淺談農村集體土地確權測繪綜合技術的應用

文建宏

（安徽省池州市國土資源規劃勘測院安徽池州247000）

淺談農村集體土地確權測繪綜合技術的應用

文建宏

（安徽省池州市國土資源規劃勘測院安徽池州247000）

農村集體土地確權是現階段推動農村建設進步的一個極為重要的措舉，該項工作旨在為保護農民從土地所有權，進而促進農村土地相互流動，對于推動現代化農業發展具有非常重要的意義。此外，農村集體土地確權可以增加農民的收入，推動改革農村集體土地。本文將對測繪綜合技術在農村集體土地確權中的應用進行深入研究，從而推動現代化農業發展。

測繪綜合技術；土地確權；應用

引言

調查農村集體土地以及對農村土地進行確權工作是一項極為復雜的基礎性工作，然而傳統的調查和確權的方法具有費用高、精準低、周期長等特性，已經無法滿足如今農村集體土地確權的要求，而使用測繪綜合技術對農村集體土地進行確權更加便于相關人員的管理工作、測量工作，且其具有費用低、精準高、周期短等優勢，因此逐漸被應用到土地調查和確權的領域中。

1 對于農村集體土地進行確權測繪的意義

在一定程度上，對農村集體土地進行確權可以保護農村土地承包所有制，并且在不違反相關規定的情況下，能夠相應地保護承包地的收益、流轉、占有、使用等方面，傳統的確權方法已經無法滿足相關要求，然而新型的測繪綜合技術卻具有很多新的功能，大幅度提高了確權工作的精準度和實時性，進而落實土地的承包權以及經營權，相關部門也將對該階段的用地現狀有更加深入的了解，有利于相關人員對土地進行規劃，該數據庫甚至可以應用到許多領域，例如耕地復墾、新農村建設、災害評估、農村發展規劃等等，具有十分重要的積極意義[1]。

2 農村集體土地確權測繪存在的問題

2.1 相關人員的認識不夠

對農村集體土地確權進行確權、登記、頒證工作中最為重要的量值力量就是村組干部力量以及鎮農經干部力量，該工作的進度和質量很大程度上受到相關人員素質高低的影響。由于現階段鄉鎮農經缺失相關機構，普遍存在農經兼業的現象；村組干部少，知識結構和年齡結構無法滿足時代要求，不了解土地成果的相關政策和法律，沒有較好的配合工作的意識；鄉鎮農經干部隊伍結構老化、任務較重、編制較少，不熟悉相關的確權技術工作；大部分農村的青壯年都外出，導致無法臨時抽調人員配合相關確權工作。

2.2 缺乏測繪數據共享機制

由于現階段尚未建立一個完善的測繪數據共享機制，相關部門在組織施測時經常會出現不同單位對統一地區進重復測繪，嚴重浪費了測繪資源，甚至造成測繪成果質量不均、技術標準不一、測繪基準不同等現象的發生。

2.3 測繪人才分布不均衡、結構分布不合理

由于不同地區有著不同的經濟發展狀況，導致測繪人才分布不均衡的情況出現。由于某些地區財力不足，極少在測繪人才方面投入大量資金，使得測繪人員向各大沿海經濟發達城市流失[2]。而在測繪單位中，對測繪人才的結構分布也不夠合理，由于我國大部分測繪隊伍都屬于勞動密集型，高素質測繪人才季度且大，技術人員知識更新的不及時也影響著測繪工作的進行。

2.4 缺乏創新能力

我國現階段的測繪單位都是以發展經濟效益為主，對數據的歸納、整合方面極度缺乏，與國外現金水平相比存在著很大的差距，制約了測繪事業的發展速度。

3 測繪綜合技術在農村集體土地確權中的應用

使用測繪綜合技術對農村集體土地確權進行測量可以很好地解決相應問題，相關數據的登記將會得到準確的、科學的處理，便于相關數據的匯總、統計、查詢工作，除此之外，其在使土地確權工作的準確性和科學性得到了很大的提升[3]。另外，其為國土資源單位提供了有力的土地使用情況的相關依據，便于相關部門進行土地規劃工作，同時推動退耕還林工作、農業的進步、新農村規劃等等。測繪綜合技術在農村集體土地確權中的應用主要分為以下幾個方面：

3.1 GPS技術的概述及其應用

3.1.1 GPS技術的概述

GPS即全球定位系統，其組成主要包括三個方面，空間衛星星座、地面監控站和永和設備。導航定位信號的傳送是通過衛星使用的波段中的無線點來進行的，該導航信號將衛星具體所處的位置包含在內，保證其是一個已知的動態點。GPS測量的主要優點就是設備操作的邊界線、觀測時間短、測量精度高等優點。

