貴州非農業建設占用耕地耕作層剝離利用研究

曠怡

（貴州省土地整治中心貴州貴陽550000）

貴州非農業建設占用耕地耕作層剝離利用研究

曠怡

（貴州省土地整治中心貴州貴陽550000）

近年來，貴州省經濟發展速度不斷加快，非農業建設占用耕地的形勢日益嚴峻，導致我省的優質耕地資源流失嚴重。為此，貴州省政府大力推進非農建設占用耕地耕作層剝離利用，實施耕作層再利用工程，在耕作層剝離的基礎上，采取區域坡耕地整治的措施，保證耕作層再利用和生態保護工作的順利開展。本文主要對非農建設占用耕地耕作層剝離的相關內容進行分析，以期能夠順利達到優質耕作層再利用的目的。

非農業建設占用耕地；耕作層剝離利用；坡耕地

1 引言

耕地質量建設和管理是落實耕地保護制度的主要內容，可有效保障國家糧食的安全，有利于提高農業綜合生產力，是實現土地資源充分利用的重要途徑。隨著社會經濟的迅猛發展，無法避免的會出現非農業建設占用耕地，而建設用地規模的不斷擴大，導致建設用地和耕地之間的矛盾日益加劇，直接對社會經濟發展和生態安全造成負面影響。針對這種情況，貴州省政府部門為全力保障經濟發展，加大對耕地的保護力度，減少生態破壞，嚴格要求將保護耕地提高到保護耕地耕作層土壤的高度，從而實現土地資源的優化利用。

2 非農業建設占用耕地耕作層剝離利用的意義

貴州省地處長江和珠江的上游，石漠化和水土流失現象較為嚴重，過度開墾土地給兩江流域生態環境造成嚴重破壞，利用好建設占用耕地耕作層土壤對中低產田土進行改善，將外延式耕地轉變為內部挖潛，避免耕地的過度擴張對生態平衡造成影響，加大對現有耕地的保護力度，提高現有耕地的農業生產力，維持建設用地、耕地及生態用地這三者之間的平衡。貴州省耕地中低產田土約占耕地總面積的85%，質量等級較全國平均水平約低3.5個等級，其中導致耕地質量等級不高的主要原因就是土壤構成要素不充足、土層淺薄。利用建設占用耕地耕作層對中低產田進行改造，可大大提高現有耕地的質量，其質量等級可平均提高1個等級，可以很好的彌補耕地后備資源的先天不足。同時，研究非農建設占用耕地耕作層剝離利用，可對耕地保護、占補平衡等方面的方法和途徑進行創新，積極探索和研究建設用地方面政策的調整，尋求更適合貴州發展和資源保護的政策及方法。

3 開展耕作層剝離利用的必要性和可行性

3.1 開展耕作層剝離利用的必要性

貴州山地面積占土地總面積的71.3%，其中丘陵占21%，盆地、洼地等壩地僅占7.7%。耕地地塊呈小而分散的特點，多數耕作土壤土層的質量差，且受到地形條件的限制，多為坡地，極易發生水土流失的現象，2012年貴州水土流失面積已達732×104hm2，占貴州省總面積的42%，2015年貴州省石漠化面積已達376×104hm2，約占土地總面積的21.4%。耕地資源具有保障社會穩定、生態良好的功能，目前，耕地依然是保障廣大農民生產生活的基本收入來源，由于當前農村還未建立完整的社會保障體系，在一定程度上，耕地起到保障農村社會穩定的作用。在實際生產生活中，由于土地利用引起的征地、補償、移民等社會問題日益突出，對社會穩定和糧食安全產生負面影響，已成為國家戰略安全問題。

貴州是我國唯一沒有平原支撐的喀斯特石漠化山區省份，由于地形、地貌及地質條件的特殊性，導致貴州省耕地后備資源嚴重匱乏，這種情況下，耕地中的耕作層土壤則顯得尤為珍貴。為了保障貴州省能和全國同步建設成小康社會，應對土地資源進行統籌利用，提高土地資源可持續發展的能力，為農業發展奠定堅實的資源基礎。加快發展現代農業，提高農業綜合生產力，保證國家糧食安全和重要農產品的充分供給，在保護耕地的基礎上，對土地利用方式進行創新，提高貴州經濟社會的資源保障能力，在貴州省開展非農業建設占用耕地耕作層剝離保護利用對創新貴州土地利用方式具有重要戰略意義。

3.2 開展耕作層剝離利用的可行性

（1）《土地管理法》第32條明確規定縣級以上的人民政府可要求占用耕地的單位將耕地耕作層的土壤用于新耕地的開墾、質量等級差的土壤改良，為實施耕作層剝離保護和利用提供了有力的法律保障，并可根據該條規定將基本的剝離費用納入用地單位的建設成本中；

（2）貴州省人民政府辦發的《省人民政府辦公廳關于轉發省國土資源廳省農委貴州省非農業建設占有耕地耕作層剝離利用試點實施方案的通知》【2012】22號文，嚴格要求非農業建設占用耕地的單位或個人必須對耕作層土壤進行剝離、保護和利用，并在文件中明確提出了具體的工作要求和獎懲措施，將該項工作在貴州省得以全面落實；且該號文嚴格明確了政府主體責任和部門的責任，要求從2013年4月其所有非農建設用地占用耕地都要按要求編制合理的《耕作層剝離利用方案》，并將其作為用地報批文件附件一共上報。

