淺談高速公路建設(shè)過程中業(yè)主單位對甲供材料的管理

王丙頂

（安徽省交通控股集團(tuán)有限公司 安徽合肥 230088）

淺談高速公路建設(shè)過程中業(yè)主單位對甲供材料的管理

王丙頂

（安徽省交通控股集團(tuán)有限公司 安徽合肥 230088）

在高速公路工程建設(shè)過程中，為了保證工程進(jìn)度和質(zhì)量，業(yè)主單位往往采用鋼筋、水泥、瀝青等主要材料甲供的形式采購主材，但是業(yè)主單位對主體工程管理較為重視，往往會(huì)忽視或不太重視甲供材料的管理。本文主要從高速公路建設(shè)過程中業(yè)主單位對甲供材料管理的現(xiàn)狀及存在問題，以及業(yè)主單位在高速公路建設(shè)過程中如何加強(qiáng)甲供材料管理等幾個(gè)方面，結(jié)合作者多年來對安徽省高速公路建設(shè)項(xiàng)目甲供材料的管理經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，深入闡述了業(yè)主單位在高速公路建設(shè)過程中對甲供材料的質(zhì)量控制與管理問題。

高速公路建設(shè)；甲供材料管理

1 高速公路建設(shè)過程中實(shí)行主要材料甲供的必要性

作為工程實(shí)體的基本組成單位，工程材料的質(zhì)量很大程度上決定著工程的質(zhì)量。縱觀各種“豆腐渣”工程，往往都是由于使用了不合格的工程材料造成的，所以對于高速公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位來說，為了有效利用建設(shè)資金，合理、有效控制工程造價(jià)，保障工程質(zhì)量和進(jìn)度，采用工程主材甲供的方式采購主材是十分必要的。

高速公路建設(shè)工程材料構(gòu)成“甲供材料”須具備以下兩個(gè)基本條件：①業(yè)主單位須在工程施工招標(biāo)時(shí)，就應(yīng)明確哪些工程材料需要甲供，并且須在工程施工招標(biāo)文件中明確甲供材料的暫定價(jià)格，以方便施工單位確定有效投標(biāo)報(bào)價(jià)以及甲供材料扣回。②由業(yè)主單位招標(biāo)的，且須列入材料采購招標(biāo)文件工程量清單中的工程材料。

同時(shí)滿足上述條件的工程材料，我們稱之為“甲供材料”，甲供材料可分為三類，即大宗材料、房建材料和其他物品。大宗材料是指鋼筋、水泥、瀝青、鋼絞線等合同金額較大的主材，在甲供材料中占比最大；房建材料是指所有用于高速公路房建的各種甲供材料；其他物品是指除大宗材料和房建材料之外的甲供材料。因大宗材料管理具備一定的代表性，所以本文將以大宗材料為例，著重闡述業(yè)主單位如何加強(qiáng)對甲供材料的管控。

2 現(xiàn)階段高速公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位甲供材料管理現(xiàn)狀及存在問題

2.1 管理的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段高速公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位對甲供材料的管控主要依據(jù)材料招標(biāo)文件，并憑借招標(biāo)文件中的材料工程量清單對甲供材料數(shù)量進(jìn)行控制。業(yè)主單位對甲供材料管理的方式主要是依靠監(jiān)理管理，形式上往往由施工單位與供應(yīng)商直接聯(lián)系確定甲供材料供需。

2.2 存在的問題

基于上述甲供材料管理現(xiàn)狀，往往會(huì)出現(xiàn)下面幾種問題：

（1）甲供材料實(shí)際供應(yīng)數(shù)量與材料工程量清單數(shù)量差距較大。因?yàn)榍鍐螖?shù)量是基于工程施工圖紙并結(jié)合工程定額計(jì)算而來，而施工圖紙?jiān)趯?shí)際執(zhí)行過程中不是一成不變的，施工圖紙本身也可能會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤，并且施工設(shè)計(jì)變更或工程變更在實(shí)際工程施工過程中也是時(shí)常發(fā)生的，上述變更都會(huì)對甲供材料的實(shí)際供應(yīng)數(shù)量造成影響。所以僅僅依據(jù)甲供材料工程量清單對甲供材料進(jìn)行數(shù)量管控是不科學(xué)的，應(yīng)對材料工程量清單進(jìn)行復(fù)核，并且根據(jù)工程變更情況對復(fù)核后的清單數(shù)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

