試論水利工程的概預(yù)算及造價(jià)控制

俞江杰

（黔東南州水利電力勘察設(shè)計(jì)院 貴州凱里 556000）

試論水利工程的概預(yù)算及造價(jià)控制

俞江杰

（黔東南州水利電力勘察設(shè)計(jì)院 貴州凱里 556000）

概預(yù)算是一項(xiàng)技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作，是對(duì)水利工程建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督與管理的重要手段，對(duì)施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益具有重要影響，因此，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的條件下，對(duì)水利工程概預(yù)算造價(jià)進(jìn)行有效控制是非常必要的。基于此，本文主要對(duì)水利工程的概預(yù)算及造價(jià)控制措施進(jìn)行分析，僅供參考。

水利工程概預(yù)算；造價(jià)控制；監(jiān)督管理

1 引言

在整個(gè)水利工程施工過(guò)程中，概預(yù)算作為一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，直接關(guān)系到工程效益及造價(jià)控制質(zhì)量。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，概預(yù)算在費(fèi)用計(jì)取、編制方法及內(nèi)容上均發(fā)生了顯著的變化，同時(shí)，由于水利工程屬于公共建筑，具有建設(shè)規(guī)模大、施工周期長(zhǎng)、施工工藝復(fù)雜等特點(diǎn)，在具體的施工過(guò)程中諸多因素會(huì)對(duì)造價(jià)控制水平產(chǎn)生影響，因此，加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目的概預(yù)算工作，是提高造價(jià)控制水平、強(qiáng)化造價(jià)控制效果的重要手段。

2 水利工程概預(yù)算的編制現(xiàn)狀

（1）概預(yù)算的方法較為落后。隨著新材料、新技術(shù)和新工藝的出現(xiàn)，在概預(yù)算編制的過(guò)程中，需要對(duì)其進(jìn)行定額換算，但在實(shí)際的水利工程施工中，概預(yù)算計(jì)算方法相對(duì)滯后，多以傳統(tǒng)材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格、人工等因素作定額計(jì)算的基礎(chǔ)，對(duì)水利工程概預(yù)算的科學(xué)性產(chǎn)生嚴(yán)重影響，導(dǎo)致造價(jià)控制失去了有效性。

（2）設(shè)計(jì)制度不完善。目前的項(xiàng)目招標(biāo)制度和建設(shè)設(shè)計(jì)制度管理存在明顯的缺陷，在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的過(guò)程中，由于施工單位缺乏具體的管理方案，在設(shè)計(jì)過(guò)程中過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性產(chǎn)生嚴(yán)重影響，同時(shí)，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，施工單位存在謊報(bào)施工信息的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程的實(shí)際投入資金和預(yù)算資金存在不符。

（3）管理模式不靈活。在工程預(yù)算編制的過(guò)程中，應(yīng)將工程后期的市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況考慮在內(nèi)，制定出合理的應(yīng)急計(jì)劃，但由于概預(yù)算人員缺乏長(zhǎng)期打算，僅看重眼前利益，缺乏適當(dāng)?shù)脑６瓤臻g，導(dǎo)致工程在后期運(yùn)行過(guò)程中，實(shí)際支出與概預(yù)算出現(xiàn)較大偏差，不僅會(huì)對(duì)工程的施工進(jìn)度和質(zhì)量產(chǎn)生影響，還會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)較大變動(dòng)。

3 加強(qiáng)造價(jià)控制的措施

3.1 加強(qiáng)施工過(guò)程的造價(jià)控制

（1）決策階段。決策是水利工程項(xiàng)目投資造價(jià)控制的重要組成部分，造價(jià)工程師應(yīng)在綜合分析項(xiàng)目施工方案的基礎(chǔ)上，制定合理的投資預(yù)算，這也是決定項(xiàng)目各施工環(huán)節(jié)總投資的主要依據(jù)。在決策階段制定合適的設(shè)備，均要求做好投資預(yù)算工作，并組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行客觀性評(píng)價(jià)。

（2）設(shè)計(jì)階段。工程設(shè)計(jì)人員應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際情況，制定多組施工方案，并組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)各方案的可行性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行對(duì)比分析，以選出最經(jīng)濟(jì)、最合理的方案，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效控制。

（3）招投標(biāo)階段。加大對(duì)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)調(diào)查與核實(shí)的力度，并對(duì)其方案進(jìn)行合理、科學(xué)的分析，從根本上防范部分單位的預(yù)算失控，避免投資增加情況的出現(xiàn)。

（4）審查階段。該階段應(yīng)將概預(yù)算控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，若出現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象，相關(guān)人員應(yīng)及時(shí)查明原因，采取合理的調(diào)整措施，建議推行設(shè)計(jì)收費(fèi)與工程設(shè)計(jì)成本節(jié)約相結(jié)合的措施，建立完善的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)節(jié)約投資的人員給予精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)造成資金浪費(fèi)的人員予以處罰，以避免出現(xiàn)增大投資系數(shù)的情況。

3.2 加強(qiáng)概預(yù)算人員隊(duì)伍建設(shè)

