鎮(zhèn)江新區(qū)變身“專(zhuān)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)商”

王克

釋放市場(chǎng)資源配置能量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)型

鎮(zhèn)江新區(qū)，“長(zhǎng)三角”地區(qū)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的后起之秀，建區(qū)以來(lái)，“創(chuàng)新載體”引領(lǐng)發(fā)展方向，使其在江蘇全省乃至更廣范圍形成了一定的影響力。

黨的十八大召開(kāi)尤其是2015年底中央提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以后，鎮(zhèn)江新區(qū)的“創(chuàng)新載體”如何延續(xù)和升華？

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者近日實(shí)地調(diào)研得出的印象是——方向明晰、思路縝密、措施具體、效益斐然，其內(nèi)生動(dòng)力的核心則是：政府與市場(chǎng)的關(guān)系進(jìn)一步理順，開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)已然變身“專(zhuān)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)商”。

“頭腦風(fēng)暴”形成戰(zhàn)略思維

在鎮(zhèn)江新區(qū)，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者見(jiàn)到了管委會(huì)副主任楊菊蘭，而楊菊蘭的“陣地說(shuō)”立刻引發(fā)起記者的濃厚興趣。

“開(kāi)發(fā)區(qū)的良性發(fā)展離不開(kāi)兩大要素——經(jīng)營(yíng)好產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家、運(yùn)營(yíng)好陣地的管委會(huì)。什么是‘陣地？‘陣地就是開(kāi)發(fā)區(qū)以及進(jìn)區(qū)企業(yè)都能夠得到持續(xù)性成長(zhǎng)的政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)?！睏罹仗m如數(shù)家珍地向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹起新區(qū)主事者們的“陣地運(yùn)營(yíng)觀”。

“‘陣地意識(shí)的形成源于7年前的一場(chǎng)‘頭腦風(fēng)暴。”楊菊蘭說(shuō)，“今天的鎮(zhèn)江新區(qū)是由幾個(gè)層次較低、規(guī)模較小的開(kāi)發(fā)‘板塊組合而成的，當(dāng)時(shí)的背景是主城區(qū)不斷擴(kuò)張、遷移，要求‘退城進(jìn)園數(shù)年形成的開(kāi)發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)融入主城，而在如何轉(zhuǎn)型這個(gè)問(wèn)題上意見(jiàn)并不統(tǒng)一。比如我們的‘丁卯工業(yè)板塊要納入主城區(qū)肯定要對(duì)其功能再做調(diào)整，盡管當(dāng)時(shí)的企業(yè)入園門(mén)檻早已是‘無(wú)污染或‘微污染。此時(shí)此刻，開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，以商業(yè)業(yè)態(tài)將其‘整建制轉(zhuǎn)為城市可能操作更簡(jiǎn)單、收益更直接，但這一方土地或?qū)⒁虼硕ジ玫陌l(fā)展前景，與園區(qū)共同成長(zhǎng)的干部們?cè)诟星樯弦搽y以割舍。于是，當(dāng)時(shí)的決策者將有關(guān)單位負(fù)責(zé)人集中起來(lái)，讓大家各抒己見(jiàn)，在思想的碰撞中最終形成了一個(gè)全新的概念——‘運(yùn)營(yíng)好科技引領(lǐng)的城市板塊，這就是一直延續(xù)到今天的新區(qū)功能定位?！贝髮W(xué)畢業(yè)就來(lái)到園區(qū)一直工作至今的楊菊蘭在向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者回憶往事時(shí)仍然很有些念茲在茲。

“‘頭腦風(fēng)暴的過(guò)程艱難曲折，但實(shí)踐證明其成果非常積極。”楊菊蘭認(rèn)為，“尤其是思維的轉(zhuǎn)換、理念的升華——現(xiàn)在我們看項(xiàng)目，大家會(huì)不約而同地以‘運(yùn)營(yíng)頭腦去分析、邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者來(lái)評(píng)判，這個(gè)項(xiàng)目好在哪里，你想供給它什么，你能供給它什么？”

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解到，從靠政府向找市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，從會(huì)融資向善經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，從能建設(shè)向善運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變，瀚瑞控股、中瑞產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)科技園、大路通用機(jī)場(chǎng)等“園區(qū)發(fā)展公司”的陸續(xù)組建標(biāo)志著鎮(zhèn)江新區(qū)穩(wěn)步進(jìn)入了“專(zhuān)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)商”的市場(chǎng)化時(shí)代。而“頭腦風(fēng)暴”作為開(kāi)啟智慧之門(mén)的有效形式得以薪火相傳，引入先進(jìn)思想、提升運(yùn)營(yíng)品質(zhì)，被看作是新區(qū)“陣地運(yùn)營(yíng)”的重要組成部分，不僅黨政官員每年都到深圳等前沿地區(qū)學(xué)習(xí)觀摩，管委會(huì)還通過(guò)“總裁俱樂(lè)部”等形式組織企業(yè)家共同參與各類(lèi)活動(dòng)，用楊菊蘭的話說(shuō)，這叫“創(chuàng)新思維的經(jīng)?；┙o”。隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，“互聯(lián)網(wǎng)+”也被引進(jìn)思想碰撞，比如與深圳的“虛擬孵化器”深度合作，讓新區(qū)企業(yè)老總與深圳專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)隔空對(duì)話，一線城市甚至是國(guó)際一流企業(yè)的管理資源、資本資源、技術(shù)資源被引入鎮(zhèn)江并逐步實(shí)現(xiàn)本土化。

