湖南省安全生產發展歷程（上）

文┃徐紀進

湖南省安全生產發展歷程（上）

文┃徐紀進

（一）

19世紀末，隨著家庭傳統手工業的衰敗和改組，近代機器工業開始出現并逐步發展起來。1895年，湖南誕生首家機器工廠寶善成機器制造局。早期的湖南近代機器工業，按企業性質分，有“官辦”、“官督商辦”和“官商合辦”三類；按門類分，有礦業、機電工業、輕紡工業、化學工業。

采礦和金屬冶煉是湖南最古老的原始手工業之一。清光緒二十一年九月（1895年10月），湖南巡撫陳寶箴到任后，實施工業發展的第一項措施就是開礦，奏請開設了官礦機構——湖南礦務總局。礦務總局會同地方官員一起維持全省礦務。此時，全省各地也陸續開辦了一些小礦，包括民營在內的所有礦務實際都由湖南礦務總局統轄。設立礦務局，開采全省五金、煤炭等礦，其主要目的是解決省庫財經拮據問題，“輔庫藏之所不逮”，供“練兵制械之資”和“少佐帳需”。由于實行封建式管理，礦務總局所屬分局沒有完善組織，所需辦事人員由總辦、會辦視事務繁簡而增減。至民國元年，水口山礦務分局開始分科辦事。設采礦、選礦、機械、運輸四科和會計、庶務兩室。1941年，省建設廳制定各附屬機構的組織規程，局長以下，設總工程師一人，會計、出納、化驗三室和總務、機務、工務三課，分股辦事，但未設置安全生產管理機構。

礦山實行封建式管理，礦主廠主不直接經營生產，礦主憑借礦權招包開采，按產抽成，坐收漁利，如同地主之收地租。廠主則出租房廠，分爐定值，攫取租金，如同房東之收房費。工人頭上不但有神權、政權、族權，還有龍頭大哥的幫權，更有高踞華人之上的洋權，飽受多層級剝削壓迫，沒有任何人身自由和民主權利。技術落后，工具原始，炮工的手錘、土工的箢箕、水工的孔明燈、挑工的扁擔，代代相傳，幾無少變，工人生命與健康時刻受到威脅。加之官商民互爭礦地，使得山體千瘡百孔，廢窿交錯。當時，《湖南新化地質礦產報告》記載，“礦區割據，此挖彼掘，漫無限制，大小斜窿，密比蜜房，遇礦即取，不加充填，以致峒突四達，危險萬狀……”，安全事故頻發，傷亡人數之多，都是罕見的。1933年12月28日，《礦業周報》報導：“新化錫礦山壓斃百余人……。”1948年8月15日，據《銻業》雜志在題為《黑煙熏蒸下的礦工》報導：“錫礦山前后三十萬礦工，已經給巖石打死、黑煙殺死或者生活磨死的在半數左右。”

機械行業廠房矮小，通風不良，機械排列過密，工人稍不注意，輕則軋斷手指，重則被機器絞死；高溫作業赤身裸體；一百乃至幾百斤重的貨包全靠搬運工肩扛或背運，致使勞工體力衰竭，肢體傷殘。女工密集的紡織行業，無“四期”保護規范，女工出廠要受到通身搜查，女工墮胎、勞動致病或死亡的屢見不鮮。此外，許多廠礦還強迫未成年工或童工，從事超越其生理機能的繁重體力勞動，致使他們普遍貧血、矮小、發育不全，甚至死亡。

湖南這一時期的平均勞動年齡只有35歲。

清朝末期的煤礦

（二）

1949年8月，湖南和平解放。是年9月，湖南貫徹全國政治協商會議通過的《共同綱領》，把盡快改變舊社會遺留下來的不安全、不衛生的勞動條件，作為勞動者保護工作的首要任務。明確規定“實行礦工檢查制度，以改進工礦的安全和衛生設備”。

1950年5月，湖南臨時省政府成立勞動局，內設勞?？疲O督與指導公私營企業實施勞動保險；檢查工礦安全衛生并監督勞動保護；監督與指導公營企業中女工、童工的保護等，承擔全省工交戰線的生產安全監督、檢查工作，并建立起《傷亡事故匯報制度》，開展對工礦安全衛生監督檢查。