①加強(qiáng)工程施工專(zhuān)業(yè)理論技術(shù)的培訓(xùn)，使其在具備完善的概預(yù)算知識(shí)框架的基礎(chǔ)上，對(duì)工程設(shè)計(jì)、工程設(shè)備及材料的選擇、施工工藝等方面有明確的認(rèn)識(shí)，從而為科學(xué)編制概預(yù)算提供有力保障；②強(qiáng)化概預(yù)算人員的法制意識(shí)。預(yù)算是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)問(wèn)題頻繁發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益關(guān)系與主體的多元化所帶來(lái)的主流思想價(jià)值觀的變化，提升工作人員的思想素質(zhì)，以從根本上實(shí)現(xiàn)造價(jià)的有效控制。

3.3 概預(yù)算現(xiàn)代化

實(shí)現(xiàn)概預(yù)算的現(xiàn)代化可為工程數(shù)據(jù)信息資料的信息化管理提供保障，通過(guò)現(xiàn)代化的管理方式，可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資料的數(shù)字化，可對(duì)電子合同、工程投入資金及工程進(jìn)度等方面進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，同時(shí)，借助先進(jìn)的預(yù)算系統(tǒng)，可及時(shí)更新與反饋工程概預(yù)算管理的數(shù)據(jù)。

4 工程實(shí)例

4.1 工程概況

某重力壩的正常蓄水位為85.0m，相應(yīng)的下游水位為17.0m；校核洪水位89.0m，下游水位17.8m；混凝土重度24kN/m3；壩前泥沙淤積高程為26.88m，泥沙浮重度為5kN/m3；壩基屬于Ⅲ類(lèi)巖石。

4.2 投資水平發(fā)生變化的原因

該工程部分項(xiàng)目已建設(shè)完成，實(shí)際投資已遠(yuǎn)超過(guò)核準(zhǔn)投資，在對(duì)工程實(shí)際情況進(jìn)行分析后，其所涉及的工程變更內(nèi)容主要包括：①大壩工程。大壩在施工期間，由于地質(zhì)原因的影響，增加了重力墩溶槽處理的工序、增加了河床壩段帷幕施工；②對(duì)壓力管道設(shè)計(jì)方案、鎮(zhèn)墩混凝土運(yùn)輸方式等進(jìn)行調(diào)整，重新安排廠房建設(shè)位置。

4.3 概預(yù)算編制的方法及調(diào)整

4.3.1 造價(jià)預(yù)算控制的路徑

嚴(yán)格控制工程實(shí)施中的造價(jià)水平，一般情況下，水利工程的實(shí)施階段對(duì)資金投入水平的影響最為顯著，在這一階段所產(chǎn)生浪費(fèi)的可能性較大，因此，嚴(yán)格要求概預(yù)算工作人員在項(xiàng)目實(shí)施期間對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面監(jiān)督。在對(duì)工程進(jìn)行實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，全面掌握工程項(xiàng)目實(shí)施期間各項(xiàng)費(fèi)用的支出情況，尤其是對(duì)隱形支出項(xiàng)目的有效控制。比如：造價(jià)概預(yù)算工作人員可以從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等角度入手，嚴(yán)格執(zhí)行造價(jià)預(yù)算的向規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施階段所產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)計(jì)算。同時(shí)，還應(yīng)建立完善的監(jiān)督工作程序，并安排專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督管理，若發(fā)現(xiàn)存在超支或有可能超支的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)采取有效措施予以處理，以盡可能降低超支數(shù)額。

4.3.2 工程調(diào)整概算編制

取費(fèi)費(fèi)率調(diào)整入表1所示。

表1 工程取費(fèi)費(fèi)率

設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用根據(jù)復(fù)合清單記錄數(shù)據(jù)，并按照核準(zhǔn)投資價(jià)格水平進(jìn)行評(píng)估，所涉及的新增設(shè)備應(yīng)按照核準(zhǔn)投資價(jià)格水平進(jìn)行分析，而設(shè)備運(yùn)雜綜合費(fèi)應(yīng)經(jīng)過(guò)復(fù)合設(shè)備的原價(jià)為基礎(chǔ)，根據(jù)核準(zhǔn)綜合費(fèi)率進(jìn)行計(jì)算。

4.3.3 工程調(diào)整概算結(jié)果

該工程上報(bào)財(cái)政局調(diào)整概算的總投資為57645.2萬(wàn)元，原工程總投資為48069.3萬(wàn)元，增加了9575.9萬(wàn)元，增長(zhǎng)幅度為16.62％。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水利工程的造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，施工單位應(yīng)根據(jù)工程的實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行優(yōu)化整合，將人力、物力及財(cái)力的價(jià)值功能充分發(fā)揮出來(lái)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資有效控制的目標(biāo)，從而促使工程獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

[1]譚優(yōu)蓉.水利工程的概預(yù)算及造價(jià)控制路徑思考[J].水利建設(shè)與管理，2015，35（10）：48～50.

[2]莫明海.淺談控制水利工程造價(jià)的有效途徑[J].水利建設(shè)與管理，2010，30（4）：22～23.

[3]郭勇.水利工程概預(yù)算編制中存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施[J].水利技術(shù)監(jiān)督，2016，24（2）：8～9.

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