湖南湘江：漫江碧透看今朝

彭小云 唐暉 趙帥軍

“獨立寒秋，湘江北去，橘子洲頭?？慈f山紅遍，層林盡染;漫江碧透，百舸爭流?！薄吧锄t翔集，錦鱗游泳;岸芷汀蘭，郁郁青青?！鼻嗄昝珴蓶|的《沁園春·長沙》和北宋范仲淹的《岳陽樓記》描繪出湘江之秀、洞庭之美。

而今，這一派楚天秋色依然令人神往，湘江盡頭，洞庭湖畔，白鷺翩飛，綠意盎然，滿目生機……而無限風光背后，是湖南人守護“母親河”久久為功的奉獻與堅守。

湘水久治難愈

湘江是長江一級支流，也是湖南省最大的河流，哺育著全省60%以上的人口。滔滔湘水自南向北奔騰近900千米，經永州、衡陽、株洲、湘潭、長沙、岳陽6個市，入洞庭湖歸長江。

“湘江流域和洞庭湖區在長江經濟帶經濟發展、生態文明建設的關鍵部位——‘龍腰上，在長江經濟帶中具有舉足輕重的地位?！焙鲜∽匀毁Y源廳廳長陳仲伯介紹。

享有“天下糧倉”美譽的湖南，同時也是礦業、重化工業大省。20世紀80年代以來，隨著工業化迅猛發展，湘江流域礦產資源亂采濫挖日益加劇，農業污染點多面廣，湘江流域和洞庭湖區水質開始惡化，區域生態系統健康與安全面臨巨大挑戰。

“十二五”以來，中央、省財政累計投入約468億元用于湘江流域治理。2013年，湘江保護與治理成為湖南省委“一號重點工程”，連續實施3個“三年行動計劃”。累計關停涉及重污染的企業292家、畜禽養殖場7946個，開展了85個礦山地質環境恢復治理和29個“礦山復綠”綜合治理項目。先后出臺《湖南省湘江保護條例》《湖南省洞庭湖保護條例》《湖南省湘江流域生態補償暫行辦法》等10余項政策法規，重典治亂。

一系列的措施讓湘江流域得到了“喘息”。但由于累積的歷史遺留問題太多，部分礦山生態環境恢復治理包袱重、河流重金屬超標、濕地生態質量下降等問題始終沒有得到根本性扭轉。

2017年監測數據顯示，洞庭湖湖體12個斷面全部未達到Ⅲ類水質，總磷超標問題比較突出。湘江流域和洞庭湖濕地功能退化，野生動物棲息地環境破碎化，生存空間受擠壓現象嚴重等。

久治難愈的湘江，亟待一場徹底的轉變。

試點工程探新路

2018年10月，湖南湘江流域和洞庭湖生態保護修復工程成功申報國家第三批山水林田湖草生態保護修復工程試點。湘江流域由此開啟了整體保護、系統修復和綜合治理的新路徑。

據了解，工程實施期限為3年，分為水環境治理與生態修復、農業與農村生態環境治理、礦業生態環境保護修復、生物多樣性保護修復4大類20個子項目，由湖南省自然資源廳、省財政廳牽頭，生態環境、住建、水利、農業、林業等部門共同實施。工程試點區域總面積約10.13萬平方千米，占全省總面積的47.85%，涉及11個市、76個縣（市、區），總預算79.13億元。

湖南省委、省政府將工程試點列入省委深改組審查事項、省政府重點工作，納入對市、州績效和省直部門重點工作考核。工程試點攻堅行動指揮部辦公室設在省自然資源廳，由省自然資源事務中心提供工作場地，抽調人員成立工作專班，統籌調度各子工程實施。

“項目管理機制和監管體系的創新，是推進湘江流域整體保護、系統修復的兩個重要方面?！焙鲜∽匀毁Y源廳黨組副書記、副廳長張皓介紹。

在管理上，湘江流域和洞庭湖生態保護修復工程打破了以往工程勘察、設計、施工分開實施的慣例，推行EPC工程總承包的施工模式，實行動態設計、動態施工，節約了行政管理時間和成本。在技術上，聘請專家服務組就技術問題“把脈問診”，保證工程質量和施工進度。在機制創新上，推出了“服務團掛職服務”，即服務團成員專門到相關區縣自然資源局掛職，專職督導礦區生態保護修復工程試點實施進度、資金撥付進度和績效目標完成進度。省自然資源廳還邀請礦區所在地鎮、村、組參與項目設計，聘請第三方力量提前介入驗收前績效考核等工作。

嚴格的監管落實在工程試點全過程中。據介紹，針對工程試點涉及資金量大、區域廣、工程類型復雜的特點，以及在推進實施中暴露的問題，湖南省形成了一套完善的監管體系。湖南省自然資源廳聯合省紀委省監委駐廳紀檢組實行專項核查，水利、生態環境、農業農村等廳局單位開展多輪督查，全省形成了“一季度一督查、一月一通報”的高壓態勢。

