三大陣營為俄羅斯經(jīng)濟獻計獻策如何選擇 普京難決斷

□編譯/岳萍

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三大陣營為俄羅斯經(jīng)濟獻計獻策如何選擇 普京難決斷

□編譯/岳萍

俄羅斯總統(tǒng)普京。□圖//新華社

針對俄羅斯經(jīng)濟如何走出霧霾，俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部部長烏柳卡耶夫、總統(tǒng)直屬經(jīng)濟發(fā)展委員會副主席庫德林和斯托雷平俱樂部的經(jīng)濟學家各提出了自己的發(fā)展方案。三大陣營為俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展獻計獻策，普京該如何選擇？

雖然俄羅斯總統(tǒng)直屬經(jīng)濟委員會的計劃會議被稱為掌權者的“頭腦風暴”，但會議上并不會形成一些具體的決議。之所以被稱為“頭腦風暴”，是因為專家們只在會議上提出自己的觀點和意見，之后為國家經(jīng)濟發(fā)展負有直接責任的當權者會對這些觀點和意見進行綜合評析，進而決定是否采納。

5月25日，俄總統(tǒng)直屬經(jīng)濟委員會計劃會議召開。會議上，針對俄羅斯經(jīng)濟如何走出危機的問題，國家經(jīng)濟發(fā)展部部長、前財政部部長阿列克塞·烏柳卡耶夫，總統(tǒng)直屬經(jīng)濟發(fā)展委員會副主席阿列克塞·庫德林，以總統(tǒng)顧問謝爾蓋·格拉茲耶夫和企業(yè)家權益保護總統(tǒng)全權代表鮑里斯·季托夫為首的斯托雷平俱樂部分別提出了國家經(jīng)濟發(fā)展方案。如此一來，總統(tǒng)面前擺了三份促進經(jīng)濟發(fā)展的計劃，普京該如何選擇呢？

烏柳卡耶夫計劃

俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部部長阿列克塞·烏柳卡耶夫認為，俄羅斯經(jīng)濟的衰退基本上到底或者離底不遠了。俄經(jīng)濟發(fā)展部數(shù)據(jù)顯示，總體來看，俄羅斯經(jīng)濟目前停滯不前，但在某些領域已經(jīng)呈現(xiàn)復蘇的跡象，而且將會持續(xù)較長的時間。2016年第一季度，俄羅斯GDP同比下降1.2%，經(jīng)濟發(fā)展部據(jù)此預測，全年GDP降速將減緩至0.2%。與此同時，烏拉爾原油價格約保持在40美元/桶。

俄經(jīng)濟發(fā)展部斷定，俄羅斯經(jīng)濟不會再回到以前5%～7%的增速，就算石油價格超過50美元/桶也不會，這是由世界經(jīng)濟深層次的結構變化導致的。目前，世界上很多國家的競爭力減弱，在全球經(jīng)濟中所占份額減少，老百姓生活水平有所下降，因此，世界經(jīng)濟的潛在增速為2%。今明兩年，俄羅斯經(jīng)濟就會趕上這一增速，但不會就此停止不前，依靠合理利用勞動力資源、吸引投資和提高生產(chǎn)力這些措施，俄羅斯經(jīng)濟完全有可能在這一基礎上翻倍，達到4%的增速。

要達到這一目標，俄羅斯需要在今后幾年消費停滯不前的情況下，將每年投資額增加7%～8%。而做到這一點要依靠積極的投資政策：建立并支持投資基金；創(chuàng)造條件將儲蓄轉為投資；通過國家支持來激發(fā)投資積極性。其中，經(jīng)濟發(fā)展部提議改變對企業(yè)的支持模式，將支持企業(yè)生產(chǎn)和就業(yè)轉為產(chǎn)品出口，將對某些企業(yè)和行業(yè)的支持轉為對出口大戶的支持。當然，國家投資要確保通過各政府層面設立的預算基金下?lián)苤粱鶎印＝?jīng)濟發(fā)展部還提出建立靈活的勞動市場；減少國家調(diào)控商業(yè)行為的花費，每年減少數(shù)千億盧布；調(diào)整國家壟斷行業(yè)的稅費；降低行政對商業(yè)的干預；保證穩(wěn)定的稅務政策和支出額度。

烏柳卡耶夫計劃的缺點主要是，簡化了雇主辭退員工的程序。俄羅斯經(jīng)濟分析家納塔利亞·米莉恰科娃說：“歷史中不乏改革《勞動法》的事例，比如法國，其中對勞動人民不利的改革引起的騷動不斷，而我們的經(jīng)濟發(fā)展部卻什么都沒學到。如此一來，俄羅斯的失業(yè)率不是降低，而是增長。還不如經(jīng)濟發(fā)展部精簡自己的員工！”

