珠江水運科學發展喜破局

王銳麗+羅春艷

7月18日，交通運輸部第16次部務會議審議通過了《關于推進珠江水運科學發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。至此，珠江水運科學發展再次破局，邁出實質性步伐。

據悉，推進珠江水運科學發展，對于促進我國區域協調發展、維護港澳繁榮穩定、實施“一帶一路”戰略等具有重要意義。把珠江打造成我國第二條黃金水道，是交通運輸部今后較長時期的一項戰略任務。

《若干意見》貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以解決制約珠江水運長遠發展的突出問題為導向，著力推進供給側結構性改革，努力提升珠江水運治理能力。《若干意見》提出，將利用10年左右時間，打造珠江高等級航道、港口服務、現代航運、綠色發展、安全預控、水運治理六大體系的發展目標。

7月21日上午，記者從交通運輸部例行新聞發布會獲悉，內河船型標準化補貼政策將延續到2017年12月31日。就在近期，交通運輸部會同國家財政部印發了《關于<船舶報廢拆解和船型標準化補助資金管理辦法>的補充通知》（以下簡稱《補充通知》），與“十二五”期內河船型標準化補助政策相比，《補充通知》調整完善了兩項補助政策：一是將符合一定條件的兼營內河運輸的沿海單殼油船改造新納入了補助范圍；二是將新建內河液化天然氣（LNG）動力示范船補助政策，調整為對采用動力系統整體更新方式改建為液化天然氣（LNG）動力船予以補助。根據改建船舶功率不同，單船補助標準為54萬元到89萬元不等。

內河船型標準化補助政策的延續，通過繼續鼓勵淘汰一批運輸效率低、節能環保性能差、船齡老舊的內河船舶，引導新建或改建一批符合未來發展方向的示范船，將有利于加快推進長江等內河航運現代化，為建立暢通、高效、平安、綠色的內河水運體系奠定堅實基礎。

交通運輸部水運局巡視員王明志在發布會上表示 推進內河船型標準化是深入貫徹黨中央、國務院一系列關于經濟發展的會議精神和五大發展理念，加快水運供給側結構性改革，促進國民經濟健康運行的重要舉措。

從2003年開始推進內河船型標準化工作以來，成效顯著。“十二五”期間，特別是在2014到2015年，國家支持力度不斷加大，中央財政投入內河船型標準化補助資金29.6億元，成效更為明顯；到2015年底全國共拆解改造內河船舶20247艘，其中拆解小噸位過閘船舶5328艘，拆解老舊運輸船舶4315艘，拆解或改造單殼液貨危險品船603艘，改造生活污水防污染設施船舶10001艘；新建完工示范船87艘，其中川江及三峽庫區大長寬比示范船37艘、LNG動力船50艘。

除此以外，“十二五”期間內河船型標準化的推進還對航運市場、航運效能以及航運格局帶來了新的改變。首先，促進了船舶運力結構調整。全國內河船舶標準化政策實施以來，優化了內河船舶運力結構，船舶大型化水平不斷提高，平均船齡不斷降低，以LNG能源為動力的綠色船型加快發展。2015年全國內河船舶平均噸位達到800噸，比2010年底提高53.3%。

第二，提高了內河運輸效率。2015年京杭運河蘇北船閘過閘船舶平均噸位提高10.9%，平均待閘時間縮短0.77小時。在長江三峽庫區大長寬比示范船過閘試驗時，單閘次通過4艘示范船的貨物實載量達到1.94萬噸，比目前近1萬噸的平均水平有大幅提高。

第三，提高了內河船舶安全和防污染水平。通過部分老舊客船的提前拆解，防范了客運安全風險；通過對單殼液貨危險品船的拆解或改造，降低了船舶泄露造成水體污染的風險；通過對1萬余艘船舶實施生活污水防污染設施的改造，每年減少生活污水直接排放9萬噸，為保護水環境作出了積極貢獻。

第四，拉動了船舶工業需求。據測算，通過政策引導，淘汰、改造老舊運輸船舶和新建示范船，直接和間接拉動船舶工業產值260億元以上，帶動了內河新船型、新技術研發和新能源應用，促進了內河船舶工業技術水平提高。

船型標準化工作是一項長期的、動態的系統工程。隨著國民經濟持續穩定發展和人民生活水平的不斷提高，以及人們對安全和環保要求的不斷提升，對內河船型標準化工作提出了新的要求。剛剛發布的關于船舶報廢拆解和船型標準化補助資金管理辦法的補充通知，延續并調整完善了推進內河船型標準化的政策，解決了近期航運企業十分關切，對促進內河航運發展非常重要的一些問題。

新的政策發布，有利于加快推進內河船型標準化，有利于提高內河航運經營、安全和技術條件，在一定程度上緩解了一些航運企業經營和發展的困難及壓力，改善了航運市場環境。

交通運輸部表示，下一步將堅持市場主導、政府引導的原則，以服務長江經濟帶建設和內河流域經濟發展為宗旨，以建設暢通、高效、平安、綠色的現代內河水運體系為目標，以落實財政部剛剛發布的通知和我部印發的《推進長江船型標準化工作行動方案》為抓手，繼續大力推進內河船型標準化。

一是進一步完善標準船型指標體系。組織開展修訂過閘運輸船舶標準船型主尺度系列，完善船型主尺度標準。優化三峽過閘船型，補充完善三峽升船機標準船型主尺度系列，公布船舶通過三峽升船機的技術要求。按照社會經濟發展對船型標準化發展的新要求，動態調整《內河運輸船舶標準船型指標體系》。

二是進一步加快現有老舊落后船舶拆解或改造。繼續鼓勵符合條件的小噸位過閘船舶拆解、船舶生活污水防污染設施改造、單殼液貨危險品船拆解或改造（含兼營內河運輸的沿海單殼油輪改造）以及老舊運輸船舶提前拆解。

三是積極支持發展高效綠色船型。鼓勵新建川江及三峽庫區大長寬比示范船、高能效示范船和采取動力系統整體更新方式改建為LNG動力示范船。積極開發江（河）海直達船型，開展江（河）海直達船型標準系列研究，近期重點研發長江中游港口至洋山、舟山等水域的集裝箱、散貨船型，以及京杭運河至洋山、舟山等水域的集裝箱船型，不斷提高內河運輸效率。