寧夏稅收改革試點“一減一加”

李開南

實現(xiàn)納稅人“不進地稅門、不找任何人、辦成所有事”

作為國家稅務(wù)總局確定的“5+7”改革試點地區(qū)之一，2016年是寧夏回族自治區(qū)落實《深化國稅、地稅征管體制改革方案》、加快推進稅收現(xiàn)代化的關(guān)鍵之年。截至今年6月底，這個西部省區(qū)已完成“合理簡并納稅人申報繳稅次數(shù)”和“推行辦稅事項區(qū)內(nèi)通辦”兩項改革試點任務(wù)。

圍繞試點工作，如何在辦稅負(fù)擔(dān)上做“減法”，在納稅服務(wù)上做“加法”， 打造“兩優(yōu)”發(fā)展環(huán)境，形成釋放改革紅利、推進工作發(fā)展的綜合效應(yīng)？近日，《中國經(jīng)濟周刊》記者專訪了寧夏地稅局黨組書記、局長馬建民。

將五大發(fā)展理念

植根于寧夏地稅工作之中

《中國經(jīng)濟周刊》：黨的十八屆五中全會強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。對于寧夏地稅，如何把五大發(fā)展理念深深植根于地稅工作之中？

馬建民：自治區(qū)黨委書記李建華專門對地稅工作做出批示，“認(rèn)真分析我區(qū)稅收形勢和發(fā)展趨勢，著力涵養(yǎng)擴大稅源。”涵養(yǎng)稅源的一個重要方面就是切實降低企業(yè)成本，在依法管理的同時提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。為此，我們要按照協(xié)調(diào)發(fā)展理念，聚焦減輕稅收負(fù)擔(dān)，把優(yōu)化稅收環(huán)境和落實稅收優(yōu)惠政策放在更加重要位置來推進。

一方面要按照轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的要求，堅持放、管、服三管齊下，進一步深化稅務(wù)行政審批、“三證合一”登記制度等改革，在辦稅負(fù)擔(dān)上做“減法”；持續(xù)開展“便民辦稅春風(fēng)行動”，為納稅人持續(xù)提供多元化、個性化納稅服務(wù)，在納稅服務(wù)上做“加法”，優(yōu)化稅收環(huán)境，降低市場主體制度性交易成本。

另一方面要更加積極主動地落實好各項稅收優(yōu)惠政策，深化宣傳、優(yōu)化流程、簡化手續(xù)、做實服務(wù)，使各項稅收優(yōu)惠政策“應(yīng)享盡享”，讓群眾有更多獲得感。不斷創(chuàng)新稅收管理和納稅服務(wù)，更好地服務(wù)納稅人、更好地規(guī)范稅務(wù)人。

面對持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力和持續(xù)增多的政策性減收因素，我們主動適應(yīng)經(jīng)濟和稅收新常態(tài)，迎難而上，凝神聚力，努力化解各種不利因素對稅收收入的影響，稅收收入呈現(xiàn)穩(wěn)中有增、穩(wěn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢。2015年，寧夏地稅系統(tǒng)累計組織各項收入383.98億元，增長9.77%，增收34.2億元，為自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了可靠的財力保障。

推進涉稅審批“三集中、三到位”，

實現(xiàn)“三個倍增”

《中國經(jīng)濟周刊》：近年來，寧夏地稅在行政審批制度改革方面推行“兩集中、兩到位”，它為寧夏地稅工作帶來哪些變化？

馬建民：2015年初，寧夏地稅將行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的切入點，在全系統(tǒng)全面推行“兩集中、兩到位”行政審批制度改革，即把納稅人辦理的所有涉稅事項向辦稅服務(wù)廳集中、所有涉稅審批事項全部向?qū)徟k集中；審批辦人員向辦稅服務(wù)廳進駐到位、審批權(quán)限向?qū)徟k授權(quán)到位。

首先，經(jīng)自治區(qū)編辦批準(zhǔn)，在自治區(qū)、市、縣三級地稅機關(guān)統(tǒng)一設(shè)立26個行政審批辦公室，與政策法規(guī)部門“一套人馬兩塊牌子”，專司稅務(wù)行政審批工作。行政審批辦全部進駐政府政務(wù)中心或地稅局辦稅服務(wù)廳。

