能源企業(yè)采購(gòu)成本管控問題探微

竇俊青

摘要：本文概述能源企業(yè)采購(gòu)成本管控的現(xiàn)狀及問題，分析制約能源企業(yè)采購(gòu)成本管控水平的因素，探索提升能源企業(yè)采購(gòu)成本管控水準(zhǔn)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：能源企業(yè)；成本管控；議價(jià)能力

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）018-000-01

一、能源企業(yè)采購(gòu)成本管控的現(xiàn)狀及問題

（一）采購(gòu)計(jì)劃的準(zhǔn)確度較差

部分能源行業(yè)企業(yè)在采購(gòu)計(jì)劃確定及具體評(píng)估方面，普遍存在一定程度的誤差。基于技術(shù)、系列不確定因素的存在及人為失誤等系列原因，采購(gòu)評(píng)估及在其基礎(chǔ)上確定的采購(gòu)計(jì)劃，和實(shí)際需求發(fā)生總有一定幅度的差距，部分公司意識(shí)到這部分差距，但一般只是限定了準(zhǔn)確率的最低額度。采購(gòu)計(jì)劃體量過大，容易導(dǎo)致物資浪費(fèi)；采購(gòu)計(jì)劃體量過小，需要重復(fù)采購(gòu)，甚至?xí)绊懢唧w工程推進(jìn)，均會(huì)導(dǎo)致成本增加。

（二）采購(gòu)預(yù)算額度隨意性過大

能源企業(yè)在進(jìn)行采購(gòu)評(píng)估及編制采購(gòu)預(yù)算的過程中，往往把重心置放于具體設(shè)備、物料需求的數(shù)量方面，但對(duì)于資金需求方面的預(yù)估缺乏足夠的重視度，缺乏充分的市場(chǎng)調(diào)研，確定的數(shù)值額度偏于寬松，部分物料或設(shè)備預(yù)期價(jià)位甚至明顯遠(yuǎn)高于一般市場(chǎng)價(jià)格，雖然不至于出現(xiàn)廣州天價(jià)采購(gòu)預(yù)算這種情況，但一定范圍內(nèi)的確存在采購(gòu)額度偏高現(xiàn)象，容易滋生采購(gòu)成本過高風(fēng)險(xiǎn)。

（三）采購(gòu)價(jià)格控制失當(dāng)

在采購(gòu)行為中，和成本存在直接關(guān)系的事項(xiàng)是采購(gòu)價(jià)格，而直接影響采購(gòu)價(jià)格控制情況的因素是采購(gòu)方式的選擇。對(duì)于諸如電力公司等能源企業(yè)而言，主要采購(gòu)方式有公開招標(biāo)及邀請(qǐng)招標(biāo)兩種，另外還有競(jìng)爭(zhēng)性談判及詢價(jià)采購(gòu)兩種方式。部分能源公司的部分采購(gòu)項(xiàng)目，容易出現(xiàn)通過項(xiàng)目分隔等方式刻意逃避公開采購(gòu)而采取其他采購(gòu)方式的現(xiàn)象出現(xiàn)，容易出現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格偏高現(xiàn)象，進(jìn)而虛抬采購(gòu)價(jià)格，增加采購(gòu)成本。

（四）程序成本偏高

能源企業(yè)的規(guī)模體量一般較大，各方面管理機(jī)制相對(duì)成熟，甚至可以說相當(dāng)細(xì)密。具體到采購(gòu)管理方面，部分能源企業(yè)不僅有總體上的采購(gòu)管理辦法，而且在物料采購(gòu)、電子采購(gòu)、工程設(shè)備招標(biāo)等方面均有獨(dú)立的制度規(guī)范文件。這種成熟的背后，蘊(yùn)含著另外一種風(fēng)險(xiǎn)就是程序偏于繁瑣，具體運(yùn)行推進(jìn)需要偏高的辦公成本及較高的資源準(zhǔn)備；另外，部分環(huán)節(jié)尤其是合同變更方面的效率偏低，容易影響具體工作的推進(jìn)，虛抬程序成本

（五）質(zhì)量控制失序

在部分能源企業(yè)的部分設(shè)備或者說部分部件采購(gòu)過沖，因?yàn)閷?duì)質(zhì)量有較高的要求，容易滋生出不惜成本而確保質(zhì)量的思維，導(dǎo)致出現(xiàn)因采購(gòu)物資規(guī)格偏高而抬高了采購(gòu)成本現(xiàn)象。另外部分能源企業(yè)的部分采購(gòu)工作，容易走向重視諸如價(jià)格等方面的因素，但對(duì)質(zhì)量的關(guān)注及把握度偏低，容易遺留維修費(fèi)用偏高甚至無法使用需要被迫重復(fù)采購(gòu)等現(xiàn)象出現(xiàn)，同樣會(huì)提升采購(gòu)成本。

二、制約能源企業(yè)采購(gòu)成本管控水平的動(dòng)因分析

（一）制度規(guī)定方面的因素

能源企業(yè)采購(gòu)管理的相關(guān)制度規(guī)定雖然較豐富，但具體內(nèi)容普遍集中在招標(biāo)管理方面，對(duì)于非公開招標(biāo)的其他采購(gòu)方式的具體推進(jìn)，缺乏到位地規(guī)范配套說明，留下了成本提升風(fēng)險(xiǎn)隱患空間。制度規(guī)定傾向于的具體推進(jìn)的規(guī)范性，對(duì)于非規(guī)范行為，“組織紀(jì)律”等部分也進(jìn)行了一定的懲戒說明，不過并沒有相應(yīng)的整改優(yōu)化說明，無法解決風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象發(fā)生后成本提升的問題。

