水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系構(gòu)建研究

朱萬(wàn)飛（利辛縣水務(wù)局，安徽　亳州市　236700）

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水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系構(gòu)建研究

朱萬(wàn)飛（利辛縣水務(wù)局，安徽亳州市236700）

建筑事業(yè)的不斷進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的需求下，我國(guó)水利工程不斷增多，在為社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了更多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的同時(shí)，其質(zhì)量安全問(wèn)題也日漸引起了人們的關(guān)注。水利工程具有一定的復(fù)雜性，工程量和施工人員較多，建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理難度較大，還需要通過(guò)不斷的完善以確保管理效果。本文就水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的構(gòu)建進(jìn)行了研究。

水利工程；建設(shè)質(zhì)量；安全監(jiān)督；管理體系；構(gòu)建

前言

水利工程建設(shè)中涉及著多個(gè)部門(mén)，其管理工作具有一定的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，尤其是在質(zhì)量與安全管理方面，存在較大難度。當(dāng)前我國(guó)水利工程安全與質(zhì)量管理工作中還存在眾多問(wèn)題，需要對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系進(jìn)行健全，保證各參建主體及管理主體能夠按照規(guī)章制度開(kāi)展各項(xiàng)工作，嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)法規(guī)制度，以保障工程質(zhì)量安全。

1　水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系概述

水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系構(gòu)建的主要作用，就是為了保證所用參與水利工程建設(shè)及管理的單位、部門(mén)，都能夠按照相應(yīng)的法規(guī)制度開(kāi)展工作，保證組織形式和運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)性，從而使施工單位、政府、設(shè)計(jì)單位等在質(zhì)量安全控制方面的作用得以充分發(fā)揮。

我國(guó)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系，經(jīng)歷了政府全面行政管理、建設(shè)單位安全管理與政府監(jiān)督相結(jié)合等過(guò)程，才最終形成了當(dāng)前的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系。其中，在監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，我國(guó)在1986年設(shè)置了第一個(gè)水利電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站，并在不斷水利工程建筑質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的不斷發(fā)展中，于2011年，提出縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置意見(jiàn)，初步形成了質(zhì)量監(jiān)督四級(jí)框架（如圖1）。

2　水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系構(gòu)建中存在的問(wèn)題

2.1組織機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏統(tǒng)一性

當(dāng)前我國(guó)水利工程建設(shè)中，相應(yīng)的質(zhì)量與安全監(jiān)督管理主要包括幾種形式：第一種是設(shè)置在水行政主管部門(mén)內(nèi)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，具體任務(wù)由同一系統(tǒng)內(nèi)的其他事業(yè)單位執(zhí)行［1］。第二種是由水行政主管部門(mén)同時(shí)擔(dān)任質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。第三種則是獨(dú)立的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在水行政主管們的委托下，執(zhí)行監(jiān)督管理工作。

圖1　我國(guó)水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)體系

第一種和第二種質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，實(shí)際上可以看作是行政管理單位，第三種則為獨(dú)立事業(yè)法人單位。各不相同的質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，直接表明了我國(guó)當(dāng)前水利工程質(zhì)量與安全組織機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏統(tǒng)一性的特點(diǎn)，雖然監(jiān)督機(jī)構(gòu)逐級(jí)分設(shè)，但是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、共同執(zhí)行卻存在較大的難度。

2.2缺乏健全的法規(guī)制度

國(guó)家雖然針對(duì)水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理工作制定了相應(yīng)的法律制度，但是現(xiàn)行的法律制度構(gòu)建時(shí)間較早，已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)階段水利工程發(fā)展要求。同時(shí)，法規(guī)制度并不完善，約束力度不足，缺乏針對(duì)性條文。例如在《水利歸納過(guò)程質(zhì)量管理規(guī)定》中，并未明確水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，也未能表明獨(dú)立事業(yè)法人機(jī)構(gòu)與各級(jí)水行政主管部門(mén)關(guān)系，對(duì)于監(jiān)督管理工作的具體執(zhí)行細(xì)則缺乏詳細(xì)表述。且這一法規(guī)制度發(fā)布于1997年，應(yīng)用至今，已經(jīng)無(wú)法充分滿(mǎn)足水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作需求，導(dǎo)致這一工作缺乏強(qiáng)有力的法律制度支撐。

2.3質(zhì)量安全監(jiān)督管理流于形式

雖然一些水利工程項(xiàng)目已經(jīng)建立了相對(duì)完善的監(jiān)督管理機(jī)制和監(jiān)督管理制度，但是仍由于多種因素的限制，導(dǎo)致質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作流于形式。①我國(guó)中小型水利工程資金、人力、物力都十分缺乏，而監(jiān)督管理工作較為復(fù)雜，工作量較大，現(xiàn)有資源難以支撐監(jiān)督管理工作的順利開(kāi)展，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作無(wú)法進(jìn)行。再加上部分監(jiān)督站缺乏編制、質(zhì)量安全監(jiān)督管理手段陳舊、工作規(guī)范缺乏等問(wèn)題較為嚴(yán)重，也在一定程度上限制了質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的開(kāi)展，最終流于形式。②我國(guó)水利工程的投資模式眾多，自然也存在非水利系統(tǒng)投資為主的水利工程［2］。而在這類(lèi)工程建設(shè)中，水利質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)往往難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。例如在大型水電水利工程建設(shè)中，負(fù)責(zé)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的主要是電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，若是再設(shè)置水利質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，便會(huì)出現(xiàn)重復(fù)管理的情況，造成資源的大量浪費(fèi)。這便使水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理流于形式。

