引洮工程受水區資源承載力現狀與發展對策

王興宗，張隴娟

(中國共產黨定西市委黨校，甘肅 定西 743000)

?

引洮工程受水區資源承載力現狀與發展對策

王興宗，張隴娟

(中國共產黨定西市委黨校，甘肅 定西 743000)

受水區；資源承載力；引洮工程

引洮工程受水區屬國家重點生態功能區，又是六盤山片區中的特困區，面臨著生態保護和經濟發展的雙重任務。運用相對資源承載力理論和方法，對該區域資源的承載力進行計算，結果表明：受水區耕地資源的承載力相對富余，水資源的承載力超載嚴重，經濟資源的承載力也處于超載狀態。因此，受水區要通過提升自然資源承載力和經濟資源承載力來促進發展，就要充分利用引洮通水帶來的機遇提高洮河水的社會效益，采取治理小流域、引導人口有序流動、發展生態農業和新能源產業等措施，實現生態環境和經濟的協調發展。

引洮工程受水區是基于引洮供水而形成的一個特定區域。該區域長期被干旱困擾，極度缺水，引洮工程一期通水為其改善生態和發展經濟提供了重大契機。如何利用好來之不易的洮河水？筆者運用相對資源承載力理論和方法計算該區域資源承載力，以期為受水區科學協調發展提供選擇路徑和對策建議。

1　引洮工程受水區資源承載力相關文獻研究

學術界對引洮工程受水區的研究主要集中在針對貧困現象而展開的反貧困理論和實踐[1]、針對生態嚴峻進行的生態綜合治理[2]、引洮工程通水后水資源的調度配置方案[3-4]和工程建設對生態環境影響的評價[5]等。在目前能夠檢索到的文獻中，還沒有針對受水區如何實現生態與經濟協調發展的研究成果，而這恰恰是當前該區域最迫切需要解決的問題。

資源承載力是指一個國家或地區資源的數量和質量對該空間內人口的基本生存和發展的支撐能力[6]。傳統意義上的資源承載力有土地資源承載力、水資源承載力、礦產資源承載力和旅游資源承載力等。20世紀60年代之后，隨著人口、資源和環境問題的日趨嚴重，國內學者對各地的資源承載狀況做了大量的實證研究，廣泛引用生態足跡法、層次分析法、系統動力學法和農業生態區域法等評價模型和方法，作為實現區域經濟可持續發展的理論依據，具有較高的科學價值，但也存在著一些缺陷和不足。比如：開展的研究只注重對資源承載力絕對量的計算，將研究區看作是一個封閉和孤立的系統，忽視了區域的開放性；生態足跡法所運用的是靜態數據，難以反映未來的發展趨勢；層次分析法所涉及的影響因子過多，數據獲取困難，權重難以確定，由此得出的計算結果和現實之間差距較大。上述方法對某個單一問題或單個方面的研究確有可取之處，但在對資源、生態、人口和經濟的協調可持續發展研究中卻顯得無能為力，因而在對受水區面臨問題的研究中并不完全適用。為了克服這一缺陷，2000年有學者提出了“相對資源承載力”計算方法[7]。該方法把研究區看作是一個開放的、動態的地域系統，區域內外存在著資源的流通和交換，研究對象從單一的自然資源向經濟資源與綜合資源轉變，實現了自然資源與經濟資源承載力之間的互補。

相對資源承載力理論的形成，充實和豐富了資源承載力的研究內容，具有很強的針對性，因而在學術界和行政決策層面得到了廣泛響應和應用。一些學者在研究區域承載力時，采用絕對承載力和相對承載力相結合的辦法，對區域承載力進行了更加全面準確的評估[8]。還有學者對該方法進行了改進和完善，如：岳曉燕等[9]在計算相對耕地資源承載力時引入了耕地標準系數和農用地標準系數，使其更具可比性；桑秋等[10-11]則分別增加了相對生活水平承載力和相對社會資源承載力，拓展了承載力的研究范圍。應該說，隨著應用范圍的不斷擴大，相對資源承載力理論正在日臻完善。運用相對資源承載力方法對受水區的資源承載現狀進行計算和評估，能夠真實準確地反映出受水區與參照區之間的實際差距，從而為其發展決策提供依據，對其發展路徑與對策的選擇具有指導意義。

2　引洮工程受水區相對資源承載力實證分析

相對資源承載力的評估與計算，就是選取重要的影響因子作為研究區的子集，根據自然條件的相似性和可比性原則選取參照區，與相同或相似類型地區進行對比，然后不斷擴大參照區范圍，反映研究區在不同層次下的資源承載力實際。

2.1引洮工程受水區相對資源承載力計算方法

引洮工程受水區以傳統農業生產為主，故將耕地資源和水資源作為自然資源。由于不同區域的耕地質量有差異，因此在計算耕地資源承載力時，用基于面積的耕地資源承載力和基于糧食產出的耕地資源承載力來反映承載力的差異。同時，選擇地區生產總值作為經濟資源。

