青島市科學儀器共享平臺建設實踐問題探討

王德強,王　琦，杜　偉

(1.青島市科技研發服務中心，山東 青島 266071；2.青島市分析測試學會,山東 青島 266071；3.大連理工大學研究生院，遼寧 大連 116024)

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青島市科學儀器共享平臺建設實踐問題探討

王德強1,王琦2，杜偉3

(1.青島市科技研發服務中心，山東 青島 266071；2.青島市分析測試學會,山東 青島 266071；3.大連理工大學研究生院，遼寧 大連 116024)

摘要：科學儀器是科技創新的重要支撐之一，科學儀器的開放、共享對節約社會資源、降低創新成本，提高科技創新能力有重要意義。文章以青島市科學儀器工作為例，對地方性儀器共享政策的實施情況進行了評估，總結了存在的問題和不足，并提出了解決問題的新思路。

關鍵詞：科學儀器；測試服務；共享

我國從20世紀90年代啟動了科學儀器共享共用工作，重點解決科學儀器中存在著管理封閉且分散、重復建設、開放程度不夠、利用率偏低、使用效益低等問題。2014年12月，《國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》由國務院正式印發，2015年6月，科技部會同國務院22個部門共同印發了《落實〈意見〉實施推進方案》。這些政策的出臺，有力地推動了全國性的科學儀器共享工作，但在實際推進中遇到了一些制約科學儀器共享發展的瓶頸問題，嚴重影響著科學儀器開放共享工作。如何應對和解決這些困難是科學儀器共享工作推進中急需解決的問題。本文以青島市科學儀器共享平臺建設為例，對科學儀器共享工作中遇到的問題進行研究與探討，并提出了相應的改進建議。

1　青島市儀器共享政策實施情況

1.1科學儀器平臺建設

2009年，青島市大型科學儀器平臺建成并投入運行，平臺的服務網絡可為青島地區的高等院校、科研機構、科技型企業、政府部門以及社會公眾提供服務。科學儀器平臺主要以大型科學儀器設備、分析測試服務、測試技術培訓、標準與方法研究等為對象，充分利用網絡技術，通過對研發人力資源、科技文獻等相關資源進行整合集成，提高科學儀器的使用效率，避免科學儀器的重復購置。

1.2出臺地方政策 促進儀器共享工作

2011年，青島市科技局出臺了《青島市科學技術局促進大型科學儀器共享管理辦法(試行)》，從科學儀器共享協作機制、職責分工、入網與管理、共享激勵等方面對全市儀器共享工作進行了規劃、部署。同時為了提高各單位儀器共享的積極性，青島市科技局設立了“大型科學儀器共享服務補貼專項資金”，對使用入網儀器從事科學研究、新技術新產品開發的用戶給予一定額度的測試費用補貼。

1.3儀器共享服務方式

首先，共享平臺為用戶提供基本的儀器查詢、預約、使用咨詢等基礎服務功能。任何單位都可以通過平臺預約使用科學儀器，也可以跟儀器管理人員進行聯系溝通，進行樣品的測試咨詢。平臺在提供基本測試服務的同時，還為雙方發生的費用支出進行補貼，進一步降低技術創新成本。

其次，儀器共享平臺以測試服務為切入點，通過專題技術培訓不斷提升從業人員的技術水平。近年來，根據測試服務業發展及社會需求，平臺聯合青島市分析測試學會，開展了食品企業檢測新技術、環境治理技術、實驗室檢測能力驗證等培訓，有效提高了測試人員的技術水平。

第三，儀器共享平臺以研發測試為核心，聯合知識產權代理機構，延伸對科技創新的支撐服務，包括基于測試基礎的知識挖掘與知識產權形成等服務，切實讓科技型中小企業在儀器共享中受益。