（3）國發【2012】2號文相關土地政策，對通過實施建設用地占用耕地耕作層剝離利用試點，對土地利用方式和占補平衡方式的探索及創新提供了可靠的政策支持；

4 耕作層剝離保護利用的實施流程與原則

4.1 耕作層剝離的實施流程

非農業建設用地占用耕地表土層的土壤從剝離到再利用是一個系統性較強的工程，應對剝離土壤覆蓋區域所產生的經濟效益、生態效益和剝離成本之間的關系進行客觀評估。耕地耕作層的剝離再利用應遵循因地制宜的原則，確保取土區的供土情況和填土區的需土條件是相匹配的，同時并嚴格保證做好后期的管理和養護工作。耕作層剝離的流程圖如圖1所示。

圖1 耕作層土壤剝離工程施工流程圖

4.2 耕作層剝離與利用的基本原則

4.2.1 堅持最佳效益，剝離不宜過深

貴州省喀斯特地區表土的主要表現特征為：成土速度慢、土層淺薄、土層厚度空間差異大等，導致耕地表土剝離應嚴格遵循因地制宜和最佳效益的原則。貴州碳酸鹽巖分布區所發育的土層一般都很薄，當前土層厚度為0.3～0.5m，且表土層有機質含量會隨著土層厚度的增加而減少，在這種情況下，需要根據土壤有機質垂直分布的實際情況進行耕地表土剝離，從地表向下一般選取0.2～0.3m為宜，不允許超過0.4m，并以表土深度0.1m作為標準線，將0.1m以上的耕作層和0.1m以上的耕地耕作層單獨分開，從而實現耕地耕作層土地利用效益的最大化。

4.2.2 覆土區域坡度不宜過大

在對選定的覆土區域進行土壤理化分析的過程中，還應對所處地勢的坡面坡度進行準確測量，不允許超過6°，可有效避免水土流失現象的發生，有利于降低覆蓋區域平整土地所需的成本。對于平整后的覆土區域，首先應將剝離區0.1m以下的表土層進行均勻鋪墊，再將0.1m以上的耕作層覆蓋在其上面，由于覆蓋土屬于外來客土，因此，在覆蓋的過程中，應將覆土區表土的沉降量考慮在內，保證其所形成的地表坡度≤2°，以此保證大氣降水的均勻分布，避免其對客土的透氣性能和保水性能產生負面影響。

4.2.3 覆土過程應因地制宜

在占用耕地耕作層剝離前，應對土覆蓋區土壤含有的礦物質和有機質進行科學分析，并在分析結果的基礎上來選擇適宜的覆蓋區域，制定合理的覆土方案，實現覆蓋區土壤和被覆土壤中有機質的合理分布，具體而言為：①根據土壤肥力進行覆土。對土壤中含有的化學元素含量進行測算，通過對土壤礦物質和有機質的定量分析，可有效掌握覆土區土壤中微量元素的含有量，制定針對性方案進行剝離；②根據土壤的不同質地屬性進行覆土。對土壤的質地組合進行優化，從而促進本地區主要農作物的健康生長；③根據土壤的pH值進行覆土，在覆土前對本地區土壤的pH值進行測試，根據土壤的酸堿度制定合理的覆土方案和移土培肥方案；④根據耕作層所需的厚度進行覆土。對需要覆土的田塊耕作層厚度進行檢測，針對耕作層厚度較薄的田塊，應覆蓋一定厚度的土壤。

5 我省耕地耕作層剝離利用中遇到的問題和解決建議

5.1 我省耕作層剝離利用遇到的問題

①未結合土地整治及現有土地資源的實際情況，對大量表土進行盲目剝離，而剝離的表土得不到充分利用，嚴重浪費了剝離和存儲資金，并對存儲地的土地利用產生負面影響；②未根據建設占用耕地可剝離土量建設土地整治規模，使得剝離的土壤無法滿足其需求量，導致土地整治區場地和基礎設施的嚴重浪費；③缺乏相應的規劃方案，工期安排不合理，導致所剝離的土壤多次進行轉運和長時間儲存，造成相應投入資金的浪費。

5.2 解決建議

①貴州不同地區石漠化后才能讀和土壤的稀疏性存在較大差異，在非石漠化地區，棄土堆場的建設是導致耕地質量下降和限制后備資源開發的主要因素，耕作層剝離建議建立相應的鼓勵機制，對石漠化嚴重或生態較為脆弱等土壤資源稀缺的地區，耕作層剝離可采用剛性政策；②結合土地利用總體規劃、水利、交通、設施等專項規劃和土地整治區相關規劃結合起來，以此來實現非農建設占用耕地耕作層剝離土壤的充分利用；③制定相關管理措施和技術規范標準，保證土壤剝離各項工作的有序進行。

6 結語

綜上所述，非農業建設占用耕地耕作層的剝離再利用是國土工作的重點之一，也是貴州省土地管理工作創新的直接體現，一方面有利于保護珍貴的耕地資源，另一方面，還可將土壤再利用于坡耕地、園地等貧瘠區域，擴大區域耕地的利用規模，大大提高了耕地質量，增強社會民眾的耕地保護意識。

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F323.21

A

1004-7344（2016）28-0231-02

2016-9-20