貧困縣域村級財務管理問題探討

汪兆霞

（霍山縣扶貧和移民開發(fā)局安徽 霍山 237202）

貧困縣域村級財務管理問題探討

汪兆霞

（霍山縣扶貧和移民開發(fā)局安徽 霍山 237202）

社會發(fā)展新形勢下，黨和國家逐漸加大了對三農問題的關注的力度。貧困縣域地處偏遠地區(qū)，先天條件不足，缺少改善自身經濟狀況的能力。對此國家給予了加大的資金支持，但由于貧困縣域自身功能較弱，直接影響了政策實施效果。如何提高資源利用率，增強自身功能，提高財務管理水平成為解決三農問題的關鍵。本文將從村級財務管理概念入手，分析貧困縣域村級財務管理存在的問題，并在此基礎上提出相應的解決建議和對策，旨在更好地落實扶貧工作。

貧困縣域；村級；財務管理；問題

前言

隨著我國農村經濟快速發(fā)展，村級財務管理工作在其中的重要性逐漸突出，財務管理水平高低直接影響國家解決三農問題進程。然而當前貧困縣域村級財務管理工作存在很多不足之處，如基礎較差、核算失范等，并未真正發(fā)揮財務管理工作的重要作用，不利于扶貧工作的順利開展，在一定程度上阻礙了農村經濟健康發(fā)展。因此加強對財務管理問題的研究，不僅能夠透過現(xiàn)象找到問題產生本質，還能夠提出一些針對性建議，為優(yōu)化我國農村財務管理工作提供更多支持和幫助，從根本上提高扶貧工作有效性。

1 村級財務管理界定

所謂村級財務管理，主要是指村民委員會對村級公共財務、集體資產財務的核算、計劃及監(jiān)督全過程。它是農村經濟工作的重點，也是各級黨委、政府最為關系的焦點，與農民切身利益息息相關。市場經濟體制下，村級財務管理工作得到了更多發(fā)展機遇，但同時也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，其中如何落實好扶貧工作就是最大的挑戰(zhàn)。

2 貧困縣域村級財務管理存在的問題

為了提高問題研究針對性，筆者將選擇部分貧困縣中的村級財務管理工作作為研究對象，調查內容涉及基本狀況、財務核算等多個方面，此次調查共收回問卷150份，其中有效問卷為144份。對調查結果進行整理和分析后發(fā)現(xiàn)，當前貧困縣域村級財務管理工作存在以下問題：

2.1 經濟基礎單薄

隨著國民經濟不斷發(fā)展，我國農民年均收入有所提升，但是仍然處于較低的水平，全體村民年均收入低于2000元的占比為38.6%，在2000～5000元的為52%，該高于5000元的僅為10.6%，遠遠低于全民農民年均收入。不僅如此，農民收入普遍來自于農產品收入、外出務工收入等，少量村民依靠家庭副業(yè)收入。即使村委會干部報酬在并村后有所提升，但是仍然與人均純收入存在一定差距。表1為受訪村民經濟來源。

2.2 集體經濟實體較少

貧困縣域集體經濟較少，村級組織收入微乎其微，僅能夠依靠政府補貼維持正常運轉。據(jù)相關數(shù)據(jù)調查發(fā)現(xiàn)，2014年全國村級集體組織總收入為3000多億元，每個村平均為50多萬元，但是筆者在實際調查中發(fā)現(xiàn)并不樂觀，集體組織收入僅能夠達到17萬元，還未達到全國平均水平的35%。村集體組織財務負擔非常沉重，無法實現(xiàn)良性運轉[1]。2014年，全國村級組織總支出為2330億元，平均到每個村為40萬員，但是在實際管理工作中，集體支出平均為13萬，充分證明了貧困地區(qū)的收支能力非常低，與扶貧工作要求存在較大的距離。

2.3 核算工作不規(guī)范

表1 受訪村民經濟來源

貧困縣村級財務核算工作缺乏規(guī)范性，筆者在調查中發(fā)現(xiàn)會計與出納崗位為同一人的占比達到了30%以上，且財務傳統(tǒng)會計記賬方法，僅有50%的村子實現(xiàn)了復式記賬，尤其是會計電算化尚未得到全面推廣。不僅如此，村級財務人員配置不完善，雖然很多村設置了會計崗位，但是多數(shù)為兼職。在此基礎上開展財務管理，使得財務透明度不高，且財務公開不全面、不及時，在調查中發(fā)現(xiàn)定期或者不定期公開財務的村分布占比為49%和17.6%，這其中不乏存在為了應付上級檢查才公開財務報表，直接影響財務管理水平的提升。不僅如此，如果核算不準確，還會影響到扶貧工作的順利開展。

2.4 財務人員綜合素質偏低

相比較城市，貧困縣的財務工作并不具備吸引人才的能力，使得很多財務人員出于偏大的年齡，如財務人員年齡30歲以下的受訪村僅占3%，30～40歲的占比為49.6%，而40～50歲的占比為24.9%，還有個別村會計人員年齡在72歲高齡。由于長期處于較為閉塞的環(huán)境當中，財務人員知識無法得到及時更新，很多文化水平并不高，正因如此，導致我國村級財務管理工作始終處于不健康狀態(tài)。

