移動通信基站電磁輻射環境管理要點探析

李國慶

（安徽省輻射環境監督站 安徽合肥 230000）

移動通信基站電磁輻射環境管理要點探析

李國慶

（安徽省輻射環境監督站 安徽合肥 230000）

通信事業作為我國重要產業，在經濟發展帶動下獲得了長足發展，移動通信基站數量、規模呈現增長態勢。然而通信基站在運行中會產生大量電磁輻射，對人體健康構成了一定傷害，受到了人們廣泛關注，如何加強對電磁輻射管理成為通信行業持續發展亟待思考的問題。本文將簡單了解電磁輻射危害，分析當前電磁輻射管理現狀，最后在此基礎上闡述具體管理要點。

移動通信基站；電磁輻射環境；管理要點

前言

近年來，城市化發展趨勢下，移動通信行業高速發展，越來越多的通信基站在人們生活中出現，無形中拉近了人們與電磁波之間的距離。電磁輻射環境問題成為繼水、氣、聲之后的又一大污染。環境管理作為新時期我國的基本國策，加強對電磁輻射環境的管理十分必要，不僅能夠減少對人們身心健康的影響，且能夠為社會主義和諧社會建設奠定堅實的基礎。

1 電磁輻射危害分析

所謂電磁輻射污染，主要是指電磁輻射強度超過國家規定標準的一種污染現象。在人們日常生活中，變化的電場及磁場交替在空間中傳播。如果頻率超過100kHz時，電磁波將會借助空間媒介形成輻射。如果這種輻射屬于非電離輻射，其具有的量子能量一般在10-6～10-3V/γ之間，但其一旦超過一定限值，將會對人群產生消極影響[1]。移動基站發射的無線電波，與可見光波等同屬于電磁波，主要區別在于波長不同，如表1。

表1 電磁波譜范圍表

電磁輻射污染會在一定程度上降低環境質量，當人體接收這些輻射后，體內的水分子會隨著電磁場方向轉換而快速運動，導致機體溫度上升，如果劑量過高，單純依靠人體機能將難以消化這些熱量，久而久之會引發其他病癥，如圖1?？梢?，加強對電磁輻射環境管理勢在必行。

圖1 電磁輻射危害

2 當前管理現狀分析

2.1 環評不合理

相關制度明確規定，無線通訊類需要根據不同類型，堅持針對性原則，編制相應的環境影響評價報告。但是在實踐中，各地往往是運營商結合全省的規劃打包編制環評，一般環評報告包括上千個基站，有效降低了成本，其中涉及站點眾多，環評編制等工作耗時較長，直接引發了新問題：①選址難度大，在環評時期，選址難度較大，且如果上級不批準，即使選好的站點也會發生變化；②未批先建，不同于一般建筑工程，基站建設周期較短，但環評手續審批時間過長，很多運營商會暗箱操作、未批先建，在缺乏對該方面的管理，該現象十分普遍。

2.2 驗收不到位

從本質上來看，移動通信基站是建設項目，但其屬于通信行業中的一部分，具有一定特殊性，特別是在打包環評制度影響下，建設項目數量多、分布廣等問題層出不窮?；诂F有管理能力來看，驗收階段也同樣存在不到位情況，如點位變更、拆除遺漏，在報告中沒有充分體現；點位沒有達到要求，歸根結底是環保部門沒有一一落實；且運營商基于經濟利益，在基站建成后會立即掛上天線投入使用，多數情況下只會在信訪調處才會被發現。

2.3 建設不規范

現階段，公民環保意識逐漸增強，對于移動基站電磁輻射問題越來越關注，常常表現為對自己所居住區中的基站產生強烈的抵觸情緒。營運商為了實現經濟效益最大化目標，會美化事實、或者采取隱瞞等手段在深夜施工等，二者之間的矛盾日漸深化。不僅如此，基站建設缺乏統一的公開化管理，天線在城市中隨處可見，但無論是公眾、還是相關部門都不了解基站的具體情況。上述種種都造成了電磁輻射環境污染問題，而對于該方面的管理，需要從多個層面入手，才能夠達到事半功倍的效果。