以徐州至明光高速公路安徽段為例，其瀝青材料招標(biāo)數(shù)量和清單復(fù)核數(shù)量之間的數(shù)量差距還是比較明顯的。

表1 徐州至明光高速公路安徽段路面工程甲供瀝青清單復(fù)核數(shù)量表

（2）甲供材料合同履約過程中，甲供材料的品牌、質(zhì)量管理難度較大。由于業(yè)主單位對甲供材料管理的方式主要是依靠監(jiān)理管理，形式上往往由施工單位與供應(yīng)商直接聯(lián)系確定甲供材料供需事宜；所以業(yè)主單位很難及時(shí)掌握材料供需狀況，一旦出現(xiàn)供應(yīng)商更換材料品牌或偷梁換柱的情況，往往也是事后處理。故建議業(yè)主單位成立相關(guān)甲供材料管理機(jī)構(gòu)，專人管理甲供材料，建立業(yè)主單位直接管理為主，監(jiān)理單位間接管理為輔的材料監(jiān)管模式。

（3）甲供材料市場價(jià)格的波動(dòng)，加大甲供材料管理難度。材料市場價(jià)格波動(dòng)等因素會(huì)加大業(yè)主單位對甲供材料的管理難度，一旦甲供材料的市場價(jià)格與施工招標(biāo)文件中的暫定價(jià)格之間形成較大的價(jià)格差額時(shí)，施工單位往往會(huì)自購（暫定價(jià)格大于市場價(jià)格時(shí)）或者對外銷售甲供材料（暫定價(jià)格小于市場價(jià)格時(shí)），這樣會(huì)導(dǎo)致業(yè)主單位利益受損，材料質(zhì)量難以把控。

3 加強(qiáng)高速公路建設(shè)過程中的甲供材料管理措施

為了解決上述問題，業(yè)主單位應(yīng)加強(qiáng)甲供材料管理，具體措施如下：

（1）業(yè)主單位應(yīng)成立甲供材料管理機(jī)構(gòu)，并委派專人負(fù)責(zé)處理甲供材料相關(guān)事務(wù)。

（2）對甲供材料進(jìn)行清單復(fù)核（0號變更）。基于前文所述，高速公路工程施工過程中，業(yè)主單位為了較為準(zhǔn)確地掌握甲供材料實(shí)際用量，對甲供材料工程量清單進(jìn)行復(fù)核是十分必要的。

甲供材料清單復(fù)核由業(yè)主單位牽頭，組織監(jiān)理單位、施工單位將各合同段實(shí)體工程按單項(xiàng)工程、分部工程、分項(xiàng)工程和計(jì)量單元（計(jì)量單元是控制工程計(jì)量的最小組成部分，指能夠獨(dú)立施工的工點(diǎn)或工序獨(dú)立的工程部位）進(jìn)行細(xì)化，對照經(jīng)審批的施工圖進(jìn)行工程量清單復(fù)核，編制工程量清單復(fù)核報(bào)表。甲供材料清單復(fù)核原則上要在項(xiàng)目開工后3個(gè)月內(nèi)完成，經(jīng)業(yè)主單位審批后的甲供材料清單作為中期計(jì)量支付依據(jù)，工程交工前清單原則上不再調(diào)整。

比如，應(yīng)依據(jù)經(jīng)審批的現(xiàn)場水泥混凝土施工配合比測算出工程對應(yīng)的水泥理論用量（含損耗），依據(jù)經(jīng)審批的瀝青混凝土施工油石比測算出工程對應(yīng)瀝青理論用量（含損耗），依據(jù)《公路工程預(yù)算定額》（JTG/TB06-02-2007）（若定額修訂，以最新版本為準(zhǔn)，下同。）測算出工程對應(yīng)的鋼筋、鋼絞線等材料的理論用量（含損耗），從而編制甲供材料清單復(fù)核報(bào)表。材料損耗計(jì)算方式由施工合同文件規(guī)定，若施工合同文件未規(guī)定，則按《公路工程預(yù)算定額》（JTG/TB06-02-2007）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（3）建立健全甲供材料變更管理體系。

工程變更時(shí)，應(yīng)將工程所涉及的全部甲供材料同步變更，業(yè)主單位須在變更審批后一個(gè)月內(nèi)督查監(jiān)理單位、施工單位、材料供應(yīng)商將甲供材料變更情況及時(shí)反映在當(dāng)期中期支付審核表中，并附相關(guān)變更批復(fù)資料，方可批準(zhǔn)計(jì)量。

業(yè)主、監(jiān)理單位、施工單位應(yīng)建立甲供材料變更臺賬，及時(shí)、準(zhǔn)確反映甲供材料需求變動(dòng)情況。

（4）完善甲供材料供應(yīng)、計(jì)量支付管理體系

在甲供材料供應(yīng)履約工程中，為了管控甲供材料質(zhì)量、數(shù)量以及供應(yīng)時(shí)限，業(yè)主單位應(yīng)完善甲供材料供應(yīng)、計(jì)量支付管理體系。

