談事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度改革

唐麗明

（柳州市城市廣場(chǎng)管理處 廣西柳州 545001）

談事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度改革

唐麗明

（柳州市城市廣場(chǎng)管理處 廣西柳州 545001）

完善事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度改革是社會(huì)發(fā)展的需要，落實(shí)績(jī)效工資是事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度改革的關(guān)鍵。本文具體描述了事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度改革的內(nèi)涵與構(gòu)成、提出了當(dāng)今崗位績(jī)效工資制度改革存在的問題，并以此找出促進(jìn)崗位績(jī)效工資制度改革的路徑，為其他事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度改革提供借鑒。

事業(yè)單位；崗位績(jī)效；工資制度；改革

1 引言

依據(jù)事業(yè)單位的特點(diǎn)完善崗位績(jī)效工資制度是健全工資機(jī)制正常調(diào)整的重要環(huán)節(jié)。改革事業(yè)單位為滿足崗位管理以及聘用制度改革的要求，建立實(shí)行崗位績(jī)效工資制度。2012年6月，進(jìn)行新中國(guó)成立以來(lái)第四次工資制度改革，相關(guān)部門下發(fā)了《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》以及《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》等文件，文件的頒布代表事業(yè)單位收入分配制度改革的開始。崗位績(jī)效工資制度涉及的范圍廣，情況比較復(fù)雜，在建設(shè)的過程中要結(jié)合實(shí)踐進(jìn)行研究和探索。

2 崗位績(jī)效工資制度的內(nèi)涵與構(gòu)成

2.1 崗位績(jī)效工資制度的內(nèi)涵

崗位工資制度將員工的工資與其表現(xiàn)、職位以及業(yè)績(jī)掛鉤，實(shí)行按勞分配。根據(jù)員工所聘任工作崗位的責(zé)任、技術(shù)含量、環(huán)境優(yōu)劣及勞動(dòng)強(qiáng)度確定該崗位的崗級(jí)和員工工資的總數(shù)量，最后根據(jù)員工的工作成果支付工作報(bào)酬。

2.2 崗位績(jī)效工資制度的構(gòu)成

2.2.1 崗位工資

在崗位工資中，崗位系數(shù)作為支付員工工資報(bào)酬的依據(jù)主要是通過崗位的勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)的環(huán)境、勞動(dòng)責(zé)任以及勞動(dòng)的復(fù)雜程度確定的。崗位是員工工資發(fā)放的唯一標(biāo)準(zhǔn)，員工的崗位發(fā)生變化，那么工資就會(huì)相應(yīng)地發(fā)生變化。

2.2.2 薪級(jí)工資

薪級(jí)工資可以體現(xiàn)員工的工作表現(xiàn)和工作資歷，表現(xiàn)好的員工獲得的勞動(dòng)報(bào)酬就多。在事業(yè)單位中，崗位不同的員工對(duì)應(yīng)的薪級(jí)檔次不同，不同檔次的薪級(jí)對(duì)應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)也不同，所以每個(gè)工作人員執(zhí)行薪級(jí)工資的標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)個(gè)人的工作崗位、工作表現(xiàn)以及工作資歷來(lái)確定。

2.2.3 績(jī)效工資

績(jī)效工資主要是根據(jù)員工的貢獻(xiàn)確定的，員工的績(jī)效以及單位的業(yè)績(jī)確定了績(jī)效工資的工資標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位績(jī)效工資的分配由國(guó)家進(jìn)行總量調(diào)控并提供一定的政策指導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上按照規(guī)定的程序要求進(jìn)行自主分配，將收入差距控制在合理的范圍內(nèi)。

2.2.4 津貼補(bǔ)貼

所謂津貼補(bǔ)貼，就是國(guó)家補(bǔ)償在惡劣的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)環(huán)境以及勞動(dòng)強(qiáng)度下工作的員工在各方面的損害的政府性津貼。圖1為事業(yè)單位崗位績(jī)效工資的結(jié)構(gòu)圖。

圖1 事業(yè)單位崗位績(jī)效工資的結(jié)構(gòu)圖

3 事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度改革存在的問題

3.1 “政策入軌”制度倒置

崗位設(shè)置和崗位招聘是市事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度改革的前提和基礎(chǔ)，但是目前與之有關(guān)的人事制度改革并沒有健全，為了確保崗位績(jī)效工資制度改革的順利進(jìn)行，相關(guān)部門規(guī)定，依據(jù)員工聘任的崗位執(zhí)行相應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)這一環(huán)節(jié)放在設(shè)置崗位之前，實(shí)現(xiàn)崗位績(jī)效工資制度的初步入軌。這種方式簡(jiǎn)化了改革的程序，降低了改革的難度，對(duì)促進(jìn)改革順利進(jìn)行和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了巨大的作用。但是也倒置崗位績(jī)效工資改革的正常程序，使人們的認(rèn)知產(chǎn)生誤區(qū)：對(duì)于那些多重身份的人員，在崗位設(shè)置還不確定的前提下讓他們選擇崗位工資是不公平的；還有的人認(rèn)為，工資都按照這個(gè)崗位改套了，所以在崗位聘用時(shí)一定會(huì)聘用我，這就增加了以后的崗位設(shè)計(jì)和崗位聘任等的難度；也有人會(huì)認(rèn)為所謂的崗位績(jī)效工資制度改革就是換一種形式漲工資，不利于崗位意識(shí)的樹立。綜上所述，只有合理的實(shí)施崗位設(shè)置、崗位聘任以及績(jī)效評(píng)估等環(huán)節(jié)，才能實(shí)現(xiàn)改革的目的，讓改革不再流于形式，而是發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3.2 人事關(guān)系與崗位聘任缺乏法律規(guī)范