其次，對地稅機關(guān)的執(zhí)法依據(jù)進行全面梳理，按國家稅務(wù)總局和自治區(qū)要求編制發(fā)布權(quán)責(zé)清單，明確審批依據(jù)和審批機關(guān)，限定審批類別和審批時限。按照“法無授權(quán)則禁止”的原則，凡是沒有列入權(quán)力清單的職權(quán)一律不得行使，凡是沒有列入審批目錄的事項一律不得再審批。

第三，在銀川市興慶南區(qū)地稅局等單位試點成功的基礎(chǔ)上，在全系統(tǒng)全面推行“兩集中、兩到位”行政審批模式。2015年以來，寧夏地稅系統(tǒng)共受理、辦結(jié)各類審批（備案）事項2萬余件，其中受理各類減免稅1.5萬戶，減免稅款35億元；受理延期繳納稅款50余戶，緩征稅款4億元。

《中國經(jīng)濟周刊》：今年，“兩集中、兩到位”又升級為“三集中、三到位”，這一升級帶來哪些新變化，請介紹一下這一方面的情況。

馬建民：今年，我們著手打造網(wǎng)上審批平臺、加強事中事后監(jiān)管，大力推行“行政審批向網(wǎng)上集中、事中事后管理到位”，將“兩集中、兩到位”升級為“三集中、三到位”。

行政審批向“三集中、三到位”的推進，進一步規(guī)范審批行為，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，降低納稅人辦稅成本，提高稅收征管效能，實現(xiàn)“三個倍增”。

第一是效能倍增，網(wǎng)上審批讓納稅人不跑路。納稅人在線提交電子申報資料，審批人員在電子稅務(wù)局的審批平臺對材料進行預(yù)審，預(yù)審?fù)ㄟ^后直接進入審批程序。今年1—6月，自治區(qū)政務(wù)中心地稅行政審批窗口辦理核準(zhǔn)類減免稅7戶，減免稅643萬元，實現(xiàn)“不進地稅門、不找任何人、辦成所有事”。

第二是效益倍增，網(wǎng)上審批讓征納成本更節(jié)約。納稅人通過移動App應(yīng)用，將所有涉稅電子資料全部保存在電子檔案庫中。地稅部門通過放權(quán)限、優(yōu)服務(wù)，使自治區(qū)地稅局行政審批事項減少99%，市級地稅局審批流程減少71%。目前，試點的銀川市興慶區(qū)南區(qū)地稅局辦理備案類減免稅78戶，減免稅收1132.46萬元。

第三是效率倍增，網(wǎng)上審批讓審批過程更透明。通過金稅三期系統(tǒng)，對行政審批時限和流程進行監(jiān)控，使行政審批事前、事中、事后整個過程更加公開透明。

連續(xù)舉辦三年

“大學(xué)習(xí)、大練兵、大比武”

《中國經(jīng)濟周刊》：寧夏地稅系統(tǒng)“大學(xué)習(xí)、大練兵、大比武”這項活動已經(jīng)連續(xù)舉辦了三年，有什么重要意義？取得了哪些成績？

馬建民：在稅收工作領(lǐng)域，隨著信息技術(shù)的應(yīng)用廣泛，規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的金融電子交易和電子商務(wù)不斷增長，征納雙方信息不對稱狀況日益加劇，稅收征管面臨高度的復(fù)雜性和諸多不確定性。

從自治區(qū)來看，經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和稅源結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，社會分工和專業(yè)化水平越來越高，納稅人數(shù)量快速增長，組織形式、經(jīng)營方式、經(jīng)營業(yè)務(wù)也呈多樣化、多元化趨勢，加之企業(yè)財務(wù)制度也在不斷變化，靠傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)、以票控稅等稅源管理方式已難以適應(yīng)信息社會迅猛發(fā)展的現(xiàn)實。

我到寧夏地稅工作之后，大家普遍反映的問題是基層編制少、人手緊，特別是高素質(zhì)的人才緊缺，工作壓力大。另外，相當(dāng)一部分干部到企業(yè)去不會查賬，干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)問題已成為制約地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的瓶頸。