耕地資源承載力(Cl)即耕地資源所能承載的人類活動強度和數量規模，包括基于面積的耕地資源承載力(Crl)和基于糧食產出的耕地資源承載力(Crf)，計算公式分別為

(1)

(2)

式中：Il為基于面積的耕地資源承載指數，Il=Qp0/Ql0；If為基于糧食產出的耕地資源承載指數，If=Qp0/Qf0；Ql為研究區耕地面積；Qf為研究區糧食產量；Qp0為參照區人口數量；Ql0為參照區耕地面積；Qf0為參照區糧食產量。

基于面積的耕地資源承載力和基于糧食產出的耕地資源承載力，二者加權計算后得到耕地資源承載力。考慮到研究區耕地面積較大，但糧食產出能力較弱，最終選擇的耕地資源承載力(Cl)計算公式為

(3)

水資源承載力(Crw)即現有技術條件下可開發利用的水資源對該地區社會經濟發展的支撐能力，計算公式為

(4)

式中：Iw為水資源承載指數，Iw=Qp0/Qw0；Qw為研究區水資源總量；Qw0為參照區水資源總量；Qp0意義同上。

經濟資源承載力(Cre)即區域內經濟資源所能承受的人口規模和對經濟社會發展的支撐能力，計算公式為

(5)

式中：Ie為經濟資源承載指數，Ie=Qp0/Qe0；Qe為研究區地區生產總值；Qe0為參照區地區生產總值；Qp0意義同上。

綜合資源承載力(Cs)就是將上述3個資源承載力綜合評判后得出的該區域資源的總體承載狀況，即將3種資源承載力進行加權計算，計算公式為

(6)

式中：W1、W2、W3為各資源承載力指標權重，根據研究區的情況，取W1=W2=W3=1/3。

在得出綜合資源承載力之后，通過與實際資源承載人口(P)比較，得到受水區相對于參照區域的3種承載狀態，即：富余狀態(Cs-P>0)、超載狀態(Cs-P<0)和臨界狀態(Cs-P=0)。在參照區的選擇上，多數學者都選擇以全國平均狀況為參照標準。引洮工程受水區位于甘肅省中部干旱地區，經濟水平落后，生態基礎條件極差，如果完全按照全國水平來衡量和要求，難度過大。因此，按照相對資源承載力的要求，首先從自然、氣候和地貌條件的相似性出發選擇與其相鄰的隴東地區作為參照區，然后以行政隸屬關系選擇范圍更大的行政區域甘肅省，最后以全國為參照區，從不同層面進行對比分析，可以較為真實地反映出受水區的資源承載狀況和發展差距。

2.2引洮工程受水區相對資源承載力分析

分別以隴東地區、甘肅省和全國為參照區進行對比，得到3種不同參照水平下的相對資源承載力。

由表1知，以隴東地區為參照，受水區基于耕地面積的承載力最為富余，富余253萬人，而基于耕地產能的糧食資源承載力超載31萬人，說明與隴東地區相比，雖然同屬黃土高原，但受水區耕地面積較多，耕地糧食產出較低。水資源承載力僅為60萬人，說明受水區仍然是極度缺水的區域。經濟資源承載力超載142萬人，說明受水區經濟發展水平落后于隴東地區。

表1　引洮工程受水區相對于隴東地區的資源承載力 萬人

注：表中數據根據2014年受水區6縣區統計公報和甘肅省統計公報計算得到，下同。

由表2知，與整個甘肅省相比，受水區基于耕地面積的承載力富余465萬人，基于耕地產出的承載力富余80萬人。水資源承載力為40萬人，遠低于實際承載人口，說明與甘肅省相比受水區水資源的人口壓力較大。從經濟資源承載力來看，受水區可承載的人口為124萬人，超載157萬人，說明當地經濟發展仍十分落后。

表2　引洮工程受水區相對于甘肅省的資源承載力 萬人

由表3知，以全國為參照，受水區基于耕地面積的承載力極為富余，說明人地矛盾小于全國平均水平，基于耕地產出的承載力也呈富余狀態，富余83萬人，小于耕地面積承載力，說明耕地產出低于全國平均水平。從水資源承載力看，相對于全國，受水區在引洮一期供水后水資源缺乏程度得到緩解，但仍然遠低于全國平均水平。受水區相對于全國的經濟資源承載力僅為70萬人，說明經濟發展水平極為落后。

