淺談小型農田水利工程建設及管理的幾點建議

張華

（瀘州市敘永縣水務局 四川瀘州 646400）

淺談小型農田水利工程建設及管理的幾點建議

張華

（瀘州市敘永縣水務局 四川瀘州 646400）

小型農田水利工程是我國農業生產中一個重要的組成部分，旨在對農田和部分地區的水利條件進行合理優化，來達到改善農民生活及生產的條件，促進農業經濟增長的效果。然而其在實際施工建設中，往往會出現工程設計、工程施工、工程管理方面的問題。本文將從具體案例出發，對小型農田水利工程及管理中出現的問題及解決思路進行一個探討。

小型農田；水利工程；工程建設；管理

隨著我國新農村改革工作的全面施行，農村發展的步伐也越來越快了。由于我國大部分農村地區的水利設施比較陳舊簡陋，因此小型農田水利工程的建設就被提上了日程，希望通過對農村提取水利設施的完整配備以改善農村人民用水情況，提高農民生產生活的質量，水利的興建對農村經濟的發展也有著重要的影響作用。然而在小型農田水利工程的建設中，暴露出了許多問題，其中包括資金不足、監管力度不夠、工程施工不規范等等。本文將以此為背景，通過對具體實例的分析為切入角度，對小型農田水利工程建設及管理展開研究和討論。

1 工程案例介紹

1.1 工程區域概述

敘永縣位于四川盆地南緣，云貴高原北端，地處川、滇、黔三省結合部，素有“川南門戶”、“雞鳴三省”之稱，長江上游與赤水河中、上游之間，東西寬54.3km，南北長94.9km，幅員面積2977km2。轄25個鄉鎮（其中苗族鄉3個，彝族鄉2個）、231個行政村和30個社區，總人口72.93萬；其中農業人口61.12萬人，少數民族人口7.8萬人。是全國592個國定貧困縣之一、烏蒙山片區38個連片特困縣之一；是四川省革命老區縣、第二批擴權強縣試點縣、享受少數民族地區政策待遇縣，屬典型的“老、少、邊、窮”地區。全縣現有耕地54.55萬畝，總人口71.82萬人，其中農業人口60.72萬人。敘永縣境內河流眾多，均屬長江水系，分屬永寧河、赤水河兩大流域，水資源較為豐富，年降水量也較多，地表水量充足，水資源可利用量多年平均為15.06億m3。敘永縣域地形呈南高北低狀態，海拔高差達1500m，兼具喀斯特地貌和丹霞地貌，立體氣候特征明顯，降雨量偏小，蒸發量較高；因地勢原因，河流內湖稀少，水源利用率不高，總體呈現缺水狀態；加之南面赤水河流域連年干旱，北面地區卻頻遭洪澇困擾，群眾因災致貧、返貧仍時有發生。但總體而言，敘永縣的地表水利用率相當低下，現有水利工程可供水量0.907億m3，水資源開發利用率為6.02%。全縣需水量為1.29億m3，不能滿足生產生活及發展的需要。

1.2 工程內容概述

敘永縣內有28個灌區，其中中型灌區16個，小型灌區12個。還有水庫44座。敘永縣中型灌區建設于20世紀70、80年代，受當時條件的限制，沒有進行規范和科學的勘察、設計，屬于“邊設計、邊施工、邊受益”的“三邊工程”，建設標準、施工質量都不能滿足灌溉工程運行管理的要求，隨著農業生產和人民群眾生活水平的提高，這種供需矛盾體現的越來越嚴重。

因此自2010年起對全縣范圍進行小型農田水利工程建設，截止目前共在全縣15個鄉鎮小型農田水利工程項目。完成新建和整治渠道697.28km，整治山坪塘523座，整治石河堰153座，新建蓄水池793口，新建水窖404口，建設高效節水示范片450畝。