（二）勝任能力方面的因素

采購(gòu)工作從本質(zhì)上來說是從采購(gòu)評(píng)估、計(jì)劃確定、預(yù)算編制、清購(gòu)審批、招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、合同執(zhí)行、貨品交接、總結(jié)反饋、后續(xù)事項(xiàng)等系列行為的綜合，涉及到很多環(huán)節(jié)及層次的負(fù)責(zé)人員，部分環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)勝任能力問題。或者說，部分環(huán)節(jié)導(dǎo)致成本提升的背后，實(shí)際上是特定負(fù)責(zé)人員勝任能力不足導(dǎo)致的。比如，在需求評(píng)估方面出現(xiàn)問題，在很大程度上由于責(zé)任員評(píng)估能力或盡責(zé)水準(zhǔn)出現(xiàn)了問題。

（三）認(rèn)知及意識(shí)方面的因素

相當(dāng)一部分能源企業(yè)是國(guó)有企業(yè)，在推進(jìn)采購(gòu)管理工作的過程中，偏重于強(qiáng)調(diào)確保采購(gòu)工作的合規(guī)順利推進(jìn)，以便為企業(yè)發(fā)展及時(shí)提供足夠、充分并且質(zhì)量到位的設(shè)備、物料等，相對(duì)而言比較容易忽視成本控制問題。部分能源企業(yè)采購(gòu)管理部門即便是重視采購(gòu)成本管控，也普遍局限在采購(gòu)價(jià)格控制方面，對(duì)于因采購(gòu)計(jì)劃、設(shè)置程序及質(zhì)量把握等造成的成本問題，關(guān)注度不高。

三、提升能源企業(yè)采購(gòu)成本管控水準(zhǔn)的對(duì)策

（一）完善人力資源政策

能源企業(yè)推動(dòng)采購(gòu)成本管控工作，提升具體管控水準(zhǔn)，應(yīng)該首先思考完善人力資源政策。對(duì)此，主要應(yīng)該強(qiáng)化兩點(diǎn)，一是應(yīng)該以采購(gòu)管理各環(huán)節(jié)涉及到的系列部門及崗位人員為思考范圍，避免僅思考提升一線采購(gòu)執(zhí)行人員的素質(zhì)，畢竟很多采購(gòu)成本提升風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上是由于其他環(huán)節(jié)人員勝任能力不足或者沒有充分發(fā)揮導(dǎo)致的。二是著眼于整個(gè)人力資源管理政策，而非單獨(dú)哪個(gè)崗位或部門人員的招聘及在職培訓(xùn)等，在推動(dòng)素質(zhì)提升的同時(shí)，還應(yīng)該在諸如績(jī)效管理及薪酬機(jī)制等方面予以配合。

（二）優(yōu)化制度流程

能源企業(yè)基于成本管控目標(biāo)優(yōu)化采購(gòu)管理流程，可以從兩個(gè)方面思考，其一是重點(diǎn)解決部分程序過于繁瑣或者容易影響采購(gòu)具體程序推進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)問題，對(duì)此可以考慮適當(dāng)簡(jiǎn)化程序，或者對(duì)系列環(huán)節(jié)增加諸如時(shí)間限定、逾時(shí)責(zé)任說明、第二選擇等方面的控制性規(guī)定，確保程序能如期高效推進(jìn)。其二是適當(dāng)提升成本管控在采購(gòu)管理制度說明及體系中的地位，在可能的情況下可以考慮制定采購(gòu)成本管控的專門制度，或設(shè)置專門章節(jié)。

（三）創(chuàng)新采購(gòu)成本管控思維

能源企業(yè)在推動(dòng)提升采購(gòu)管理之成本控制的時(shí)候，應(yīng)該適當(dāng)提高對(duì)這方面的重視程度。同時(shí)，更重要的是，應(yīng)該適當(dāng)創(chuàng)新采購(gòu)成本管控思維。其一是應(yīng)該注意揚(yáng)棄或者避免出現(xiàn)單純關(guān)注或者降低采購(gòu)價(jià)格的思維，而應(yīng)該形成包括自采購(gòu)需求預(yù)估到采購(gòu)信息反饋等系列環(huán)節(jié)在內(nèi)的全過程成本控制思維；其二是在時(shí)間方面，應(yīng)該適當(dāng)樹立戰(zhàn)略眼光，避免僅局限于特定時(shí)段中。其三是在可能的條件下，應(yīng)該著眼于所在的產(chǎn)業(yè)鏈及供應(yīng)鏈，避免單純從自身企業(yè)組織內(nèi)部思考推進(jìn)。

（四）強(qiáng)化關(guān)鍵點(diǎn)控制

需要強(qiáng)化控制的動(dòng)點(diǎn)應(yīng)該有三，一是盡量提升采購(gòu)需求預(yù)估的準(zhǔn)確度，以便采購(gòu)計(jì)劃和實(shí)際更為契合，在宏觀基調(diào)方面避免出現(xiàn)規(guī)模性浪費(fèi)。二是嚴(yán)格按照規(guī)定選擇采購(gòu)方式，盡量推崇既有制度股規(guī)范要求更為嚴(yán)密的的公開招標(biāo)采購(gòu)方式，嚴(yán)格限制其他方式采用的空間。三是創(chuàng)造性地思考提升議價(jià)能力，夯實(shí)基本的采購(gòu)價(jià)格控制。

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