2　青島市科學儀器主要分布單位及共享行為分析

2.1科學儀器主要分布

青島市科學儀器主要集中在高等院校、科研院所、重點實驗室、工程技術中心等科研單位、企業創新機構中，其中高等院校7所，國家駐青科研機構19家，省屬科研機構6家，200余家國家、省、市工程技術研究中心，21家國家、省、市企業重點實驗室，12家青島自建公共研發平臺。

目前已經入網的儀器如下，經查詢青島市大型科學儀器共享協作平臺網絡系統，數據如表1所示。

表1青島市各類機構入網數據統計(截至2015年12月)

序號單位類別入網儀器臺數占入網總數比例1高等院校72330%2科研院所49821%3企業研發機構60525%4第三方測試機構57424%

2.2不同入網主體儀器共享行為分析

高等院校、科研院所、企業研發機構等因其管理體制不同，其儀器共享所存在的問題亦有所不同。

2.2.1高等院校

目前駐青高校大都開展了儀器共享工作，但囿于高校自身教學科研工作、專家服務團隊限制等主客觀因素影響，各高校開展儀器共享積極性都不高。目前，高校的管理體制也在不斷的變革中，部分高校成立了對外開展檢驗測試服務的檢測中心，自主運營，該方式是解決儀器共享主體問題的有益嘗試。

部分高校雖未開展儀器共享服務，但其技術轉移卻十分突出，其本質上還是基于研發測試的技術轉移服務，因此也應納入儀器共享服務范疇。

高校的科學儀器設備最主要的功能是為本校的教學、科研服務，如較大規模地提供共享服務，勢必要建立相應的專業服務團隊，而這已超出其為本校教學、科研服務的根本目的。與此同時，儀器共享的激勵機制效果非常不明顯。高等院校的科學儀器共享不是以提供商業化應用為目的，其收入經過科學儀器運行、耗材、折舊后，用于激勵相關參與人員的費用幾乎可以忽略不計，因此，就更難以提高科學儀器共享人員的積極性。

2.2.2科研院所

科研院所分為兩類，第一類是承擔教學、科研任務的院所，第二類是轉制的企業類科研院所。以教學、科研為主要任務的科研院所與高校類似，科研、教學工作比較重，對外提供儀器共享服務的時間就很少；轉制的科研院所，一般設有檢測公司，其儀器共享由其檢測公司負責，開展共享的積極性較高。

2.2.3企業研發機構

擁有科學儀器的企業研發機構一般分為兩類，第一類是企業的非獨立運營的實驗室、測試中心等，以服務本企業為主要目的，基本不對外提供服務；第二類是企業獨立的測試服務機構，獨立運營，自負盈虧，對外開放共享的意愿較高。財政資金投入購置的企業研發機構所屬科學儀器，基本上為企業自己所用，有違公共財政投入的本質；或者企業依托財政投入購置的科學儀器成立獨立運營的測試服務機構，更與財政投入的初衷相背離。

因此，企業類研發機構儀器共享需要有所突破。青島市擁有企業國家重點實驗室5家，數量居全國同類城市首位；省部級企業重點實驗室3家，市級企業重點實驗室16家。5家企業國家重點實驗室自建設以來，已累計投入經費11.84億元，擁有儀器設備16758臺。但通過查詢青島市大型科學儀器共享協作服務平臺，幾乎查詢不到企業重點實驗室入網的科學儀器。

3　儀器共享改進建議

科學儀器擁有單位對外提供共享服務涉及的影響因素較多，從總體上可以分為內因和外因，內因中最關鍵的是單位自身發展的訴求，外因有財政投入的潛在要求、社會需求的拉動等，但起決定作用的是內因。從影響儀器共享服務開展的內、外因分析，推動科學儀器共享需要重點突破下述問題：