2 敘永縣小型農田水利工程施工中遇到的問題

2.1 經費存在的不足

敘永縣作為國家級貧困縣，財政收入有限。除了上級項目資金支持外，縣級財政很難拿出足夠的經費用于小型農田水利工程的建設。同時大量的農民投勞折資也加重了農民負擔。表1將具體顯示敘永縣2015年小型農田水利工程建設資金情況。

由表1可見，敘永縣用于小型農田水利工程建設的總資金一共3986.76萬元，其中縣級配套及農民投勞折資1736.76萬元，占項目總投資的44%。但是由于敘永縣本身就是國家級貧困縣，縣級配套比例過高，縣財政無力承擔。因此資金問題成了敘永縣小型農田水利工程開展建設的第一個問題。

2.2 敘永縣施工條件困難，不利于建設工程的正常開展

小農水項目一般在冬季實施，敘永縣位于四川盆地與云貴高原交接的山地地區，海拔較高，冬季氣溫低，經常出現冰雪災害，冬季無法進行澆筑工程施工，只有等氣溫回升后到來年2月底或3月初才能進行施工，無法在規定時間內完成施工任務且影響大春生產。

同時由于四川省現行人工預算單價仍采用《07定額》，導致工程預算單價偏低，進一步加大了小農水項目施工難度。

表1

2.3 敘永縣水利工程水費征收難度大，建后管護不到位

全縣水利工程大多數始建于20世紀60、70年代，工程年久失修，帶病運行，工程效益較低，水管單位水費收入下降，每年的水費收入不能自給，日常養護維修資金嚴重不足。由于現行水價偏低以及水費收取率低下的原因，我縣農業水費開支主要為水利管理人員經費及水利工程日常維護。敘永縣農業水費收取主要存在拖欠水費，水費收取率地下的問題，而造成水費拖欠的主要原因為：①農民務農成本高，農業產出值低，很多農戶沒有額外經濟來源，無法負擔；②部分地區用水矛盾不突出，用水不集中，用水量不大，應征收水費金額較小，造成水費拖欠；③農村勞動力大量外出打工，用水戶協會管理人員短缺，素質不高、責任心不強，造成管理不完善。

因此造成我縣水利工程建成后，在建后運行管護上仍存在巨大問題，無法建立長效的運行管護機制，使得我縣水利工程無法完全發揮效益。

3 針對敘永縣小型農田水利工程建設與管理問題的解決策略

3.1 積極爭取上級資金，加大社會資金利用率

就敘永縣而言，其資金主要來源于三個方面：①上級財政資金；②地方財政支出；③農戶投勞折資。由于敘永縣作為國家級貧困縣，地方財政困難，同時農民收入較低。農民投勞折資負擔大。針對這一點，我縣可以積極爭取上級財政資金投入，減小地方財政負擔。保證我縣小農水項目的正常推進。同時可以通過建立農民用水戶協會的方式充分調動農民參與項目建設的積極性，農民用水戶協會是近幾年來新辦的一種民間組織，其特征是農民自己參加，自己管理，自我服務。這主要是一種自主經營且非盈利的灌溉管理組織，具有獨立法人資格。通過創辦這種組織，則能夠讓我縣農民積極參與到有關自己生活的小型農田水利工程建設中，對農田水利工程的建設提出要求和進行管理，為自身利益服務。

在此基礎上，還可以積極開拓新的資金渠道。加大社會資金引入力度，將工程建設與地方產業發展相結合，打造綜合配套、功能齊全的小農水精品工程，發揮工程的整體效益。一方面帶動了地方產業的發展，增加了農民收入，為貧困地區群眾發展種植、養殖業盡快脫貧致富提供了重要水源保障；另一方面，引入社會資金參與工程建設，在一定程度上也減小了財政資金投入的巨大壓力，解決了工程建設資金不足的問題，保證了小農水項目肚餓順利實施。

