江蘇省以省為主城際鐵路建設管理辦法研究

張建鵬

摘 要：鐵路建設管理是鐵路建設各階段的重要組成部分，它包括質量、安全、工期、投資效益、環境保護與技術創新六大功能，管理的關鍵在于對設計、施工、監理、前期等方面協調管理，更好的加強鐵路建設管理，才能圓滿完成建設任務。文章結合江蘇省鐵路建設的現實需要，進行前瞻性、系統性和可操作性的研究，以期對江蘇省的鐵路建設管理能起到一定的指導作用。

關鍵詞：鐵路建設；管理辦法；城際鐵路

中圖分類號：U492.4 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）21-0052-02

1 概 述

鐵路建設管理辦法是鐵路建設管理標準化內容的一部分，是指建設單位制定的管理方面的規范性文件。當前，鐵路建設宏觀形勢發生變化，地方為主建設城際鐵路是大勢所趨，但在江蘇省尚無先例可循。

“十三五”是江蘇省鐵路建設的集中期，建設任務重，探索符合地方實際的城際鐵路建設管理辦法非常必要，也非常迫切。在遵循鐵路建設法律、法規的前提下，江蘇省積極響應關于城際鐵路以地方為主建設的要求，研究制定符合地方建設城際鐵路實際需求的建設管理辦法，理順項目法人或項目管理委員會、監理單位、承建單位之間的關系，同時將投資約束機制引入城際鐵路建設管理之中。

2 《鐵路建設管理辦法》（鐵總建設[2015]78號）解讀

《中國鐵路總公司鐵路建設管理辦法》（鐵總建設[2015]78號）于2015年2月16日起發布并施行，是中國鐵路總公司為加強鐵路建設管理，規范鐵路建設行為，提高鐵路建設管理水平，科學有序推進鐵路建設，根據國家有關法律法規和《中國鐵路總公司關于明確兩級企業管理關系的規定》等有關規定而制定。

該《辦法》相比原執行的《鐵路建設管理辦法》（原鐵道部第11號），內容由原來的13章82條變成目前的12章78條，將原《辦法》中勘察設計管理、施工管理、監理管理三部分內容進行了刪減，而新添了開工前期工作、組織與協調兩個重點內容；將質量管理與安全管理兩章內容合并成質量安全管理一章內容；并增加了對相關部門和單位的考核辦法規定。

3 建設管理辦法體系

從近期來看，江蘇省城際鐵路還不能成網，網絡事業法人模式、網絡企業法人模式是未來動態發展的重要方向。但從實際情況來看，近期推薦“三位一體”建設管理模式，即由政府領導小組、建設指揮部、項目法人構成“三位一體”建設管理模式。

對于項目法人，即城際鐵路公司，職能部門主要有：辦公室、財務部、人力資源部、工程部、安全質量部、計劃合同部、設備運營籌備部、征地拆遷部、綜合開發部、總工辦等。參照京滬鐵路公司建設管理標準化體系的經驗，初步研究各部門職責構建的管理辦法體系，見表1。

4 建設管理辦法框架

以省為主城際鐵路建設管理辦法在適用范圍、各部門職責、審批流程、綜合開發、與國鐵的接軌管理以及資金管理等方面需根據城際鐵路特點和江蘇省實際進行具體的規定。初步研究的以省為主城際鐵路建設管理辦法框架如下概述。

4.1 總 則

總則應規定制定辦法的目的和依據。如“為加強江蘇省城際鐵路建設管理辦法，保證城際鐵路建設順利進行，根據相關法律法規，結合江蘇省實際，制定本辦法。”

①規定辦法使用的區域范圍，即江蘇省。

②規定建設管理工程界面，即城際鐵路的區間、站點、軌道。

③工程界面。尤其是城際鐵路與國鐵干線、城市軌道交通的工程界面劃分。

④如有必要，規定領導小組、指揮部的主要工作職責，規定建設主體。

4.2 規劃管理

①規定江蘇省城際鐵路應編制城際鐵路線網規劃和發展規劃。

②規定城際鐵路規劃主要審批流程和項目立項流程。

③規定根據規劃提前控制城際鐵路用地。

④明確規劃保護區和特別保護區范圍，建議滿足鐵路管理條例的前提下，考慮江蘇省用地緊張，偏緊設置保護區范圍。

4.3 建設管理

①規定城際鐵路與其他行業（如市政、交通、水利、規劃、檔案館等）的接口和協調原則。

②規定勘察設計、施工、監理等單位的確定應該通過招投標等方式，并具備相應資質。

③規定勘察設計、施工、監理等單位的職責以及其質量監督單位。

④規定生產預警和應急協調機制。

⑤規定交竣工驗收流程。

4.4 資金的來源與管理

①規定多渠道、多方式籌集資金，鼓勵民間資本參與。

②規定籌集資金主體，規定沿線各市縣籌集資金職責。

③規定資金使用情況應當接受財政、審計等部門的指導、監督和審計。

4.5 法律責任

規定擅自在控制區和保護區內建設的按有關法律規定處理。規定拒不執行征地拆遷的單位和個人按有關規定處理。

規定建設、勘察設計、施工、監理單位違反建設工程安全生產法律、法規規定的追究有關責任人的法律責任。

5 結 語

鐵路建設管理是鐵路建設各階段的重要組成部分，它包括質量、安全、工期、投資效益、環境保護與技術創新六大功能，管理的關鍵在于對設計、施工、監理、前期等方面協調管理，更好的加強鐵路建設管理，才能圓滿完成建設任務。

參考文獻：

[1] 江蘇省交通規劃設計院股份有限公司.江蘇省鐵路建設管理模式及 管理辦法研究研究報告[R].南京：江蘇省交通規劃設計院股份有限公 司，2016.

[2] 中國鐵路總公司.鐵路建設管理辦法[R].鐵總建設[2015]78號，2015.

[3] 孫林.城際鐵路建設要解決好三方面問題[J].現代物流報，2013，（5）.