3 解決問題的主要對策

3.1 夯實財務基礎

政府作為宏觀調整的重要主體，也是解決三農問題的核心力量，在解決農村財務管理問題方面應充分發(fā)揮自身積極作用。具體來說，應加大對村級組織政策及財政支持，并積極借鑒和學習國外發(fā)達國家先進的農業(yè)合作社經驗，大力發(fā)展多元農民合作經濟組織，將獨立的組織有機整合到一起，形成合力，促進農民之間能夠形成互相幫助的良好格局，促進農村經濟快速發(fā)展，更為關鍵的是能夠避免少數(shù)人控制國民財富等消極現(xiàn)象。如“蘇南模式”，將產權多元、形式多樣的為特點的村級多為經濟作為主要發(fā)展模式，充分利用本地資源推進主導產業(yè)迅速崛起，同時兼顧股份合作制，由國家財政給予一定的資金支持，緩解村級財政負擔，真正意義實現(xiàn)對村級財政工作的有效管理。

近年來，在縣領導的帶領下，從硬件與軟件兩個層面入手，將美好鄉(xiāng)村建設作為加快城鎮(zhèn)化建設的重要目標，在建設村莊的同時，積極開展扶貧工作，圍繞著本地的支柱產業(yè)，共同推進農業(yè)發(fā)展、農民增收，提高農民生活水平。

3.2 重視財務規(guī)范化

我國貧困縣域村級組織分布較廣，且具有分散性，黨和國家根據(jù)大環(huán)境制定了一些政策和制度，缺乏一定針對性。因此上級管理部門應堅持具體問題具體分析原則，從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，積極制定可行性較強的制度，并側重對扶貧工作的落實，為村級財務管理工作提供制度依據(jù)，逐步規(guī)范村級財務工作，并在長期發(fā)展過程中，逐漸形成一套系統(tǒng)完善、科學規(guī)范的制度體系[2]。信息時代下，我們還應加快對農村財務工作的信息化建設，推廣和普及會計電算化范圍，構建統(tǒng)一的財務管理系統(tǒng)，將扶貧工作計劃納入到信息系統(tǒng)當中，實現(xiàn)對本地貧困戶的統(tǒng)一管理，關注貧困戶的真正需求，從而促進我國農村經濟健康發(fā)展。如“廣東龍江模式”，將村級財務工作移交給第三方機構，實現(xiàn)對村級財務的代理，實現(xiàn)了制度管人、科技管賬等管理目標，不僅有效保障了村民的合法權益，且為社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展提供了較大的支持，為農村改革和發(fā)展注入了新力量。

3.3 構建財務監(jiān)督機制

基層政府應加大宣傳力度，引導村民樹立民主意識，行使自己的監(jiān)督權利，鼓勵村民自己決定與自身利益相關的村務，實現(xiàn)全民理財目標。具體來說，為了顯著提高村民的參與性，應明確財務公開時間、地點及方式等，提高財務公開化、透明度，方便農民對財務工作的有效監(jiān)督。扶貧工作是一項綜合性工作，要堅持公平原則，因此采取這種方式非常必要，能夠讓廣大人民群眾明確認識到扶貧工作的公平性，如山東省蓼蘭鎮(zhèn)“陽光村務工程”，明確要求要每月進行一次“理財、張榜、議事”，實現(xiàn)了民主理財與群眾監(jiān)督有機整合的目標。除此之外，還應積極配置審計監(jiān)督，除了上下級檢查，還可以開展村與村檢查等多元審計方式。隨著未來農村經濟不斷發(fā)展，還應適當考慮引入會計師事務所等專業(yè)性機構參與到農村財務審計工作當中，形成強有力的監(jiān)督格局，提供財務管理有效性。

3.4 加強財務人才培養(yǎng)

政府可以采取補貼和獎勵政策，鼓勵年輕人回到農村參與家鄉(xiāng)建設，如設置專項基金等，構建新型村級財務人員培養(yǎng)體系，緩解貧困農村的空心化現(xiàn)象，為村級財務管理工作提供源源不斷的人才支持。另外還應完善財務人員聘任機制，公開招聘財務人員，明確要求財務人員應持有會計從業(yè)資格證，強化其道德教育與定期培訓，完善村級財務人員培訓機制[3]。同時，針對村級財務人員設置存在的很多不合理之處，基層政府要加強對人員的規(guī)范化管理，實施獎懲制度，形成激勵與約束相互影響的良好格局。

4 結論

根據(jù)上文所述，貧困縣域農村經濟基礎非常薄弱，直接影響了農村財務管理工作水平。因此隨著未來經濟發(fā)展，我國政府還應給予更多關注，加強對貧困縣域村級財務管理工作存在問題的研究，找到不合理之處，從構建財務監(jiān)督機制、財務人才培養(yǎng)等多個角度入手，不斷提高財務管理水平，從而為解決三農問題奠定堅實的基礎。

[1]楊運星.貧困縣村級財務管理問題研究——基于扶貧開發(fā)工作重點縣S縣的思考[J].財會研究，2011（03）：46～48.

[2]張穎慧，聶強.貧困地區(qū)小額信貸的運行績效[J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2016（01）：89～97+118.

[3]王小華，王定祥，溫濤.中國農貸的減貧增收效應：貧困縣與非貧困縣的分層比較[J].數(shù)量經濟技術經濟研究，2014（09）：40～55.

F302.6

A

1004-7344（2016）16-0274-02

2016-5-19