雖說烏柳卡耶夫計劃的優(yōu)點之一是刺激出口，但在納塔利亞·米莉恰科娃看來仍是不可行。因為刺激出口需要通過眾多銀行的資產(chǎn)去操作，但目前的情況是，銀行自身也剛剛從破產(chǎn)危機中走出，他們的資產(chǎn)對國家經(jīng)濟起不到什么作用。她認為，烏柳卡耶夫的計劃如何實施存在疑問。而且米莉恰科娃認為，通過擴大消費需求、刺激投資、穩(wěn)定貨幣匯率以及實施靈活的借貸政策，俄羅斯經(jīng)濟今后還會達到4%的年增速，甚至重返5%～6%的高增速。

庫德林計劃

俄羅斯總統(tǒng)直屬經(jīng)濟發(fā)展委員會副主席阿列克塞·庫德林認為，如果國家政府還不出手進行體制改革，那俄羅斯經(jīng)濟將一直處于“井底”的狀態(tài)。俄羅斯的經(jīng)濟缺乏一種主動性，遲遲不著手體制改革，這就是經(jīng)濟衰退的癥結所在。

和烏柳卡耶夫依附國家投資刺激經(jīng)濟的做法不同，庫德林鼓勵俄羅斯企業(yè)將自有資金投入經(jīng)濟領域。但怎樣才能讓企業(yè)用自己的錢做有利于國家經(jīng)濟的事情呢？這就需要體制改革。

庫德林認為，未來數(shù)年俄羅斯GDP不可能保持高速增長，因為就目前的情況看，國內(nèi)沒有高速增長的基礎，俄GDP最快增速可能為1%。按照他的觀點，俄羅斯應當暫且放任國家目前的經(jīng)濟狀況，滿足于經(jīng)濟的小增長，但要花力氣花錢進行體制改革，首先改革司法和執(zhí)法系統(tǒng)，把赤字降低到占GDP1%的程度，把通貨膨脹降低到4%。受益于這些改革，俄羅斯經(jīng)濟后期會呈現(xiàn)一個高增長態(tài)勢。庫德林表示，如果按照烏柳卡耶夫的計劃，俄羅斯經(jīng)濟近1～2年會重新散發(fā)活力，但這只是吹起的氣泡，一旦國家停止投資，經(jīng)濟增長將即刻滑落。

庫德林的經(jīng)濟發(fā)展計劃看似合理，但沒有關注國家的宏觀經(jīng)濟指數(shù)，而且普通百姓的需求和問題也沒做考慮。他提出的不是在合理范圍內(nèi)刺激消費、促進投資，取而代之的是重返上世紀90年代初的蓋達爾經(jīng)濟模式。米莉恰科娃分析說，庫德林經(jīng)濟發(fā)展計劃雖然不像經(jīng)濟發(fā)展部提出的存在悖論，但按照他的想法，若要企業(yè)投錢發(fā)展國家經(jīng)濟，國家首先要穩(wěn)定盧布匯率、降低核算費率、保持增值稅不增長，還要限制專營價格的增長，而這些條件的實施在目前情況下是不現(xiàn)實的。

斯托雷平俱樂部計劃

以總統(tǒng)顧問謝爾蓋·格拉茲耶夫和企業(yè)家權益保護總統(tǒng)全權代表鮑里斯·季托夫為首的斯托雷平俱樂部提出了第三種經(jīng)濟發(fā)展計劃。與經(jīng)濟發(fā)展部計劃相同的是，斯托雷平俱樂部也是建議通過增加投資來刺激經(jīng)濟發(fā)展，但不同的是，他們提議，俄羅斯央行實施定向增發(fā)來募集資金，保證每年投入1.5萬億盧布來擴大投資。季托夫認為，定向增發(fā)是可控的，所以不存在什么風險，而且能使投入的每一分錢都獲利。

此外，按照斯托雷平俱樂部計劃的設想，俄羅斯政府和央行從“限制性”貨幣和產(chǎn)業(yè)政策轉向“刺激性”政策，出臺溫和的貸款政策以刺激生產(chǎn)，按低利率為工業(yè)企業(yè)貸款，而且企業(yè)必須將一部分資金收入再投資。

但這個計劃受到了自由派經(jīng)濟學家的批評，他們認為這個計劃存在很多風險，其中最大的風險是定向增發(fā)會導致嚴重的通貨膨脹。而且，較為嚴格的貨幣調(diào)整會導致出口萎縮。總而言之，在目前西方切斷與俄羅斯經(jīng)濟往來的情況下，這個計劃將使俄羅斯走向更加封閉的道路，完全依靠自身的資源來發(fā)展經(jīng)濟。

三大陣營分別提出的經(jīng)濟發(fā)展計劃，各有千秋，各有不足，當權者難以決斷。最終普京會選擇哪一方還尚無定論，不過，據(jù)可靠消息，普京誰都不選，而是綜合各計劃優(yōu)劣，在其基礎上出臺更合理、更完善的新規(guī)劃。