“鏈?zhǔn)秸猩獭贝呱a(chǎn)業(yè)集群

“專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)”，重在“專(zhuān)業(yè)”，鎮(zhèn)江新區(qū)主事者將其又分為“運(yùn)營(yíng)者的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)”和“運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)”。《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目、聚集一片園區(qū)、催生一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的“鏈?zhǔn)秸猩獭睉?yīng)被看作兩大“專(zhuān)業(yè)”之集大成者，航空產(chǎn)業(yè)則可視為此類(lèi)“集成”的代表作品。

中共鎮(zhèn)江新區(qū)黨工委書(shū)記郭建告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“與傳統(tǒng)招商模式相比，鏈?zhǔn)秸猩瘫绕吹牟皇钦叩募t利水平，而是產(chǎn)業(yè)的集群基礎(chǔ)。”

2008年11月，國(guó)產(chǎn)C919大飛機(jī)項(xiàng)目啟動(dòng)，鎮(zhèn)江新區(qū)果斷與四大涉航央企建立戰(zhàn)略合作，高端切入相關(guān)產(chǎn)業(yè)；2013年5月，又圍繞專(zhuān)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)組建航空航天產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)研究院以及目前國(guó)內(nèi)也不多見(jiàn)的航空產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家?guī)旌皖檰?wèn)組。短短幾年間，成功引進(jìn)航天海鷹、菲舍爾等近30個(gè)涉航項(xiàng)目，為國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)及波音、空客、龐巴迪等國(guó)際行業(yè)巨頭提供合格零部件。與“一機(jī)”相配套，新區(qū)著力打造“兩翼”——通用機(jī)場(chǎng)和航空學(xué)院。目前，華東地區(qū)首個(gè)A類(lèi)通用機(jī)場(chǎng)——鎮(zhèn)江大路機(jī)場(chǎng)已建成30米×800米跑道、30000平方米停機(jī)坪、3000平方米停機(jī)庫(kù)并投入使用，駐場(chǎng)通航公司達(dá)10家；背靠通用機(jī)場(chǎng)，又連續(xù)引進(jìn)德?lián)P大棕熊飛機(jī)、格萊賽爾、席勒直升機(jī)等3個(gè)整機(jī)項(xiàng)目；機(jī)場(chǎng)二期建設(shè)完成后還將再引進(jìn)3～4家整機(jī)制造項(xiàng)目。坐落在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的“江蘇航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院”聘請(qǐng)外教為區(qū)內(nèi)各涉航企業(yè)提供“訂單培養(yǎng)”，總投資10億元的南航金城學(xué)院鎮(zhèn)江校區(qū)也已完成項(xiàng)目簽約。基于對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的整體研判，中國(guó)航天三院先進(jìn)復(fù)合材料成型工藝技術(shù)研發(fā)中心、南京航空航天大學(xué)輕型通用飛行器設(shè)計(jì)研究院等科研機(jī)構(gòu)成功入駐新區(qū)組建的江蘇省航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)。目前，鎮(zhèn)江新區(qū)已經(jīng)成為國(guó)家級(jí)航空產(chǎn)業(yè)新型工業(yè)化示范基地，包括航空研制、航空教育、航空旅游、航空金融四大板塊的航空全產(chǎn)業(yè)鏈雛形初具、走勢(shì)看好。

談及“鏈?zhǔn)秸猩獭?，楊菊蘭認(rèn)為除了上下游及周邊產(chǎn)品的“配套組合”，更高層面、更寬視野地考察“產(chǎn)業(yè)鏈條”并統(tǒng)籌謀劃應(yīng)當(dāng)是鎮(zhèn)江新區(qū)的一大特色?！皩?shí)際上我們的理念是不斷拓展和深化的，比如對(duì)‘并購(gòu)的認(rèn)識(shí)。一些很有市場(chǎng)前景的行業(yè)苦于缺乏某個(gè)關(guān)鍵‘環(huán)節(jié)，而擁有核心技術(shù)的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)卻在渴望資本推力，此時(shí)，有資源整合能力的行業(yè)大佬來(lái)并購(gòu)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，投出來(lái)的項(xiàng)目可能技術(shù)更高端，市場(chǎng)更歡迎。所以這兩年我們?cè)谟幸庾R(shí)地引進(jìn)融資和保理這樣的業(yè)態(tài)?！睏罹仗m告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解到，短短幾年間，鎮(zhèn)江新區(qū)已經(jīng)聚集了深創(chuàng)投、深圳力合、英菲尼迪等數(shù)十家風(fēng)投機(jī)構(gòu)，政府和銀行2011年聯(lián)合設(shè)立的“科技銀行”貸款額度從幾千萬(wàn)達(dá)到了近7個(gè)億。今年開(kāi)始，該區(qū)跟國(guó)內(nèi)巨頭合作的產(chǎn)業(yè)基金開(kāi)始向?qū)ｍ?xiàng)“進(jìn)化”——比如集成電路基金、航空產(chǎn)業(yè)基金以及籌劃中的新材料、新能源基金。據(jù)悉，“十三五”該區(qū)計(jì)劃引進(jìn)各類(lèi)基金200億元以上。

