國土資源行政管理效能綜合評價體系探討

夏國平

（益陽市國土資源局湖南益陽413000）

國土資源行政管理效能綜合評價體系探討

夏國平

（益陽市國土資源局湖南益陽413000）

一直以來國土資源都是一種極為重要的戰(zhàn)略性資源。為了實現(xiàn)國土資源的最大化利用，確保社會的穩(wěn)定發(fā)展，從中央到地方十分重視國土資源管理工作。國土資源相對短缺、空間分布不均的基本國情決定了國土資源行政管理部門需要在國土資源的管理和調(diào)控方面等方面發(fā)揮更大的作用。而當前國土資源行政管理部門面臨著各種問題，有些問題將影響國土資源政管理效能，進而將影響到社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。本文首先介紹了國土資源行政管理的內(nèi)涵，然后介紹了國土資源行政管理效能綜合評價體系的結(jié)構(gòu)，探討了應(yīng)該從哪些方面提升國土資源行政管理效能，促進我國國土資源行政管理的高效化與合理化。

國土資源；行政管理；效能；評價體系

1 國土資源行政管理的內(nèi)涵

1.1 國土資源行政管理的含義

國土資源行政管理是指國土資源行政主管部門及其公務(wù)員依據(jù)憲法、土地管理法和礦產(chǎn)資源法及其它有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在國務(wù)院賦予的職能范圍內(nèi)，對土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源進行保護和開發(fā)利用活動中的社會公共事務(wù)進行的管理。

1.2 國土資源行政管理的主要內(nèi)容

根據(jù)國務(wù)院對政府組成部門的授權(quán)與分工，目前國土資源行政管理的職責(zé)由國土資源主管部門和其它相關(guān)部門及其公務(wù)員依法履行，其主要內(nèi)容包括以下內(nèi)容：

1.2.1 國土資源調(diào)查與評價管理

國土資源調(diào)查評價是國家宏觀決策和國土資源管理的重要基礎(chǔ)工作，是根據(jù)國家對國土資源規(guī)劃、保護和合理利用的需要以及經(jīng)濟社會發(fā)展近、中、長期工作部署的要求，對我國領(lǐng)土和海域范圍內(nèi)的土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、海洋資源等自然資源及其相關(guān)的生態(tài)環(huán)境等問題開展的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性綜合評價工作。

1.2.2 國土資源規(guī)劃與管理

國上資源規(guī)劃是國家對國土資源的調(diào)查、開發(fā)利用和保護實行宏觀調(diào)控的手段。我國國土資源規(guī)劃主要包括土地資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、水資源規(guī)劃、海洋資源規(guī)劃、國土資源大調(diào)查規(guī)劃等，高層次的規(guī)劃指導(dǎo)和約束低層次的規(guī)劃，低層次規(guī)劃分解、落實高層次規(guī)劃的目標。

1.2.3 國土資源權(quán)屬管理與資產(chǎn)管理

國土資源權(quán)屬管理，是國土資源行政管理的主要內(nèi)容之一，以維護國家權(quán)益，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，完善使用權(quán)出讓制度和轉(zhuǎn)讓制度，保護合法使用人的權(quán)益為基本點。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，國土資源資產(chǎn)屬性日益凸顯。對國土資源實行資產(chǎn)管理是形勢發(fā)展的需要。國土資源資產(chǎn)包括土地資產(chǎn)、礦產(chǎn)資產(chǎn)、海洋資源資產(chǎn)、自然景觀資源資產(chǎn)等。

2 國土資源行政管理效能綜合評價體系的結(jié)構(gòu)

在進行國土資源行政管理效能綜合評價體系的構(gòu)建時，應(yīng)當根據(jù)我國國土資源的特點進行設(shè)計，確保構(gòu)建的評價體系科學(xué)合理，能夠充分的適應(yīng)我國國土資源管理環(huán)境。科學(xué)的國土資源行政管理效能評價體系必須具備一個具體指標賴以附著的邏輯框架。根據(jù)相關(guān)的研究表明國土資源行政效能綜合評價體系構(gòu)建要基于“目標導(dǎo)向—支撐系統(tǒng)—運行過程—運行結(jié)果”四維立體邏輯框架，具體如圖1所示。

圖1 國土資源行政管理效能評價邏輯框架

在充分的分析了國內(nèi)外國土資源行政管理的基礎(chǔ)上和國土資源行政管理效能建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，依據(jù)上述邏輯框架，構(gòu)建了行政管理效能綜合評價體系。該綜合評價體系由管理支撐系、管理運行系、管理目標系三大子系統(tǒng)組成。

2.1 管理支撐系

國土資源行政管理效能建設(shè)成效如何，首先應(yīng)該考慮的是兩個方面的情況：①國土資源家底情況。無論對一個國家而言還是對一個省而言，國土資源家底情況是行政管理工作的最基礎(chǔ)的東西。如果連家底都不清楚的話，國土資源行政管理工作就無法有序展開。②法律法規(guī)和制度?？茖W(xué)可行的國土資源法律法規(guī)制度是實施國土資源行政管理的依據(jù)?；诖?，設(shè)立了管理支撐子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)由國土資源法律法規(guī)、國土資源利用規(guī)劃、國土資源管理制度、國土資源勘查普查等要素組成。

2.2 管理運行系

國土資源行政管理運行過程既牽涉到行政主體，又牽涉到行政相對人、還需要借助于硬件設(shè)施。該子系統(tǒng)由公共服務(wù)配套設(shè)施、公共服務(wù)能力水平、資源市場建設(shè)狀況、公務(wù)員工作考核、公眾反饋意見等要素組成。