3.2 充分完善項目施工組織，嚴格施工管理

施工計劃的制定在很大程度上影響了小型農田水利工程的建設，因此在進行施工設計時，必須經過嚴謹的分析和實地考察，確立最適合我縣的施工計劃，將農田水利基本建設與改善群眾生產生活條件有機結合，以扶貧攻堅為根本大興民生水利，助力精準扶貧。在實施過程中，創新打破鄉鎮之間、村與村之間的界限，集中治理，實現“建設一片、成功一片、見效一片”。同時協調春耕生產和項目建設的矛盾，保障我縣小農水項目按時，保質保量完成建設任務。同時必須要嚴格規范的進行施工的管理工作。其中分為以下幾個方面：①建立管理機制，完善管理程序。必須要對小型農田水利工程建設實現嚴格一致的管理，在工程施工中，審核每一步工程的合理進行。②對建設單位的嚴格審核，施工單位的資質和施工技術決定了最終小型農田水利工程的建筑質量，因此在這一方面必須要嚴格把關，認真審核相關投標單位的相關能力，杜絕黑箱操作和錢權交易。③對工程資金的嚴格管理，工程資金的良好發放是保證了小型農田水利工程正常開展的重要條件，因此要加強對資金的管理，對某些已經完工的項目階段，應該在認真審核工程建造標準是否符合設計要求后及時發放，以此來保證施工單位的積極性，幫助施工管理能夠順利進展，不得拖延，更不能出現貪污等現象。④對施工過程的認真監管，在小型農田水利工程建設中，需要對施工進行的每一步都進行管控，保證施工達標的質量、順利的進度，并同時要在施工材料和施工設備方面進行確保，及時供給不足的材料，保證設備的正常運轉，以免出現延誤工期的情況，導致工程資金的增加。

3.3 完善工程運行管護機制，保證工程長效運行

針對我縣小農水工程運行管護上存在的問題，可以針對以下幾個方面，完善工程運行管護機制，保證工程的長效運行：

（1）建立符合工程良性運行的水價機制。水利基礎設施必須適應市場經濟的需要，明確運行燃料動力費的多少，明確維修養護費用的多少，明確更新改造經費提留多少，明確落實管理人員的報酬，建立符合工程良性運行的水價機制。

（2）建立合理的工程投入機制。水利工程服務的對象是一村一社的全體村民，是公共設施，公益性較強，需要政府的扶持?！八寝r業的命脈”精辟的表述出農村水利在發展農業生產和改善農民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排設施，良種、化肥、耕作栽培等先進農業技術才有用武之地，但作為基礎設施的水利投入多，見效慢、管理難，本身直接經濟效益不明顯，多表現為間接的社會效益，容易受忽視。因此，在工程投入維修，更新改造中，應落實財政投入部分，即用于工程維修改造投入的公益性部分。

（3）建立工程管理群眾參與機制。水利工程與所有的受益農戶的生產生活密切相關，群眾性強，需要廣大農民的參與，尊重農民群眾的意愿，充分體現農民群眾的知情權、參與權、決策權，依靠群眾的力量合作辦水利。受益戶參與進來管理工程，對于提高工程的管理水平和促進工程良性運行是非常必要的。

（4）建立有效的監督管理機制。為了確保終端水價依法實施，必須加強對水管單位的監督，防止水費計收中的違法、違規行為。堅決落實“三公開”、“兩禁止”，即水價公開、水量公開、水費公開，禁止亂收費、禁止澆人情水，定期檢查，專項治理，糾正澆地過程中的不正之風。落實農業水價明碼標價制度，一票到戶制度，水費公示制度。

4 結束語

高質量小型農田水利工程建設的建設水平，和其足夠的資金支持、嚴謹的施工計劃設定、規范的管理流程是不能分開的。這需要政府的扶持，農民自身意識的提升和嚴格的施工控管來共同作用。

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F323.21

A

1004-7344（2016）05-0122-02

2016-2-5

張華（1978-），男，工程師，本科，主要從事小型農田水利建設管理工作。