城市公用事業民營化中的政府責任缺失問題探析
——以十堰公交公司民營化為例

儲夢潔

（南昌大學 公共管理學院，南昌 330031）

城市公用事業民營化中的政府責任缺失問題探析
——以十堰公交公司民營化為例

儲夢潔

（南昌大學 公共管理學院，南昌 330031）

政府在公共服務中起著核心的作用，承擔相關的公共職責，履行相應的公共服務義務。為了提高城市公用事業的經營效率，政府逐漸開始下放經營權，推行城市公用事業民營化。然而，在城市公用事業的民營化過程中，政府在一些方面并沒有履行其職責，促使民營化中出現諸多問題。對此，本文以十堰公交公司為例，基于民營化中政府責任缺失的現狀，提出了一定的治理策略去改善這種問題，以確保民營化的平穩發展。

城市公用事業；民營化；政府責任

隨著我國的改革開放不斷深入推進，人民生活水平的日益提高，政府按照以往的方式所提供的公共服務已經難以滿足民眾的需求。正如薩瓦斯所提出的，政府應當是一個“掌舵者”，而不是一個“劃槳者”。此時，開展民營化改革，改變公共服務的提供方式顯得尤為重要。自20世紀80年代以來，我國開始逐步進行民營化改革，然而，到目前為止，民營化的效果并不理想，這里與我國政府的責任缺失有著密切的聯系。

1　民營化中政府責任缺失問題——以十堰公交民營化失敗為例

1.1政企之間經營方式無法轉化

在十堰公交民營化的過程中，十堰公交逐漸轉企改制。轉企改制本應是一個較為漫長的改革過程，十堰公交缺少政府系統的改革指導，試圖在極短的時間內達到企業的經營化模式，反而陷入了一大誤區。“由于城市公用事業民營化固有的政企不分的體制慣性，即使在民營化改革中，公共事業主管單位仍舊習慣對運營企業強加管制，壓制其自主性和積極性，然而在這種情況下，往往會造成政企不分的現象”，十堰公交公司內部的經營制度會出現政府化與市場化相互交錯、難以分割的現象。員工的身份也會隨著單位性質的變化而變化，十堰公交的員工由事業單位的正式員工變為了企業的普通員工。一些員工難以適應巨大的經營方式的轉變，管理者難以及時有效進行經營管理。同時在外部，政府的行政管理方面，缺乏有效的監督和引導，讓企業無法按正常步伐進行民營化。

1.2缺少事前的準備工作

政府是民營化改革的牽頭者、領導者，同時也是人民利益的捍衛者，政府最終的目的是為了服務人民，所以政府在進行民營化時應根據人民的需求來進行。“城市公共交通是一個復雜的大系統，它包括基礎設施的規劃、建設和使用， 交通工具的擁有與控制，公共服務的提供，財政、投資、價格政策的制定和實施，城市用地布局、土地開發、環保、交通安全等，相關方面必須協調統一”，這就要求政府要提前對市場需求進行實地考察，收集真實民意，根據已經形成的系統議程，選擇一個可行的、高效的民營化方案。然而，在十堰公交民營化的過程中，政府從商討民營化到與私營企業簽訂合同前后不足一年，籌備過程短，缺乏民意調查和方案規劃。同時，職工產生抵觸情緒，以及市民對公交產業的不支持導致民營化難以進行下去，政府部門在事前缺少對公共權力范圍的劃定，缺乏真正意義上的監管機構，沒有完整的管理體制，這也是造成十堰公交民營化失敗的重要因素。

1.3缺少相應的監督機制，職工福利難以保證

政府進行民營化改革的目的是為人民提供更高質量的公共服務，轉型為服務型政府。在十堰公交公司民營化過程中，由于監管缺位，導致許多員工福利得不到保障，使企業內部凝聚力不斷下降。在十堰公交公司民營化的過程中，大部分員工的身份由事業單位的員工變為私企的職員，同時薪資制度和績效制度也逐漸轉為企業更為嚴苛的考評體系。政府在民營化中，在對職工待遇的保障上，沒有能起到監督、監管的作用，沒能促使職工與企業簽訂相應的勞工合同或是出臺一定的民營化規則，來保障十堰公交公司內部職工的權益，導致職工多次經歷加班，但是其工資在考評后不能達到民營化之前的水準。在缺乏監督下的十堰公交公司，民營化沒有達到預期的效果。