2.3 管理目標系

國土資源行政管理的最終目的是要促進國土資源的高效利用、增強國土資源對經(jīng)濟社會發(fā)展保障能力。隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，國土資源中的土地資源和礦產(chǎn)資源等不可再生資源的瓶頸制約作用日益顯現(xiàn)，因而，當前國土資源行政管理效能建設(shè)要著重突出土地資源和礦產(chǎn)資源的高效管理。

3 提升國土資源行政管理效能的對策

3.1 加強管理人員素質(zhì)的提升

國土資源管理干部要切實擺正與人民群眾的關(guān)系，增強公仆意識和服務(wù)意識，提高為人民群眾服務(wù)的主動性。不斷改進工作方式和方法，深入基層，深入實際，開展調(diào)查研究，不斷提高服務(wù)水平。要積極營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的工作環(huán)境，真正建立起能上能下的用人機制。堅持以人為本，狠抓隊伍建設(shè)，是推進效能建設(shè)的關(guān)鍵所在：①狠抓干部隊伍的宗旨教育，不斷提高干部隊伍的思想政治水平。②建立健全人才培育機制、人才評價機制和人才選拔任用機制，形成各類人才脫穎而出、發(fā)揮才干的良好環(huán)境，培養(yǎng)復(fù)合型人才。③加強黨風(fēng)廉政教育，構(gòu)建教育、監(jiān)督、懲處三位一體的懲防體系，大力糾正行業(yè)不正之風(fēng)，打造出一支廉潔高效的國土資源執(zhí)法隊伍。

3.2 優(yōu)化服務(wù)舉措

單位、企業(yè)、個人是國土資源部門的服務(wù)對象。國土資源管理部門應(yīng)將國土資源行政管理相對人的滿意度作為效能建設(shè)的標尺，建立健全以國土資源行政管理相對人為中心的國土資源服務(wù)體系。①統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實際，制定《國土資源系統(tǒng)服務(wù)工作規(guī)范》，積極構(gòu)建起以職能作用性服務(wù)為根本、權(quán)益性服務(wù)為重點、程序性服務(wù)為基礎(chǔ)的國土資源優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，把國土資源優(yōu)質(zhì)服務(wù)納入制度化、規(guī)范化的管理軌道。②完善服務(wù)保障措施。圍繞服務(wù)零距離、服務(wù)零障礙、培訓(xùn)零收費、辦證零差錯、工作零投訴的目標，逐步建立完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)監(jiān)督考核指標體系，確保各項服務(wù)措施切實得到落實。③加強服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化服務(wù)機構(gòu)功能，簡化服務(wù)流程，實行“一站式”服務(wù)、全程服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、提醒服務(wù)等制度，切實提升國土資源優(yōu)質(zhì)服務(wù)的效率和質(zhì)量。

3.3 完善責(zé)任目標執(zhí)行機制

繼續(xù)深化制度建設(shè)，進一步健全、完善、規(guī)范高效的工作機制。①健全嚴格的制度保障機制。按照效能建設(shè)的監(jiān)督性、有效性、能動性和權(quán)威性原則，制定完善符合效能建設(shè)的決策、管理、監(jiān)督等各項工作機制。②完善科學(xué)的績效考評辦法，制定具體、量化、操作性強的考核體系，提高考評的質(zhì)量和準確程度，充分調(diào)動好工作積極性，增強干部的責(zé)任意識和競爭意識，改變干部忙閑不均的現(xiàn)象，形成想事、干事、快干事、干成事的良好工作局面。③建立快速的投訴反應(yīng)處理機制。建立投訴處理、責(zé)任追究、落實整改、意見反饋等一套完善的行政效能投訴處理機制，把效能建設(shè)推向縱深發(fā)展。

3.4 深化審批制度改革

加強后續(xù)監(jiān)管，規(guī)范審批行為。繼續(xù)實施審批權(quán)下放，否決權(quán)上收。進一步深化全程辦事代理制，充分發(fā)揮基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)所職能作用以“一窗受理、轉(zhuǎn)告相關(guān)，并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”為原則，積極推行以電子網(wǎng)絡(luò)實施行政許可和辦理服務(wù)事項的高效、快捷的服務(wù)形式，完善“一站式，服務(wù)功能，進一步提高國土資源行政管理效率和效益。

4 結(jié)語

近年來，在國家及地方政府推出的一系列效能建設(shè)舉措的推動下，國土資源行政管理效能不斷提高，但是仍然存在一些問題，譬如，依法行政、群眾權(quán)益維護、管理錯位缺位等。在初步評價的基礎(chǔ)上，提出了若干提升國土資源行政管理效能的對策措施。在進行國土資源行政管理的過程中一定要結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，著眼于和諧社會建設(shè)，立足于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)科學(xué)性原則、系統(tǒng)性原則、動態(tài)性原則、操作性原則，構(gòu)建國土資源行政管理效能評價體系，促進我國國土資源行政管理效能的進一步提升。

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[3]王志剛.國家行政管理體制與礦產(chǎn)資源的和諧管理[J].中國國土資源經(jīng)濟，2008，21（1）：29～31.

[4]李東義.進一步強化管理提升國土資源管理水平[J].黑龍江國土資源，2005（8）：16.

F301

A

1004-7344（2016）28-0029-02

2016-9-9

夏國平（1979-），男，助理政工師，本科，主要從事人事，行政管理等工作。