“人才高地”昭示新區(qū)未來(lái)

“一流的發(fā)展水平需要有一流的科技人才?！辨?zhèn)江新區(qū)黨工委副書(shū)記、組織人事部部長(zhǎng)孫家政認(rèn)為，“新區(qū)的發(fā)展寄希望于企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)，而企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)又離不開(kāi)人才的實(shí)力。為此，新區(qū)很重要的一個(gè)‘運(yùn)營(yíng)目標(biāo)就是‘打造人才高地?！?/p>

孫家政告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“發(fā)達(dá)地區(qū)的快速發(fā)展都與其重視人才、培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、善用人才密切相關(guān)——深圳引進(jìn)的人才專(zhuān)業(yè)化、年輕化特點(diǎn)明顯；浙江省首批37個(gè)特色小鎮(zhèn)新吸引1.3萬(wàn)人才；蘇州重金引進(jìn)科技團(tuán)隊(duì)使納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破300億元……從這幾個(gè)例子中不難看出，人才競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略中最有全局影響力的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)掌握了人才誰(shuí)就掌握了未來(lái)?！?/p>

據(jù)孫家政介紹，近年來(lái)，作為“運(yùn)營(yíng)”項(xiàng)目之一，鎮(zhèn)江新區(qū)在人才工作上下了很大的功夫，“對(duì)話世界500強(qiáng)”、第三屆青年遺傳學(xué)家論壇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽總決賽、“百名高校師生看新區(qū)”等一系列引才活動(dòng)在全省乃至全國(guó)都有影響；創(chuàng)新總裁俱樂(lè)部、創(chuàng)業(yè)人才聯(lián)誼會(huì)、青年企業(yè)家“O2O朋友圈”、中瑞Swirlab（風(fēng)暴眼）創(chuàng)新空間等平臺(tái)集聚了一批國(guó)家“青年千人計(jì)劃專(zhuān)家”、江蘇省“雙創(chuàng)計(jì)劃人才”；機(jī)關(guān)事業(yè)單位引進(jìn)優(yōu)秀年輕人才385名，其中研究生以上學(xué)歷者達(dá)30%；企業(yè)累計(jì)引進(jìn)高校畢業(yè)生8255人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中35歲以下人員占比達(dá)64.5%，成為推動(dòng)新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生力軍。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在調(diào)研中得知，圍繞“做實(shí)新興產(chǎn)業(yè)放大增量動(dòng)力、做新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)釋放存量動(dòng)能”，鎮(zhèn)江新區(qū)累計(jì)引入和培養(yǎng)國(guó)家“千人計(jì)劃”專(zhuān)家21人、省“雙創(chuàng)計(jì)劃”人才79人、市“331計(jì)劃”人才189人。與“專(zhuān)家學(xué)者”受到同樣重視的是“能工巧匠”，全區(qū)持有職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的勞動(dòng)者超過(guò)4萬(wàn)人，占適齡勞動(dòng)力的1/3，其中，高技能人才（高級(jí)工及以上）超9000人，占技能勞動(dòng)者總量的21.3%；中級(jí)工近14000人，占技能勞動(dòng)者總量的33.2%。一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的技能人才隊(duì)伍正在形成。鎮(zhèn)江中船瓦錫蘭公司在全球造船行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的背景下，依靠其國(guó)內(nèi)最強(qiáng)的水動(dòng)力設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)發(fā)出一系列暢銷(xiāo)產(chǎn)品，2015年實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅銷(xiāo)售4.53億元，同比增長(zhǎng)42.8%，今年以來(lái)增長(zhǎng)勢(shì)頭依然強(qiáng)勁。江蘇正丹化學(xué)工業(yè)股份有限公司則以“363名職工中擁有180名高級(jí)工”成為區(qū)內(nèi)企業(yè)的典范。

孫家政認(rèn)為：“每一名員工都活躍起來(lái)，就能為新區(qū)全面開(kāi)啟‘二次創(chuàng)業(yè)新征程提供源源不絕的動(dòng)能。因此，未來(lái)5年，新區(qū)將著力選拔培育30人左右的高層次青年創(chuàng)新人才、40人左右的高素質(zhì)青年管理人才、100人左右的優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)人才和數(shù)量更多、覆蓋更廣的青年技能型人才，努力形成‘群星璀璨的生動(dòng)局面。”