1.4企業盈利難，民營化難以持續發展

企業的最終目的是盈利，企圖通過民營化獲得一定的利潤，來滿足其自身的長久發展。然而城市公用事業的目的是為了給群眾提供相應的公共服務，更好地滿足公眾的需求，具有強烈的公益性的色彩。競爭機制中的“經濟人”導向與公益服務的提供難以結合，將城市公用事業納入市場競爭機制，若沒有政府給予政策性支持的話，是難以通過這些帶有公益性質的產品去盈利的。在十堰公交民營化的過程中，只有一家企業進行這種民營化嘗試，無法形成市場的競爭機制，難以促進十堰公交公司不斷改進公司內部，無法實現民營化的真實目的。

2　城市公用事業民營化政府責任缺失的治理策略

如今，民營化已經是一種變革和轉型的趨勢，為了提供更好的公共服務，滿足社會的需要，所以本文提出以下幾點治理策略。

2.1制定相應的政策，建立完善的法律制度

薩瓦斯指出：“需要持久不懈而又循序漸進的策略手段推進民營化，包括深入研究以獲得內部支持，開展公關宣傳以獲得外部支持，推行稅收政策以鼓勵民營化，加強立法以掃除障礙，建立強大的利益相關者聯盟以支持民營化。”制定相應的政策，建立完善的法律制度在一定程度上能規范政府的權力，明確政府的責任，建立起在政府監督指導下的民營化體系，促使政企在一定程度上的分離。政府還要給予企業合理、有效的幫助，可以通過稅收政策來減免民營化企業的稅務，給予企業足夠資金運行和營利的空間。同時，也可以制定相關的法律制度，減少企業民營化過程中辦理民營化的相應手續，這可以極大地鼓勵更多組織或者試圖與政府合作，嘗試民營化道路。

2.2完善民意表達機制，聘請專家、學者予以指導

為了提供令公眾滿意的公共服務，應更多考慮到民意的走向。我國如今也在不斷完善民意反映機制與途徑，但是這種反映機制與途徑也不能拘泥于常規方式，而更多地結合時代的趨勢。當前是“雙微時代（微博+微信時代）”，政府應拓寬網絡民意反映渠道，更多地結合與網絡民意，尤其是“雙微”之中的民意，促進公眾更多地關注民營化、參與到民營化中來，正確地把握民營化的方向，不斷地改進民營化的方法。與此同時，對于民營化改革，我國目前的研究不是那么的深入與透徹，尤其是政府如何對待、把握民營化，政府如何適應民營化中的角色這個方面。政府應聘請我國相應的專家、學者，針對我國的國情及民營化的不同領域進行研究，彌補政府工作的不足，對政府及企業工作進行相應的指導，保證民營化順利完成。

2.3完善政府內部的考評制度，建立第三方獨立監督機制

針對民營化的問題，為了保證政府在民營化中能發揮到其職能，所以在政府內部急需落實相應的績效考評制度，以此來防止政府內部官員的不作為，也避免由于政府內部的責任缺位，造成民營化企業因缺乏監管，而走向歧路。建立獨立于政府及企業之外的監督機構，既可以利于政府對民營化企業進行績效評價，也可以在適時監督民營化企業的運行情況、資金走向，防止其內部出現腐敗等行為，達到一種三者制衡的一種狀態（如圖1所示），來保證民營化改革的正常運行。

圖1　政府、企業及第三方監督機構的關系

2.4保障員工福利，簽訂勞動合同

對于進行民營化的單位員工，政府應監督企業與其簽訂勞動合同，并使其遵守民營化轉企改制過程中的規則。政府需要明確企業給予員工的福利待遇，保證員工待遇符合其勞動量的同時，還要保障并落實企業與員工簽訂合理的勞動合同，以此來穩定民營化。企業內部的制度也是至關重要的，若缺少合理的企業內部制度的保證，員工是難以滿意民營化改革的。員工也屬于人民群眾，保障了員工的福利，也就是獲得民意支持的一種方式。

民營化是一場自上而下的制度改革，由政府發起和引領，如果政府責任缺失將導致民營化各方面受到阻力，難以實現。目前，我國在大力發展經濟，民營化改革也是順應了潮流。在民營化改革過程中，需要政府正視自身的職責，發揮自身作用，在真正意義上為人民提供高質量的公共服務。

主要參考文獻

［1］李麗珊.城市公用事業民營化中的政府責任［J］.山西教育：教學，2010（8）.

［2］魏軍.城市公共交通民營化與政府管制——以蘭州市為例［J］.中國行政管理，2009（6）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.147

F299.24

A

1673-0194（2016）14-0198-02

2016-06-02