①制定供貨計(jì)劃。業(yè)主單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，編制供貨計(jì)劃（含年度采購計(jì)劃、月采購計(jì)劃及計(jì)劃調(diào)整、應(yīng)急調(diào)峰計(jì)劃）及其具體實(shí)施程序，并委派的業(yè)主代表須根據(jù)復(fù)核后的甲供材料清單、變更令及工程進(jìn)度計(jì)劃情況，負(fù)責(zé)監(jiān)督采購計(jì)劃落實(shí)情況。當(dāng)月供貨計(jì)劃執(zhí)行完畢后，業(yè)主代表須根據(jù)工程進(jìn)展情況，對材料采購計(jì)劃（含計(jì)劃調(diào)整）落實(shí)情況進(jìn)行核查，原則上超出計(jì)劃及合理誤差范圍供應(yīng)的材料暫不予以計(jì)量結(jié)算。業(yè)主代表須在支付月報(bào)當(dāng)月材料進(jìn)場匯總表中對進(jìn)場材料情況簽字確認(rèn)，并對進(jìn)場材料的品種、數(shù)量準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

②完善甲供材料驗(yàn)收程序。業(yè)主單位根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，應(yīng)在甲供材料招標(biāo)文件合同條款中明確甲供材料驗(yàn)收管理辦法，并細(xì)化甲供材料數(shù)量和質(zhì)量驗(yàn)收管理程序，明確業(yè)主單位、監(jiān)理單位、施工單位和供應(yīng)商在甲供材料合同履約過程中的權(quán)利義務(wù)。業(yè)主單位。

③完善甲供材料計(jì)量支付管理體系。業(yè)主單位依據(jù)甲供材料清單復(fù)核數(shù)量和變更情況，并結(jié)合相關(guān)計(jì)量支付原則，完善甲供材料計(jì)量支付管理體系，從計(jì)量支付環(huán)節(jié)對甲供材料進(jìn)行有效管控。

（5）完善甲供材料扣回管理體系

只有嚴(yán)格執(zhí)行甲供材料扣回制度，才能切實(shí)維護(hù)業(yè)主單位利益，才能體現(xiàn)主材甲供的實(shí)際意義。業(yè)主單位在制定甲供材料扣回制度時(shí)，建議采用以下措施：

①計(jì)量合格工程實(shí)體時(shí)，該合格工程實(shí)體所涉及的所有甲供材料均須在該期工程計(jì)量中扣回（按工程施工招標(biāo)文件中的材料暫定單價(jià)計(jì)算）；業(yè)主單位、監(jiān)理單位須將該合格工程實(shí)體細(xì)化至計(jì)量單元，并依據(jù)經(jīng)審批的現(xiàn)場水泥混凝土施工配合比測算出各計(jì)量單元水泥理論用量（含損耗），依據(jù)經(jīng)審批的現(xiàn)場瀝青混凝土施工油石比測算出各計(jì)量單元瀝青理論用量（含損耗），依據(jù)《公路工程預(yù)算定額》（JTG/TB06-02-2007）測算鋼筋、鋼絞線等甲供材料的理論用量（含損耗）。

②無論甲供材料是否用于永久工程，扣回期（自甲供材料進(jìn)場之日起）原則上不超過3個(gè)月。即無論甲供材料是否用于工程實(shí)體，業(yè)主單位須按工程施工招標(biāo)文件中的材料暫定單價(jià)在扣回期內(nèi)將該部分進(jìn)場甲供材料全部從施工單位中期工程計(jì)量中扣回。

③業(yè)主單位應(yīng)在甲供材料招標(biāo)文件合同條款中規(guī)定材料理論使用數(shù)量的合理范圍，以及相應(yīng)違約賠償條款。若實(shí)際進(jìn)貨數(shù)量超出依據(jù)復(fù)核后的材料清單及變更令得出的相應(yīng)材料理論使用數(shù)量（含損耗）的合理范圍，且施工單位無法對上述數(shù)量差異做出合理解釋，業(yè)主單位應(yīng)追究施工單位違約責(zé)任，并在中期工程計(jì)量中落實(shí)。

4 結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勢必迎來新的發(fā)展期，為了有效利用有限的建設(shè)資金，保證工程建設(shè)質(zhì)量和工期，工程主材甲供的模式勢必會(huì)長期存在。高速公路工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)備、新材料、新工藝的不斷涌現(xiàn)和“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的推廣和普及，也會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)高速公路建設(shè)過程中的甲供材料管理方法更新。業(yè)主單位只有不斷完善甲供材料管控模式，嚴(yán)格執(zhí)行合同及各項(xiàng)管理制度，方能克服甲供材料管理過程中可能出現(xiàn)的諸多問題，從而對高速公路建設(shè)過程中的甲供材料實(shí)施有效管控。

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U415.1

A

1004-7344（2016）05-0153-02

2016-2-5