出租車改革方案出臺 明確網絡約車合法地位

孫冰

滴滴、優步回應：堪稱“里程碑”

7月28日下午3時，交通運輸部在國新辦召開新聞發布會，正式公布了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》部令（以下簡稱《暫行辦法》）。在經過了曠日持久又幾現波瀾的討論、爭議之后，備受關注的“專車新政”終于落地。

網約車政策大逆轉

10個月前，交通運輸部公布了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》，對比這份被坊間稱為“專車新政”的征求意見稿和最終出臺的《暫行辦法》，變化極大，尤其是網約車的合法地位、私家車能否做專車、網約車的報廢條件、網約車的數量限制等關鍵性的核心問題，幾乎有了180度的大轉變。

我們簡單梳理一下《暫行辦法》的核心信息：

1.網約車合法了。

《暫行辦法》中明確了互聯網約車平臺以及專車的合法性，為網約車設置了一個新的運營登記種類——“預約出租客運”，把網約車納入了客運管理，但有別于傳統出租車。對于每天跑在路上的專車司機來說，只要辦理了相關登記，再也不用擔心被扣車、高額罰款、沒收號牌……

2.私家車也可以做網約車。

網約車有B2C和C2C兩種模式，后者的數量要比前者大很多，但C2C模式中的車輛幾乎都是私家車，在征求意見稿中，私家車“拉活兒”是嚴格禁止的，也是過去普遍意義上認為的“黑車”。而在《暫行辦法》中，私家車只要履行相關法定程序后，就可轉化為網約車。車輛和駕駛人的申請條件，也交由平臺公司制定。

3.網約車60萬公里報廢，8年退出網約車經營。

60萬公里也是目前私家車的報廢標準，這意味著車主并不需要因為車輛從事網約車運營就影響車輛的使用周期。但為了保障乘客安全，使用已經超過了8年，就不能再“拉活兒”了，但可以繼續自己使用。在之前的征求意見稿中，則是要求使用8年必須報廢。

4.網約車平臺公司不要求自有車輛。

這意味著網約車平臺公司可以輕資產運行，門檻降低了，也意味著會有更多的兼職網約車司機。

5.網約車實行市場調節價，但各地政府必要時可政策干預。

新政刪掉了征求意見稿中“政府指導價或市場調節價”的描述，直截了當地將網約車定價推向了市場。不過，北京暴雨之夜，專車加價數倍讓許多人記憶猶新。網約車合法了，補貼會不會變少，車費會不會漲價……這一切的疑問只有市場能夠回答，不過相信政府會保證：一切不會那么離譜。

6.鼓勵私人小客車合乘。

這意味著新政肯定了順風車、拼車等新的出行方式。

另外，征求意見稿中提出的“網絡預約出租汽車不得同時接入兩個或兩個以上的網絡服務平臺提供運營服務”、“網約車經營者應當提供24小時不間斷運營服務”、“安裝使用符合規定的出租汽車計價器”等要求也并未在最終的《暫行辦法》中出現。

專家：“網約車”合法 中國全球第一

“今天出臺的《暫行辦法》讓我國成為世界上首個正式承認互聯網專車合法化的國家。” 中國政法大學傳播法研究中心副主任、中國互聯網協會分享經濟工作委員會專家委員朱巍告訴《中國經濟周刊》記者，他多次參與交通部組織的《暫行辦法》的專家研討。對于征求意見稿和最終《暫行辦法》的差別，朱巍表示：進步非常大。

朱巍表示：“在全球范圍內，這是首部為‘互聯網+、分享經濟立法和正名的法規，是一部具有劃時代意義的好法。”他還特別提到了新政讓“互聯網+出行”回歸到了市場主導模式，比如網約車運價實行市場調節價；“市場獎勵、促銷”屬于正常市場行為，除了受競爭法和廣告法約束，并沒有增加額外要求，但不能以“低于成本的價格”運營擾亂正常市場秩序。

再比如，順風車是解決城市擁堵、減少城市上路車輛的一大法寶，國內外司法實踐也多有比較成熟的判例。“順風車本質上區別于網約車的商業營利性，所以，新政將其排除在外是正確的。”他說。

《暫行辦法》公布后，滴滴出行創始人、董事長兼CEO程維發出了這樣一條朋友圈：“又一個里程碑！感謝四年來所有司機師傅的付出、用戶的支持，感謝同學們的不懈努力，一點點把不可能變成可能。四年了，習慣在改變，打車不再難，社會也在變革中進步，這些是滴滴最大的幸福！相信未來中國也一定會引領全球分享經濟！”

確實，對于中國的分享出行平臺來說，這確實是極大的利好。雖然分享經濟的發展在全球風起云涌，但即使是估值已經達到600億美金的Uber，也在全球遭遇著各種各樣的制裁和抵觸，在很多國家，甚至明確網約車違法。

中國優步在發給《中國經濟周刊》記者的官方回應中稱：中國優步非常榮幸地與社會各界一起見證了中國網約車發展史上的里程碑事件。我們今天正式進入了歷史發展的新起點！《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》的出臺體現了政府對網約車新業態的認可和支持，使我國成為全球主要經濟體中首個頒布此類全國性法規的國家。

神州專車在發給《中國經濟周刊》記者的官方回應中稱：在此次政策制定過程中，交通運輸部等部門充分聽取了包括神州專車在內的各方意見建議和發展訴求，體現了國家鼓勵創新、開放包容的發展理念和思路。文件的出臺，對于促進網約車行業健康、有序發展具有重要積極意義。神州專車將嚴格按照網約車監管政策要求，繼續堅持“專業車輛、專業司機”的B2C模式， 一如既往地為客戶提供更加安全、更加優質的出行服務。