3.1明確法人主體地位

需要明確科學儀器共享主體的法人主體地位。科學儀器的管理部門如果不具備法人主體資格，對外就不能承擔獨立的法律責任，對內就很難實行有效的激勵政策。通過轉制科研院所內部測試機構法人獨立化可以看出，一個單位內部的測試服務機構(科學儀器具體管理部門)法人化是可行的，是可以專門獨立出來開展社會公共服務的。因此，現有尚未轉制的科研院所、企業內設的測試服務機構，如果條件許可，完全可以探索科學儀器管理部門的獨立法人問題。對高等院校來說，社會公共服務相對較多的檢驗測試部門，也完全可以相對獨立運作，部分高校成立的高校檢測中心(二級法人)就屬此類。

3.2考核公共服務專欄內容

財政資金投入購置的科學儀器，其后續使用考核評估應包含對社會提供的公共服務內容。特別是地方財政投入的研發公共服務平臺，應該是面向整個社會開放的，平臺所在地區社會成員對于使用平臺的服務都有完全平等的權利。現實中并不能完全實現這一定位。這與政府相關部門的考核管理具有較大關系。以各類重點實驗室的考核為例，各類重點實驗室管理辦法中都有“把自身所有的科學儀器納入共享網絡中”，但是很難檢索到相關重點實驗室的共享儀器和分享的共享案例。

3.3共享與研發服務相結合

儀器共享應與其他研發服務相結合，構建“全鏈條”的研發服務體系。科學儀器的使用、測試服務的開展，僅僅是科技創新中的一個環節，因此，管理部門應以《國務院關于加快科技服務業發展的若干意見》(國發〔2014〕49號)為引領，強化科學儀器資源的共享服務職能，搭建配套服務體系，從單純的推動儀器共享向構建研發服務支撐體系邁進，將大型科學儀器與科技文獻、科學數據等科技基礎資源服務共同向社會和企業推廣，以企業研發需求牽引大型科學儀器等資源的共享共用，提供全流程“鏈條式”研發服務。

此外，科學儀器擁有單位需建立完善的共享服務管理體系，按照《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》(2015年質檢總局令第163號)的認證要求，確保測試服務的準確性、有效性。

4　結語

科學儀器設備共享是青島市科技基礎條件平臺建設的重要組成部分，也是一項復雜的系統工程。雖然目前青島市的科學儀器共享網已經初步建設完成，但要實現實質性的全面共享還任重道遠，需要進一步依托現有共享平臺建設成果，強化責任意識，創新工作機制，深化科學儀器平臺建設，方能促進科學儀器優化配置和全面共享，進而為全市的科技創新做出應有貢獻。

參考文獻：

[1]楊麗，近10年來我國大型科學儀器設備共享研究進展與述評[J]，中國管理信息化，2015(4): 108.

[2]王凌華，大型科學儀器設備共享平臺建設發展研究[J].中國科技縱橫，2011(21):381—382.

[3]譚思明等，對青島市大型科學儀器設備資源共享服務平臺建設的思考與建議[A].青島市第五屆學術年會論文集[C].青島：青島市科學技術協會，2006.

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[5]張黎偉，對接資源需求強化運營管理打造高水平科技服務平臺[J].實驗技術與管理,2014(5):20—23.

收稿日期：2015-12-08

作者簡介：王德強(1975—)，男，山東青島人，高級工程師。

中圖分類號：TP393.07

文獻標識碼：A

文章編號：1009-3028(2016)01-0036-03

Discussion on Qingdao Scientific Instruments Sharing Platform Construction

Wang Deqiang1，Wang Qi2，Du Wei3

(1.Qingdao Municipal Science and Technology R & D Center,Qingdao 266071,China； 2.Qingdao Analysis and Testing Institute ，Qingdao 266071，China；3.Graduate School of Dalian University of Technology，Dalian 116024，China)

Abstract:Scientific instruments is one of the important supports of technological innovation.Opening and sharing of scientific instruments have important significance for saving social resources, reducing the costs of innovation and improving the technological innovation capability.The article takes scientific instruments service of Qingdao for example, which evaluates the status of implementation of local shared instruments policies, summarizes the problems and shortcomings, and put forward new ideas to solving problems.

Key words:scientific instrument; testing service; share