特崗教師面臨的困境及對策研究

摘 要：特崗教師的發展遭遇了一系列的困境，就特崗教師的基本生活問題亟待解決、社會地位不高、工作壓力較大、未來發展的不確定性較高四個方面加以闡述，并提出建立相關監督機制、加強特崗計劃宣傳力度、實施人文關懷、完善相關政策措施等對策建議。

關鍵詞：特崗教師；困境；人文關懷

一、特崗教師的內涵

教育公平是近年來人們一直關注的問題，但是城市和農村以及農村之間由于經濟發展水平不同，財政資金的支持力度也不一樣，所以教育公平很難實現。為了調整我國農村中小學教師的數量和結構，提高農村教師素質，實現相對公平，我國自2006年開始實施特崗計劃，為中西部“兩基”攻堅縣和邊遠貧困地區招聘中小學教師作為特崗教師。特崗教師是“農村義務教育階段學校特設崗位教師”的簡稱。招聘對象為全日制普通高校師范類本科、專科應屆畢業生以及全日制普通高校非師范類本科應屆畢業生或者具有教師資格和教學經驗且年齡在30歲以下的未就業的往屆本科畢業生。

二、特崗教師發展中的困境

（一）基本生存問題亟待解決

馬斯洛的需求層次理論認為，生理需求是人的第一層次的需求，人只有在滿足基本的生理需求的條件下，才有可能考慮更高層次的需要，而當下特崗教師的基本生存狀況不容樂觀。首先，特崗教師工資存在被克扣和延期發放的情況，特別是在一些比較偏遠的貧困地區，國家所規定的新工資標準仍只是一個空頭政策，而沒有真正落實到位①。由于特崗教師工資要經過國家層層審批，要將近半年才能領到他們的工資，所以很多特崗教師還要靠借債度日②。其次，特崗教師生活條件還需改善。許多特崗教師住房條件很差，學校的宿舍很多是危房，存在很大的安全隱患。最后，特崗教師的福利待遇與政策規定有很大出入，失業保險、養老保險、醫療保險以及住房公積金，是當前教師福利待遇的主要內容，在調查中發現，特崗教師的五險一金根本就無法保障，“三險”完全由教師個人交納，增加了教師的負擔③。

（二）社會地位有待提高

特崗教師的社會地位不高，家長會覺得他們是臨時工，認為他們只是把特崗教師作為一個跳板，時間一到就會離開，因此很有可能不會盡心盡力培養自己的孩子，由此對他們產生不信任感。再者，許多家長對特崗教師的專業素養產生懷疑，由于特崗教師大多是剛畢業的大學生，年紀尚輕，缺少經驗，因此家長對他們是否能擔任好教師這個角色還表示懷疑。除此之外，學校對他們也缺少人文關懷。一位特崗教師說，家長對于他們十分不信任，第一次開家長會的時候，校長跟她所帶班級的學生父母介紹她是“新來的特崗教師”時，竟有家長說“原來不是正式的老師，是臨時的，會不會好好教我們小孩”，她當時聽了這話都想哭④。在這種處境下，必然會給特崗教師的心理造成傷害，使許多原本想留任的特崗教師也沒有了繼續待下去的動力。

（三）教學工作壓力較大

身為特崗教師，他們面臨著較大的工作壓力。首先，他們所學專業跟所教專業不一致。在邊遠地區，英語、美術、音樂、體育等課程的任課教師缺乏，為了正常開展課程，學校就會讓特崗教師講授這些課程，但是由于特崗教師所學專業并非這些科目，學校將這些課程交給他們，無疑給他們增加了很多壓力。此外，特崗教師大多身兼數職。由于很多農村學校師資隊伍匱乏，教師數量不能滿足所開課程和所教學生數量的要求，因此，在許多學校，特崗教師都是一人教授多門課程，這對特崗教師的身體素質、心理素質和專業素養都提出了很大的考驗。目前，我國特崗教師的崗前培訓效果并不顯著。大多數特崗教師反映，其崗前培訓的內容只是一些空洞的大道理，并沒有針對具體的教學技巧提出建議，這樣無用的崗前培訓機制也是增加他們工作壓力的一個客觀因素。

（四）未來發展的不確定性

特崗教師在三年服務期內沒有正式編制，但是對于其服務期內是否有權參加職稱評定在特崗計劃中沒有明確規定，而且現實中由于客觀條件的限制，特崗教師缺乏晉升和參加專業培訓的機會，也限制了他們的發展。此外，特崗計劃規定，對于三年后自愿留任且合格的特崗教師，教育部門要給予其編制，但是實際的情況卻是相關管理體制十分不健全，落實情況不容樂觀。例如在一些地區，雖然教育行政部門有人事權，但是卻沒有編制權和財政權，這種矛盾造成特崗教師三年服務期滿后不知道該何去何從。