3 管理要點

3.1 簡化環評流程

環評流程過于繁瑣作為電磁輻射問題產生的主要原因，應適當簡化環評流程，采取環評登記表等較為靈活的形式，縮短環評時間，有效減少環評手續下發的時間，同時增強到現場核查力度，真正意義上實現逐個審核、審批目標，從根源上避免漏審等問題的產生，消除點位變更不明等情況。同時筆者結合某省國資單位監測數據（如表2）能夠發現，通信基站電磁輻射如果在防護距離之外，其消極影響非常小，遠低于國家規定的標準[2]。所以可以將基站審批管理權限進行下放，至省轄市、縣市級等，以此來擴大通信基站選擇及建設范圍，為人們構建良好的生活環境。

表2 部分電磁輻射環境監測表

3.2 重視驗收環節

目前，我國環保部門采取的驗收監測管理辦法適合所有建筑項目，而對于具有特殊性的移動通信基站來說缺乏針對性。因此應積極出臺可行性的驗收管理辦法，為環保部門開展驗收工作提供制度依據，且采取新辦法，能夠提高驗收有效性。同時結合我國通信事業發展現狀，適當調整驗收手續及流程，堅持比例抽測原則，簡化驗收程序，不但要關注輻射防護工作，還需要兼顧防護距離等方面，簡化驗收程序，為基站投入使用提供便利，從而提高我國通信服務質量。

3.3 規范建設過程

為了增強通信基站設置管理、維護通信用戶權益等，很多地方相繼出臺了基站設置管理辦法。如上海市早在2001年出臺的《辦法》中，明確要求企事業單位要給基站建設提供支持，規范基站設置，同時在公眾平臺上公開相關信息，提高信息透明度，促使公眾能夠充分發揮自身監督作用，推進基站建設朝著規范化方向發展，只有這樣，才能夠減少建設中的各類矛盾，減少對公眾身心健康的危害，同時加快通信行業改革及發展。具體來說：①土方開挖盡量避開雨季，且要對棄方的邊坡進行合理處理，同時在施工時，要及時還耕、進行景觀再造等處理，減少對自然環境的破壞。②任何施工建設都會產生噪聲，在建設中，應加強對噪聲的控制，如距離住宅區150m處，在夜間要禁止施工等。

3.4 加大宣傳力度

運營商建設基站的初衷是為了提高通信服務質量，而在建設中，如果與公眾產生矛盾，將會與初衷背道而馳。因此運營商要明確自身職責，充分尊重公眾知情權，履行自身義務將基站建設消息公開告知區域內的群眾，并加大對電磁輻射知識的宣傳，促使公眾能夠正確認識電磁輻射，同時配合環保部門的檢查、審核等活動，努力化解各方面矛盾，消除群眾的疑慮及不安[3]。另外，運營商還需要嚴格按照相關規定開展基站建設、運營等工作，不斷減少電磁輻射對人們產生的危害，進而實現長足發展。

3.5 加強檢測工作

檢測工作是電磁輻射管理工作的要點，相關部門要鼓勵基站設置方按照相關規定，對室內、小區覆蓋等基站進行全面、系統化梳理，對于符合豁免條件的基站可以排除管理范圍內，而對于剩余不能夠豁免的要堅持具體問題具體對待原則，加強對環境敏感區內基站的檢測，特別是測量布點、頻度要求等，結合實際情況，構建長效管控機制，及時發現問題，并監督其整改，直至環境條件符合要求方可繼續投入使用。

4 結論

根據上文所述，基站作為移動通信行業發展的核心，沒有基站，通信事業無從談起。但是事物兩面性決定了基站運行中產生的電磁輻射問題。因此在通信領域發展過程中，無論是運營商、還是環保等部門都要明確認識到電磁輻射對公眾身心健康構成的危害，并采取可行、高效措施，優化環評等流程，為基站建設提供支持的同時，加大宣傳力度，重視檢測工作，為公眾創建一個和諧、健康的環境，從而促進通信行業可持續發展。

[1]郭小礫.新疆WCDMA移動通信基站電磁輻射環境影響分析[J].中國新通信，2015（08）：101～102.

[2]張文堯，溫如春，朱頌平，等.上海市公用移動通信基站電磁環境管理問題及對策研究[J].信息通信，2015（11）：235～236.

[3]張軼，辛梓弘，方桂麗，等.移動通信基站電磁輻射環境管理存在的問題及對策分析[J].科技資訊，2013（10）：156.

X591

A

1004-7344（2016）05-0288-02

2016-2-5

李國慶（1974-），男，中級，本科，主要從事輻射環境監督檢查工作。