綜上分析，受水區的資源承載力呈現如下特征：首先，水資源承載力極低，引洮一期工程雖然已經調水，2.19億m3的年調水總量起到了很大的補充作用，但是與3個不同層次的參照區相比，水資源均呈超載狀態，說明受水區水資源匱乏的局面沒有得到根本性改變。其次，總體上耕地資源承載力較為富余，受水區的耕地承載狀況遠遠好于3個參照區，但基于糧食產出的耕地承載力低于基于面積的耕地承載力，說明農業生產的主要特征為廣種薄收，今后應提升農業生產效率、增加耕地產出。再次，經濟資源承載力極低，超載程度很大，且隨著參照范圍的擴大，承載力減小，超載程度增大，真實地反映出受水區經濟發展的落后程度，急需發展經濟提升經濟承載力。最后，從綜合承載力來看，受水區相對隴東地區和甘肅省的綜合資源承載力為超載，而相對全國的綜合承載力則為富余，但僅富余4萬人。在3種資源權重相同的情況下，提升綜合承載力主要靠耕地資源承載力，而水資源和經濟資源承載力過低是造成人口超載的主要原因。受水區今后的發展思路應該是：圍繞綜合承載力的提升，合理有效利用水資源，最大限度地發揮水資源效益；提升土地生產效率，發展特色產業和新興產業，增強經濟實力。

表3　引洮工程受水區相對于全國的資源承載力 萬人

3　基于資源承載力分析的引洮工程受水區發展對策

基于受水區資源承載力的現實狀況，地方政府的決策和其主導下的經濟活動必須圍繞提升資源承載力這個中心而展開。由于水、土地、森林等自然資源同時具有經濟和自然兩種屬性，因此要處理好經濟發展與環境保護的關系，在保護好生態的前提下加快經濟發展，盡力縮小受水區與參照區的發展差距。

(1)發揮洮河水的社會效益。一是要發揮引洮工程通水效益，解決飲水安全問題，讓老百姓吃上優質水。二是要以城市和鄉鎮面山、鐵路公路等交通干道沿線、引洮灌區周邊及村莊集鎮為重點搞好植樹綠化工作，關閉原城市采水區機井，使因過度開采而超低的地下水位自然回升，恢復本區域地表植被的自然活力。三是加強封育保護，通過封山，依靠自然本身的恢復能力修復生態環境。

(2)積極引導人口有序流動。基于受水區人口數量超載的現實，應當構建合理的人口管控機制，有序引導人口流動，降低超載壓力。一是加強勞務輸出，引導富余勞動力外出務工，鼓勵外出務工人員在務工地穩定就業落戶。二是生態移民，將在生態極其脆弱、生產生活條件極其嚴酷的地方居住的貧困群眾整體搬遷到城鎮、產業園區周邊、川區與河谷地帶、公路沿線、引洮灌區等條件相對較好的地方集中安置，讓原居住地的生態自我修復。

(3)大力發展高效農業。引洮河水并不能從根本上改變受水區水資源承載力偏低的狀況，因此提高經濟承載力的著眼點應該放在提高耕地承載力從而增加農產品的產出上來。一是發展節水型農業，推廣應用先進的農業節水措施提升土地承載力，使灌區形成節水、高效的農業特色產業。二是發展設施農業，提高農業產出效率，走現代農業發展之路。三是推廣旱作農業技術，改變農業耕作方式，降低農產品生產成本。

(4)積極發展特色產業。一是發展草食畜牧產業，充分利用受水區豐富的農作物秸稈資源和其他農副產品，減少資源浪費和環境污染，最大限度地減少經濟活動對生態的影響。二是發展特色優質果品產業，通過引洮工程供水在灌區建立果品基地，把灌區建成優質水果的主產區。

[1] 劉峰.定西貧困地區發展問題研究[D].上海:華中師范大學,2012:14-39.

[2] 王海英,劉桂環,董鎖成.黃土高原丘陵溝壑區小流域生態環境綜合治理開發模式研究——以甘肅省定西地區九華溝流域為例[J].自然資源學報,2004,19(2):207-216.

[3] 杜立釗,駱進仁,錢曉東.跨區域(流域)調水工程的利益相關者分析——以甘肅省引洮供水工程為例[J].生態經濟,2011(8):27-31.

[4] 李德俊.引洮供水一期工程受水區水資源配置方案[J].中國農村水利水電,2006(7):22-24.

[5] 張秋梅.引洮工程對區域水環境影響研究[D].蘭州:蘭州大學,2011:6-46.

[6] 張艾.廣西相對資源承載力與可持續發展[J].學術論壇,2000(4):53-56.

[7] 黃寧生,匡耀求.廣東相對資源承載力與可持續發展問題[J].經濟地理,2000,20(2):52-56.

[8] 陳英姿.中國東北地區資源承載力研究[D].長春:吉林大學,2009:72-126.

[9] 岳曉燕,汪一鳴,趙亞峰.寧夏相對資源承載力與可持續發展研究[J].干旱區資源與環境,2007,21(3):55-59.

[10] 桑秋,張平宇,韓鳳.遼西地區相對資源承載力與可持續發展研究[J].干旱區資源與環境,2007,21(12):21-26.

[11] 秦松,南忠仁.白銀市相對資源承載力演化過程分析[J].水土保持研究,2007，14(5):138-141.

(責任編輯李楊楊)

TV213

A

1000-0941(2016)08-0027-03

王興宗(1965—)，男，甘肅天水市人，副教授，學士，研究方向為區域經濟與生態建設。

2016-01-10