服務，也不能撇開服務談管理。只有理解這一點，才能提升纖檢服務地位，正確處理好纖維檢驗檢測管理與服務關系的基礎。

（一）加強業務學習，提高自身素質，提升纖維檢驗檢測管理水平

纖維檢驗檢測管理是建立在依法施檢基礎上的，是纖檢機構在法律規范下行使職權的一種行政行為。掌握和運用法律法規、纖檢政策的準確度體現了纖維檢驗檢測機構管理人員管理水平的高低。由于纖維檢驗檢測工作專業性強，因此，加強業務學習、提高自身素質，是提升纖維檢驗檢測管理水平必備的基本要求。纖維檢驗檢測管理人員如果對纖維檢驗檢測技術和政策掌握得不好、理解不透，就無法履行好纖維檢驗檢測管理職能。纖檢機構應注重提高纖維檢驗檢測管理人員的整體素質，積極推行管理標準和程序的要求，實行首問負責制，推行管理責任過錯追究，培養和打造一支高素質、經得起實踐考驗的纖維檢驗檢測管理隊伍。

（二）以棉花加工企業為切入點，切實提高纖維檢驗檢測服務能力

新形勢下能否滿足市場的需求、贏得社會和棉花加工企業的認可是決定纖檢機構能否健康發展的必然要求。為此，應將服務作為一切工作的落腳點和出發點，在服務中體現監管職能，寓監管于服務的同時，也要充分認識到纖維檢驗檢測機構做好服務工作是最大限度地滿足棉花加工企業的合理要求。因為對某一棉花加工企業無原則的袒護寬容，就是對其他棉花加工企業利益的損害，也是對棉紡織行業公平競爭大環境的直接破壞，所以工作的方式方法要“軟”、“硬”結合，通過有效的宣傳和指導，營造以理服人、以情感人的良好氛圍。將從嚴管理與熱情服務有機結合，樹立棉花加工企業既是管理對象，也是服務對象的宗旨意識，切實提高服務能力，形成各崗位合力，共同做好纖維檢驗檢測機構的服務工作。

（三）營造良好的法治纖檢環境

營造良好的法治纖檢環境不僅要堅持依法施檢原則，還要以服務為目標導向，不斷探索和優化纖維檢驗工作的途徑和方法，提升纖維檢驗檢測管理的效能。筆者認為新型的纖維檢驗檢測服務觀應該建立在纖維檢驗檢測管理的基礎之上，只有在抓好纖維檢驗檢測管理的前提下，最大限度地而不是無條件、無原則地方便棉花加工企業，并為棉花加工企業提供優質的纖維檢驗檢測服務，才能真正體現科學的纖維檢驗檢測管理觀。纖檢機構工作人員具有履行纖維檢驗檢測管理和服務的義務，棉花加工企業應享有接受纖檢機構技術服務的權利。由于嚴格管理是重要的，熱情服務也是重要的，不能為了“嚴格管理”就對棉花加工企業冷酷苛責，更不可以為了突出“熱情服務”而管理松散，因此，不能片面偏袒哪一方的重要，要真正做到在服務的方法及方式上最大限度地為棉花加工企業著想；在管理上也要決不松懈，對纖維檢驗檢測違法行為該處罰的處罰，該責令改正的要真正落實到位，監管到位。切實樹立和維護纖檢隊伍的良好形象，保護當事人的合法權益，保障人民群眾的人身和財產安全，促進經濟、社會協同發展。