要根本解決這個問題，最可靠和最現(xiàn)實的途徑是提高干部隊伍素質(zhì)和信息化建設(shè)水平。2013年初，自治區(qū)地稅局黨組決定開展“大學(xué)習(xí)、大練兵、大比武”活動。

通過連續(xù)三年舉辦這項活動，寧夏地稅系統(tǒng)作風(fēng)得到轉(zhuǎn)變。工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)、敬業(yè)愛崗的多了，敷衍塞責(zé)、拖拉推諉的少了；干部之間相互交流學(xué)習(xí)、工作體會的多了，在一起閑聊的少了；工余時間看書學(xué)習(xí)的多了，應(yīng)酬玩樂的少了。

如今，學(xué)業(yè)務(wù)知識、練崗位技能、比工作能力在全系統(tǒng)蔚然成風(fēng)。全系統(tǒng)1800名干部中已有6人榮獲自治區(qū)“五一勞動獎?wù)隆保?3人榮獲自治區(qū)“青年崗位能手”，20人入選稅務(wù)總局專業(yè)人才庫，1人入選全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才。

“辦稅事項區(qū)內(nèi)通辦”，

解決納稅人多頭跑問題

《中國經(jīng)濟周刊》：請介紹一下寧夏地稅“辦稅事項區(qū)內(nèi)通辦”試點工作的相關(guān)背景？

馬建民：為了最大限度便利納稅人，我們堅持創(chuàng)新管理服務(wù)，加強國稅、地稅合作，依托“金稅三期工程”和“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動計劃，整合征管資源，以納稅人為中心，優(yōu)化納稅服務(wù)，在地稅系統(tǒng)推行“辦稅事項區(qū)內(nèi)通辦”。

通過數(shù)據(jù)信息互通、前后臺貫通、內(nèi)外部聯(lián)通，打破納稅人涉稅事項屬地辦理的限制，推行“辦稅事項區(qū)內(nèi)通辦”。納稅人可不受區(qū)域限制，就近辦理有關(guān)涉稅事項。這一舉措有效解決納稅人辦稅多頭跑，到實體辦稅服務(wù)廳辦稅排號等候等辦稅中的“堵點”“痛點”問題。

今年5月，率先在銀川地稅部分單位進行“辦稅事項區(qū)內(nèi)通辦”試點。納稅人可以通過辦稅服務(wù)廳窗口、辦稅服務(wù)廳自助終端、網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)等多種方式實現(xiàn)區(qū)內(nèi)通辦。

“辦稅事項區(qū)內(nèi)通辦”作為寧夏地稅承接全國深化國稅地稅征管體制改革的專項試點任務(wù)，是對現(xiàn)有辦稅服務(wù)模式的一次重要變革。截至6月22日，寧夏地稅系統(tǒng)已辦理“區(qū)內(nèi)通辦”業(yè)務(wù)入庫戶數(shù)14戶，29筆，入庫稅款110306.79元；審批類業(yè)務(wù)22戶，27筆，為確保“營改增”平穩(wěn)順利實施、方便納稅人奠定堅實基礎(chǔ)。

《中國經(jīng)濟周刊》：目前，寧夏地稅在扎實推進征管體制改革方面，做了哪些工作？

馬建民：首先，行政審批制度改革全面推行。進一步簡政放權(quán)，行政審批事項下放99%，平均審批時限壓縮80%以上，辦稅流程壓縮70%以上，營造了快捷高效的稅務(wù)行政審批環(huán)境。

其次，國稅地稅合作形成新常態(tài)。積極探索國稅地稅全方位合作的新路子、新模式，在石嘴山市開展共建網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳試點，及時總結(jié)推廣吳忠市、中寧縣等地國稅地稅一體化辦稅工作經(jīng)驗，國稅地稅管理協(xié)同、服務(wù)互助、信息共享的格局初步形成。

第三，征管改革試點工作成效顯著。在中衛(wèi)市深化征管改革試點，通過轉(zhuǎn)換征管職能，優(yōu)化工作鏈條，實現(xiàn)收入進度和收入總量快速增長，土地使用稅、房產(chǎn)稅平均增幅超過30%。此外，全系統(tǒng)在財產(chǎn)行為稅風(fēng)險管理、土地增值稅清算等方面都有創(chuàng)新突破，稅收征管水平向更高層次躍進。