念好履職盡責“緊箍咒”

汪志鵬+王君君+鄧遠平+朱邦勝

鐘祥市把落實好教育項目建設當成重要的教育民生，視作檢驗干部講紀律、守規矩的試金石，念好“緊箍咒”，織好“防護網”，打好“預防針”，用制度把關，用規矩約束，用紀律管人。

堅持“一綱二查”，念好“緊箍咒”。在項目建設中，鐘祥市堅持一切以法為綱， 依法辦事，嚴格做到違規、違紀必查，防微杜漸。2015年，某鄉鎮中學實施30萬元的校舍維修項目，因工程質量不達標，施工單位和管理責任人均被追責：承建單位除了須在規定時間內自費重新完成維修項目外，還須登記“不良行為”， 禁止繼續承建教育項目；原校長停職現履新崗位，重新回學校監督施工，視整改情況再做處理。

2013年以來，全市教育系統每年遴選出項目績效評價最好的鄉鎮，連續舉辦了三屆“美麗校園”建設現場會。通過現場推介，增強績效管理意識，對績效評價差的，嚴格實行追責問責。先后有5名辦事處主任、13名學校校長被約談；2個辦事處、8所學校年度考核降低等次，1名辦事處主任被停職，2個鄉鎮被取消下一年項目資金安排；對3個建筑公司進行了“不良行為”登記，禁止其承建教育項目；有4個項目的監理單位及監理人員因監管不嚴、履職不力被約談和取消監理合同。

堅持“三卡四控”，織好“防護網”。加強項目建設過程監督，做好項目建設重點環節、重點人員監控，確保項目建設全程無縫監管。“三張卡”。項目范例推薦卡。遴選規劃科學、設計優化、風格獨特、質量優良的各類精品學校建筑，制成《學校標準化建設和校園規劃美化范例推薦卡》向全市推介，引領學校項目建設。監管清單督查卡。將局黨組成員和科室負責人包聯區域內所有項目基本情況印制成卡，人手一份，隨身攜帶，隨時督辦。主體責任明白卡。持有人為項目單位負責人和辦事處主任，明確該項目監管主體責任人、具體責任人，覆蓋立項批復到項目竣工全過程，并進入項目檔案，終身追責。

“四管控”。管控招標。嚴控項目單位“化整為零”或者以其他方式規避招標，嚴格審核中標單位項目經理真實性、工作業績、信譽度、“五大員”等，切實做到“誰中標，誰簽合同；誰簽合同，誰施工；誰施工，工程款撥給誰”，杜絕圍標、賣標、轉包、分包行為。管控規模。項目單位在施工過程中不得隨意調整建設規模、建設內容、建設標準，不得進行豪華裝修，不得突破資金控制數，嚴禁舉債建設。管控進度。建立項目進度月報告和項目包聯督辦制，重點項目實行清單督辦，銷號管理。管控績效。引入績效評價機制，建立項目建設績效評價體系，通過委托第三方審計評價和組織專班現場考評等方式，形成綜合績效考評報告，將項目建設績效考評結果納入辦事處、學校年度考核。

堅持“五規六會”，打好“預防針”。堅持用制度規范每一個環節的操作流程，嚴格落實“五規六會”。市教育局先后出臺《關于規范教育投資項目管理的實施意見》《關于教育項目建設管理的補充意見》《關于規范教育項目建設標準的實施意見》《關于教育項目招投標管理的實施意見》《關于教師周轉房建設與管理的實施意見》五項制度，圈定了“框框”“杠杠”，使項目建設各環節操作公開，過程透明。

項目規劃會。學校編制年度項目建設計劃，學校行政會動議形成初步建設規劃，經教代會或教職工大會審議后上報辦事處，由辦事處對申報項目實地勘察完善后報市教育局。現場論證會。根據各鄉鎮上報項目，教育局專班逐校、逐項目進行實地調研，召開現場論證會，遴選符合要求的項目進入項目庫。立項會。局黨組會聽取入庫項目可行性陳述，全體黨組成員票決確定具體項目，并報市政府、市紀工委備案。部門協商會。將黨組會通過的項目和資金額度與財政、發改等部門協商、溝通。項目培訓會。對項目單位負責人進行項目建設與管理的專業知識培訓輔導。項目單位負責人和相關責任人廉政承諾和個別談話會。約談項目單位負責人以及相關責任人，強調廉政紀律，簽訂廉政承諾書，早打“預防針”。