2002年相關(guān)文件的下發(fā)拉開了事業(yè)單位聘用制改革的序幕，但是聘用合同在使用的過程中卻出現(xiàn)了很多的問題。聘用制改變了單位與員工原本的行政任用關(guān)系，改為平等協(xié)商的契約關(guān)系，新的關(guān)系需要法律法規(guī)的維護(hù)，現(xiàn)實(shí)卻是依靠政策形成的行政人事文件進(jìn)行人事關(guān)系的維護(hù)，缺乏完整的法律法規(guī)。同時(shí)，《勞動(dòng)法》與《公務(wù)員法》的頒布，使企業(yè)與勞動(dòng)者的關(guān)系以及公務(wù)員的管理受到了法律法規(guī)的保護(hù)，只有事業(yè)單位的人事法律沒有得到建立與完善，事業(yè)單位與工作人員的權(quán)利與義務(wù)的不到保障，崗位設(shè)置與崗位聘任合同流于形式，所以要建立完善的法律法規(guī)確定事業(yè)單位與員工的權(quán)利與義務(wù)，促進(jìn)事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度的改革。

3.3 績(jī)效工資體制落后

績(jī)效工資主要是根據(jù)員工的貢獻(xiàn)確定的，員工的績(jī)效以及單位的業(yè)績(jī)確定了績(jī)效工資的工資標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位績(jī)效工資的分配由國(guó)家進(jìn)行總量調(diào)控并提供一定的政策指導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上按照規(guī)定的程序要求進(jìn)行自主分配，為的就是增強(qiáng)事業(yè)單位自身的活力。但是目前崗位績(jī)效工制度的改革只是把基本工資的一部分按照規(guī)定政策進(jìn)行了修改，缺乏指導(dǎo)性的建議，各個(gè)事業(yè)單位因?yàn)闆]有整合自己的績(jī)效工資，再加上事業(yè)單位績(jī)效評(píng)估存在著一定的難度，所以使績(jī)效工資體制處于落后的狀態(tài)。因?yàn)槭聵I(yè)單位涉及的范圍比較廣，服務(wù)的手段多為高深的知識(shí)技能，服務(wù)的質(zhì)量比較多元，再加上事業(yè)單位員工的能力容易受到其他因素的影響，導(dǎo)致事業(yè)單位還沒有找到合適的考核方法，從而績(jī)效考核也不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.4 缺乏收入規(guī)范

目前，每個(gè)事業(yè)單位面臨的問題就是如何與新的崗位的績(jī)效工資體系相連接。可以對(duì)事業(yè)單位員工的工資進(jìn)行調(diào)配，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，健全法律體制，維護(hù)分配制度是事業(yè)單位進(jìn)行崗位績(jī)效工資改革的重要目標(biāo)。但是，目前國(guó)家還是缺乏對(duì)事業(yè)單位員工的工資收入項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范和整理。

4 事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度改革的路徑

4.1 對(duì)事業(yè)單位的分類和過渡進(jìn)行規(guī)范

加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的合理分類，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的規(guī)律，是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的根本保障。依據(jù)不同部門的職能進(jìn)行分類比財(cái)政補(bǔ)助的分類方式更加合理，可以分為服務(wù)型、執(zhí)行型以及生產(chǎn)型事業(yè)單位。為了實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位能夠成為非政府、非企業(yè)以及非營(yíng)利性的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)，要通過回歸、改制等方法循序漸進(jìn)的進(jìn)行改革。

4.2 對(duì)工資總量進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理

事業(yè)單位的績(jī)效工資主要由三部分組成：保留的活工資、當(dāng)?shù)匾?guī)定的津貼以及上年度十二月份的基本工資。事業(yè)單位可以在核定的工資總量?jī)?nèi)進(jìn)行自由分配，增加了事業(yè)單位的活力。但是，有的事業(yè)單位性質(zhì)不同，具有很大的收入差距問題，所以，再分配工資總量的時(shí)候要堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，不能采取總量分配的方法，要根據(jù)事業(yè)單位績(jī)效的變化靈活的分配工資總量，適當(dāng)增加績(jī)效好的單位的工資總量；對(duì)于人才集中的單位要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼邇A斜；有特殊需要的單位也要制定特殊的政策，確保各單位之間的收入差距控制在合理的范圍內(nèi)。

4.3 建立績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督體系

進(jìn)行事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度改革還要進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督體系的建立。對(duì)于實(shí)行績(jī)效工資的事業(yè)單位，績(jī)效評(píng)估的結(jié)果要經(jīng)過代表大會(huì)通過才能進(jìn)行公示，并接受單位內(nèi)部員工的監(jiān)督；同時(shí)沒績(jī)效評(píng)估的結(jié)果還要經(jīng)過主管部門的審核批準(zhǔn)，然后到人事財(cái)政部門備案；然后由相關(guān)部門成立績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督小組，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行檢查監(jiān)督，及時(shí)糾正違反規(guī)定的現(xiàn)象，并且，進(jìn)行監(jiān)督的小組成員要每?jī)赡暌粨Q崗位，防止腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)；績(jī)效監(jiān)督小組還要接受社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話以及意見箱等，細(xì)心聽取外界的合理的建議，確保績(jī)效工資的合理分配。圖2為績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督體系示意圖。

圖2 績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督體系示意圖

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，要完善事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度的改革，解決改革過程中存在的績(jī)效工資體系落后以及人事關(guān)系和崗位聘任缺乏規(guī)范的法律法鼓等問題，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督體系，對(duì)單位公司的總量進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)事業(yè)單位的分類和過渡進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度的改革發(fā)展。

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2015-12-20