3　水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的構(gòu)建

3.1建立綜合的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系

水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工作，涉及部門(mén)眾多。因而，應(yīng)建立工程參建各方自我管理與政府、社會(huì)監(jiān)督合為一體的網(wǎng)絡(luò)體系［3］。各參建單位行為直接影響著水利工程的質(zhì)量安全，因而，應(yīng)提升質(zhì)量安全意識(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，保障工程質(zhì)量安全。政府則應(yīng)負(fù)責(zé)日常的建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理工作，定期檢查，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)格懲處。并邀請(qǐng)社會(huì)專(zhuān)業(yè)人士及民間機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督，使社會(huì)群體及個(gè)人主動(dòng)承擔(dān)質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任，從而為水利工程質(zhì)量安全提供更加堅(jiān)實(shí)的保障。

3.2完善質(zhì)量安全監(jiān)督管理法規(guī)制度

我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理方面法律法規(guī)及規(guī)章制度的完善，以便為水利工程提供強(qiáng)有力的法規(guī)制度支撐。在法律法規(guī)方面，國(guó)家應(yīng)盡快對(duì)現(xiàn)有水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理方面法律法規(guī)進(jìn)行完善，提高這一工作的法律地位。例如對(duì)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》進(jìn)行修訂，補(bǔ)充更為詳盡、可行性強(qiáng)、符合當(dāng)前水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理要求的內(nèi)容。在規(guī)章制度方面，則需要同時(shí)實(shí)施嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和寬松的市場(chǎng)操作制度。對(duì)社會(huì)上的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格考核，保證其具備相應(yīng)資質(zhì)和資格證明。同時(shí)，適當(dāng)開(kāi)放監(jiān)督管理市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域資源配置，從而實(shí)現(xiàn)水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管能力的提升。

3.3建立全過(guò)程質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)制

為保證水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理工作的切實(shí)執(zhí)行，不僅需要加大資金投資和資源投入力度，更重要的是需要建立全過(guò)程質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)制。在設(shè)計(jì)階段，要求水利工程設(shè)計(jì)必須遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的程序，具有可行性。包含設(shè)計(jì)策劃、問(wèn)題研討、方案設(shè)計(jì)、質(zhì)量?jī)?nèi)部評(píng)估等多個(gè)環(huán)節(jié)，從而保證信息、資源的有效傳導(dǎo)，確保工程質(zhì)量安全（如圖2）。

圖2　設(shè)計(jì)階段質(zhì)量安全保障體系

在施工階段，則需要建立嚴(yán)格施工控制系統(tǒng)。根據(jù)具體的水利工程施工標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合設(shè)計(jì)圖要求，對(duì)施工階段各項(xiàng)工序進(jìn)行嚴(yán)格控制，保證工藝質(zhì)量符合要求。一旦某一工序出現(xiàn)失控現(xiàn)象，則需要監(jiān)督管理人員對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)分析，及時(shí)采取相應(yīng)的糾正措施，從而避免質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，對(duì)水利工程中的質(zhì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理，構(gòu)建質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)，并通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的運(yùn)用，形成質(zhì)量知識(shí)庫(kù)、模型庫(kù)等，并及時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)施工質(zhì)量的動(dòng)態(tài)化管理。另外，還需進(jìn)行離線(xiàn)質(zhì)量性能判定，對(duì)各施工環(huán)節(jié)進(jìn)行取樣分析，從而檢驗(yàn)施工質(zhì)量。

在竣工階段，業(yè)主則需要根據(jù)相應(yīng)的合同規(guī)范，委托專(zhuān)業(yè)監(jiān)理公司，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程中存在的缺陷，并要求施工單位進(jìn)行完善，從而保證水利工程質(zhì)量安全。

4　結(jié)論

水利工程質(zhì)量安全與人們的生活息息相關(guān)，為充分保證其質(zhì)量安全，還應(yīng)加強(qiáng)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的構(gòu)建。通過(guò)對(duì)相關(guān)法律制度的健全、綜合性監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)以及全過(guò)程監(jiān)督管理機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程的有效管理，為工程建設(shè)提供充分質(zhì)量安全保障，以促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

［1］鄭 航.新形勢(shì)下基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策［J］.水利科技，2015，1：67～70.

［2］傅夏冰.金華市加強(qiáng)水利工程建設(shè)安全監(jiān)督的實(shí)踐與探索［J］.中國(guó)水利，2015，16：56～58.

［3］王亞慧.完善質(zhì)量管理體系，加大質(zhì)量監(jiān)查力度——淺談如何把好水利工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)［J］.科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2013，34：160.

2016-6-20

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