1950年7月，省工業廳成立保安委員會。此間前后，湘江、南嶺、湘永、資興煤礦和錫礦山礦務局、水口山礦務局、瑤崗仙鎢礦、汝城鎢礦等工礦企業均相繼成立保安委員會，配備專人管理安全生產。7月20日，省政府配合中央人民政府中南區工礦考察團到錫礦山礦務局調查，中央考察團根據工人體檢診斷報告分折指出，“我們認為所謂‘黑痰病’就是‘矽肺病’?！辈⒅赋鑫尾“l病原因主要是“惡劣工作條件”和“對病人的不照顧和治療”。矽肺作為礦山的主要職業病之一，嚴重危害礦工的身體健康和生命安全，引起了湖南省人民政府的高度重視。同年，省工業廳制定并頒布了《私營煤礦建立保安制度暫行條例》及《保安技術補充事項》，為省政府制定的第一個礦山法規。為解決占國民經濟很大比重的私營企業勞動條件惡劣、嚴重威脅工人生命安全和身體健康的問題，中共湖南省委和省人民政府根據中共中央提出的“企業實行管理民主化”和“依靠工人階級搞好生產”的指示，通令全省各礦，對包工頭制度業已表面廢除殘余仍有保留者，應徹底肅清；其原封未動依然存在者，應徹底廢除。

1951年，省工業廳在全省煤礦組織學習燃料工業部頒布的《煤礦技術保安試行規程》，并對員工進行考核測驗。與此同時，各工礦企業制定安全生產公約、工種安全生產規約，建立班前十五分鐘安全會議、學習制度與工作交接班、星期六保安會議、星期日安全檢查等制度。1950年至1952年，全省進行五次群體性的安全衛生大檢查，檢查的廠礦占廠礦（50人以上的企業單位）總數的71%。

1952年9月，省政府頒布《關于保護女工、童工暫行辦法》，要求國營、地方國營、私營、公私合營廠礦、合作社企業及機關學校禁止借故開除或變相辭退懷孕、分娩、病假女工。對懷孕、生育、哺乳女工明確了相關保護政策。

1953年4月，省委召開全省第一次勞動保護工作會議，貫徹“安全為了生產，生產必須安全”的方針，明確“關心生產和關心人”的一致性，要求抓好工礦企業的勞動條件改善和對職工的勞動保護工作，并依據國家相關規定，制定工礦企業的勞動保護工作規定，健全必要的規章制度。各工礦企業在整章建制的同時，開展技術革新，改進生產設施和作業條件，改善勞動條件。

1953年8月，省政府組織湖南醫學院等單位對3個大型銻鎢礦及礦石粉、搪瓷、陶瓷、磚瓦和農業機械5個不同矽塵作業的工廠調查，對矽塵作業工人進行體格檢查，并測定生產環境中的粉塵濃度及游離二氧化矽含量。

1954年4月，省勞動局根據省委的指示，召開緊急勞動保護專業會議，研究檢查廠礦企業安全生產方針貫徹情況。同月，省委工作組再次到錫礦山礦務局對矽肺病情況進行調查。年底，湖南對廠礦企業編制安全技術勞動保護的項目范圍、職責、程序及經費等作出規定。

1955年1月21日，省勞動局貫徹國家勞動部和全國總工會“東北區勞動保護工作經驗交流會”精神，提出：切實將安全生產統一的方針貫徹到各級組織領導和每個生產環節之中，在建立生產一長負責制的同時，建立安全生產一長負責制；結合企業計劃管理，加強勞動保護工作的計劃性。同時須貫徹國家勞動部“加強安全技術教育的決定”，制定全年安全技術與生產衛生教育計劃，建立安全活動日、新工人三級教育制；把改善勞動條件與技術革新運動密切結合，把安全生產方針具體貫徹到企業管理中去，使安全生產思想貫徹到各級組織領導、設計、計劃管理、各種規程制度、各種檢查制度和教育制度中去，使安全生產方針做到計劃化、制度化、群眾化、紀律化。同年12月，湖南省人民委員會發出《進一步貫徹安全生產方針，積極做好勞動保護工作的指示》的通知。

1956年，省勞動局召開全省勞動保護專業會議，貫徹執行國務院頒布的《工廠安全衛生規程》、《工人員工傷亡事故報告規程》、《建筑安裝技術規程》和《防止廠礦企業矽塵危害的決定》，進一步修訂完善了工礦企業的各項安全防塵規章制度。隨著安全規章制度的建立和完善，廣大職工認真學習，自覺遵守，互相監督，人身安全及設備事故顯著減少。從1956年起，防止矽塵危害工作納入企業領導的重要議事日程，矽肺病抽查和復查工作形成企業勞動保護制度。1957年11月21日，湖南省召開防止矽塵危害工作會議，會上研究提出把廠礦企業生產場所粉塵濃度降低到每立方米2毫克的措施。

在第一個五年計劃期間，湖南共新建廠礦企業469家，大都按照國家頒布的工廠企業設計暫行衛生標準進行設計。8個省級企業的主管部門撥給企業改善勞動條件的經費達3100萬元，有計劃地配備重大安全設備1800臺（件），為工人創造一個比較好的工作環境和勞動條件。工礦企業死亡頻率逐步下降，1950年全省廠礦死亡人數162人，千人死亡率為0.398；1957年死亡人數178人，千人死亡率為0.136。工作環境和勞動條件的改善,保證了工人群眾的安全，促進了生產發展。

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