3.1.2 GPS技術的應用

為保證調查和確權工作的順利開展，相關人員需要標記相關地點的界地，一般使用木樁在重要轉折點或者多條權屬界線交匯處進行標記，當遇到無參照物或者地面平坦的情況下則需要使用GPS測繪方法來對界址點的坐標進行測量。

（1）RTK技術及外業施測。RTK技術即載波相位差分技術，也稱實時動態測量技術，在整個調查的過程中需要使用GPS來支撐界址點的選擇及其測量。在這種情況下，相關工作人員必須運用到GPS技術，測量相關界址的拐點坐標，并且將界址類型、界線走向、界址定位上圖描述。

（2）RTK技術的工作原理。該技術是利用接收機，在移動站以及準基站分別設置一條接收機，進行相關參數的發送和接受，利用相關算法計算出相關位置的整周模糊度，從而得到相對定位模型，算出該點相對于基準點的坐標及其精度[4]。

（3）基準站的選擇。基礎工作中的一個極為關鍵的工作就是選擇合適的基準站，選址時需要注意幾點：基準站的周圍不能有水塘、河流、其他建筑物等，從而使其數據的有效性得到保證；對于有無線電強烈干擾的地區需要盡量避免；在基準站發射天線和站址設置時，需要根據實時情況相應地調整站址和發射天線的高度，確保信息能有效、完整地接收。

（4）外業施測。相關人員必須在基準點架好相應的儀器，并合理分配工作人員的各項工作，測量人員必須站在準確的測量位置上，并穩住對中標桿，使測量結果的準確性得到保障。除此之外，測量人員還應該繪制簡單的測量草圖，旨在為整體提供相關參考。

3.2 GIS技術和RS技術的結合應用

3.2.1 建設數據庫

數據庫的系統以465平臺為基礎，從而滿足相關土地等級的需求。除此之外，系統需要管理柵格、矢量及其其他關聯的屬性數據，功能必須包括更新、輸入、輸出、制圖、統計、匯總、查詢、編輯處理等等。數據庫的設計方案包括：準備數據源并對其質量進行檢查；采集和處理數據；數據入庫前需進行檢查；建立數據庫系統；數據入庫；維護及系統運行數據庫；檢查數據庫質量等等。應用GIS技術和RS技術，使用高分辨率遙感影響調繪外業權屬界線，使外業測量的工作量大大減少，提高其工作效率，同時保證了結果的精準度[5]。數據儲存與分類設計如圖1所示。

3.2.2 制作地籍圖

該地籍圖的主要內容包括各級行政界線、各級行政區以名稱、農村集體土地所有權的界線、地基編號等等，編繪該地籍圖必須按照相關規定和相關標準嚴格執行，對于面積較大的行政村可以分為若干個幅面。

3.2.3 技術路線

根據之前全國土地調查的相關技術標準，結合相關的數據庫，通過使用SPOT-5數據進行影像判讀、遙感解析，并別家相關土地調查的基礎地圖。調查或合農村集體土地位置、界線、權屬、面積等等，并采集相關界址點坐標，做好相關調查表的填寫工作；利用管理系統統計匯總相關數據，編制地圖。再公告調查結果，報請相關政府批準，再進行登記和頒證工作。測繪成果交匯目錄如圖2所示。

圖2 測繪成果交匯目錄

4 結語

綜上所述，將測繪綜合技術合理地應用在農村集體土地的確權工作當中，能夠更加準確地確定土地面積，從而使土地使用者和土地所有者的合法權益得到很好的保護。其次，還需要對農村集體土地產權的相關管理制度得到相應的完善，對土地管理的力度也應該加強，減少或者防止土地權屬糾紛情況的發生，進而維護社會穩定，實現經濟社會可持續發展的目標。

[1]習近平.定調農村土改：所有權承包權經營權分置[J].第一財經日報，2014（9）.

[2]趙亞茹.農村集體土地確權工作的意義及工作措施[J].吉林農業，2014（14）.

[3]田昌妮.測繪綜合技術在農村集體土地確權中的應用[J].中外企業家，2014（36）.

[4]劉海世.基于現代測繪技術的發展及應用研究[J].科技致富向導，2012（33）.

[5]朱珍華.農村土地確權登記工作對集體土地建設用地使用權行使的規制[J].湖北科技學院學報，2013（3）.

圖1 數據儲存與分類設計

P271

A

1004-7344（2016）28-0204-02

2016-9-18