三、完善特崗教師面臨困境的對策選擇

（一）建立相關監督機制

通過上述分析我們可以看出，造成特崗教師生存陷入困境的原因不止是國家財政投入力度不夠，政策在執行時出現偏差也是一個重要方面，這就需要國家在加大財政投入力度的同時還要建立相關的監督機制。例如，我們可以實現由第三部門來行使監督職能，開通問題反映熱線、開設特崗教師網站，同時充分利用社會的力量來監督特崗計劃的運行情況。第三部門由中央財政直接撥款，不受地方財政的限制，有利于他們客觀公正地發現并反映問題。如果我們建立了以上這些監督機制，那么當出現一系列問題時，特崗教師可以主動將這些問題反映給相關部門，督促他們及時解決，而不至于出現哭訴無門的現象。特別值得一提的是，我國現在正在實施大部制體制改革，提倡簡政放權，因此我們也應該思考，國家是否可以減少特崗教師工資審批程序，改變因審批程序過多而拖欠工資的現象。此外，還可以建立特崗計劃問責制，對于不認真落實特崗計劃的部門給予相應處分。

（二）加強特崗計劃宣傳力度

造成特崗教師社會地位不高的一個重要原因就是人們對于特崗教師缺乏一個正確的認識。我們要明確，特崗教師并不是臨時工，他們選擇做特崗教師也并不是找不到工作的無奈之舉，他們是一批高學歷人才，是經過正式考試選拔出來的合格教師，因此他們應該享受跟正式教師同樣的待遇，而且他們能夠選擇到這些相對貧困落后的鄉村任教，說明他們具有奉獻精神，因此社會應該給予他們足夠的尊重。當然，特崗教師現在的社會地位不高也從一個側面說明國家和社會對于特崗計劃的宣傳力度不夠，試想，如果連一個學校的領導都不能夠正確認識特崗教師這一職業，那么普通百姓對于這一職業的認知程度也就更不用說了。因此要加強對特崗計劃的宣傳力度，可以利用網絡、電視、報紙、雜志等多種渠道共同宣傳，讓更多的人了解特崗計劃、改變錯誤觀念、尊重特崗教師。

（三）對特崗教師實施人文關懷

現在許多特崗教師會中途離崗，除了他們自身原因外，外界環境的影響也是一個重要方面。他們在工作中會面臨所教與所學專業不一致、一人兼多科、課時量過大等眾多壓力，在這些壓力下，如果學校可以對他們多加關心和照顧，使他們感受到學校對他們的關懷，他們就會對學校產生歸屬感，也會增加自身的職業認同感。這里所說的人文關懷并不只是增加他們的工資及福利待遇，更多的是要對他們生活上的關心和照顧，例如定期召開教師交流會，了解他們生活中的問題并盡力加以解決，或者利用鄉村獨特的環境優勢，定期組織教師出去郊游，使他們放松身心，等等都是比較不錯的方法。

（四）完善相關政策措施

這里所說的完善政策措施主要指完善特崗教師服務期滿后的安置工作，用政策的力量解決特崗教師未來發展的后顧之憂。對于那些服務期滿后自愿留任的特崗教師，要給予其編制，并使其享受和正式教師同等的工資標準及各項福利待遇等。但是對于那些服務期滿后不想再留任的教師，國家也應該制定相應的優惠政策，幫助他們重新就業。例如，國家可以制定特崗教師優先就業政策，即對于任職期滿不想留任的特崗教師，如果他們到其他地方，還想繼續從事教師職業，并且通過相關部門考核，那么這一部分人員可以享有優先錄取權，這無疑會大大增加特崗教師的任職動力。

四、結論

任何一項政策經過一段時間的實施，都必然會出現一系列問題，特崗計劃也不例外。本文對特崗教師發展中的種種困境做了梳理，并提出了相應的解決措施，值得強調的是在完善政策措施方面，現在大家關注的焦點大多都集中在服務期滿后自愿留任的特崗教師身上，而對于重新就業的那部分人員關心不足，因此筆者認為可以針對這部分人員提出優先就業政策，為所有參與特崗計劃且服務期滿的教師解決后顧之憂。

注釋：

①易海華，劉濟遠.“特崗教師”如何更好地落地生根？——關于農村教師“特崗計劃”工作的思考[J].湖南第一師范學院學報，2010（6）.4.

②易海華，劉濟遠.“特崗教師”如何更好地落地生根？——關于農村教師“特崗計劃”工作的思考[J].湖南第一師范學院學報，2010（6）.4.

③楊廷樹.貴州省W縣“特崗教師計劃”實施中的問題及建議[D].東北師范大學，2010：24.

④袁金燕.“特崗教師”生存狀態的調查研究——以安徽省F市為例[D].浙江師范大學，2013

參考文獻：

[1]廖朝華.西部農村地區特崗教師職業狀況調查報告——以云南省魯甸縣為例[J].基礎教育，2010（8）

[2]楊廷樹.貴州省W縣“特崗教師計劃”實施中的問題及建議[D].東北師范大學，2010：24.

[3]教育部財政部人事部中央編辦關于實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃的通知教師[2006]2號.

[4]鮑義志，龐曉麗.提高特崗教師工資補助標準[EB/ OL].（2009- 03- 09）.http：//www.xinhuanet.com，2009.03.09.

[5]易海華，劉濟遠.“特崗教師”如何更好地落地生根？——關于農村教師“特崗計劃”工作的思考[J].湖南第一師范學院學報，2010（6）.4.

[6]袁金燕.“特崗教師”生存狀態的調查研究——以安徽省F市為例[D].浙江師范大學，2013

作者簡介：

姜學艷，長春工業大學在讀研究生。研究方向：教育經濟與管理。