一盤大“棋”初見效

8月的西洞庭湖，水鳥翔集，蘆葦青青，一幅如夢如幻的美景圖展現在人們面前。

西洞庭湖國家級自然保護區管理局觀測發現，工程試點實施3年來，前來西洞庭湖越冬的水鳥種群數量從2013年的1.3萬余只增加到了2020年底的3萬多只，其中國家一級保護動物黑鸛最高監測到了78只。濕地修復了，“候鳥”天堂回來了。

“2020年，洞庭湖濕地面積達到935.5萬畝，保護率達76%以上;越冬水鳥超過28.8萬只，創10年之最;水體富營養化指數，從2017年的49.3下降至2020年的47.6?！焙鲜×謽I局相關負責人介紹道。

湖南省生態環境等相關部門負責人介紹，目前，湘江流域干流和主要支流157個斷面Ⅲ類水質達標率99.36%，洞庭湖11個考核斷面除總磷外均達到Ⅲ類水質標準。

湖南省自然資源廳國土空間生態修復處處長董振亞說，湖南省從一開始就將湘江流域和洞庭湖試點區作為一個整體進行統籌規劃，將源頭控制、過程攔截、末端治理、區域綜治作為全鏈條進行技術設計和工程布局，力求從根本上解決區域內突出的生態環境問題，鞏固湘江流域和洞庭湖治理成效。

在源頭控制方面。湖南省以湘江為主軸，對沿江兩岸生態環境破壞嚴重的五大重要礦產集中開采區開展礦區生態環境修復工程，重點治理礦山地質災害、水資源破壞、土地破壞、地形地貌景觀破壞及歷史遺留污染問題。

在抓過程攔截方面，在生態環境敏感區、脆弱區、重點區開展了生物多樣性保護工程，修復洞庭湖和橫嶺湖自然保護區緩沖區、實驗區面積7.5萬畝，修復洞庭湖自然保護區核心區13.6萬畝，在流域內的縣市打造退耕還林還濕示范工程，開展生態功能精準提升工程。

在抓末端修復方面，在湘江中下游和洞庭湖區開展水環境治理與生態修復工程，5個重點治理區域包括洞庭湖6大重點片區、大通湖流域、珊泊湖流域、圭塘河流域以及漣水流域治理。

山綠水秀繪丹青

“新賬不能欠、老賬逐年還”。永州零陵錳礦區、臨武縣三十六灣礦區、常寧水口山鉛鋅煤礦區、冷水江銻煤礦區、湘潭市譚家山煤礦區五大重點礦區的生態修復，是工程試點的重中之重。為了讓礦山變青山，湖南省開展了多維度的探索。

處暑時節，“世界銻都”冷水江錫礦山綠意盎然。高矮不一的石芽石林、獨一無二的紅色遺址、憶苦思甜的工礦文化，讓礦區成了“網紅”打卡地。

可曾想幾年前，這座為新中國工業發展作出巨大貢獻的百年老礦，還是廢渣滿山、寸草不生的景象。

“我們在項目實施過程中，將常規的土地復墾、水資源修復、地形地貌景觀修復、搬遷避讓等工程，與錫礦山的工礦文化、紅色革命文化、地質遺跡保護和開發利用有機結合，不僅增加了林地5000畝、修復耕地3300畝，解決礦區居民的飲水問題，還因地制宜打造了一個具有地質科研科普價值、紅色革命教育意義、人與自然和諧發展的生態修復示范區?！崩渌凶匀毁Y源局總工程師曾國良介紹。

被稱為“湘南聚寶盆”的郴州臨武三十六灣地處湘江流域和珠江流域分水嶺，此前由于亂挖、亂采、亂排致使大量水體污染，生態破壞觸目驚心。通過湘江流域和洞庭湖生態保護修復工程的實施，海拔近1000米的癩子嶺露采區蝶變成“空中花園+礦業遺跡”科普區，成為周邊居民休閑娛樂的好去處。

“礦山+生態園區”“礦區+科普+休閑”“礦山+特色文化小鎮+美麗鄉村”……湘江流域和洞庭湖生態保護修復工程試點3年來，五大礦區充分結合礦山資源稟賦和地方規劃，探索各具特色的生態修復模式。引進了生態磚、無土纖維噴播、生態棒護坡、椰纖維植被毯、生態溝等先進技術，規避了以往工程痕跡過于嚴重的現象。主要歷史遺留問題得到綜合治理，實現新增林地2.07萬畝、草地8505畝，礦區地面塌陷嚴重區農田修復率達50%，改善了礦區10萬余人的生產生活條件，基本實現了“清水入湖、清流出湘”的目標，在長江經濟帶的“龍腰”上筑起了堅實的生態安全屏障。（摘編自《中國自然資源報》2021年8月30日3版）