電力工程監理與項目管理研究

王春梅 汪仁福

電力工程監理與項目管理研究

王春梅1汪仁福2

（1.國網安徽省電力公司亳州供電公司 安徽亳州 236800 2.國網安徽省供電公司渦陽縣供電公司 安徽渦陽 233600）

隨著社會經濟的快速發展，我國的電力行業在人們的生活中起著越來越重要的作用。對于一個企業而言，企業制度的設立和對人員及項目的管理是非常重要的環節，在我國的電力工程中，工程的監理和項目的管理對電力企業的發展起著極其重要的作用。因此，企業必須將工程監理及項目管理這兩項重要的環節進行有機結合，才能更好地促進企業的發展。本文對兩者的概念進行分析，并對現如今電力企業的工程監理與項目管理者存在的問題進行研究，提出相應的改進措施。

電力；項目管理；工程監理

引言

在我國電力行業迅速發展的背景下，企業越來越重視對工程的監理和工程項目的管理，現如今推行的正是對業主所委托的項目工作進行全方位、全過程的管理、監督、策劃工作。隨著社會經濟的迅猛發展，改革的不斷深入，電力企業在電力工程監管方面也有很大發展，電力工程監管在整個企業中起著越來越明顯的作用。在我國現代工程建設管理中，工程監理和項目管理的發展是社會經濟的必然結果。

1 工程監理與項目管理

1.1 工程監理

在電力工程中，根據國家相關的法律法規來對監督工程的具體實施是工程監理的主要職責。其促使合作雙方全面履行簽訂的電力工程承包合同，并通過監管合同的履行情況使工程建設的質量得到一定的保障，從而提高企業工程建設的建設水平。在電力工程的監理過程中，必須做好對工程監理合同和承包合同的管理，才能使投資的效益得到充分的發揮[1]。

1.2 工程項目管理

對項目所有的活動進行有效管理的過程被稱為工程項目管理，其中包括項目的協調與控制、項目的決策計劃和項目的組織指揮等一系列的工作。使工程項目順利地開展、實施是項目管理的主要目的。項目管理是一項綜合性的對項目全過程進行管理的過程，這種管理屬于對企業項目的一次性控制管理，約束性也較強。

1.3 工程監理與項目管理的關系

工程的項目管理有很多環節，工程監理就是其中的一個重要環節，工程監理的工作內容也非常重要，工程監理與工程項目管理之間是包容與被包容的關系，但是兩者不能進行混淆。在法律地位方面，工程監理和項目管理有很大的區別，對于工程的監理，在國家法律法規中做出了明確的規定，其擁有法定的管理制度；而現階段項目管理只是一種被提倡的工程管理方法，法律法規中并沒有做出相應的制度與規定。其次，二者在實施的主體上也是不同的，法律對實施工程監理的單位有明確、具體的規定，實施工程監理的單位必須具有工程監理資格；而所有與工程建設有關的企業、單位都必須進行工程項目管理，項目的管理并不屬于擁有監管資格的企業。

2 工程監理和項目管理的狀況

2.1 工程監理的狀況與問題

在電力企業中，對工程建設的投資進行有效控制就必須進行工程監理，其也能有效地管理建設工程的質量、工程的安全性及工程建設的工期等[2]。通過對工程建設合同的管理，便于更好協調工程及各個單位之間的相互協作，當前我國的工程建設一般管理體制如圖1。然而，目前我國在電力工程的監理方面仍然存在著許多的問題。

圖1 工程建設管理體制

（1）監理工程師的職責權限不清。實踐中，建設單位在監督和管理工程的運作時一般通過工程管理機構的設置來進行實現，這就導致了監理工程師的職責權限不清晰，部分管理人員會不清楚自身的工作職責，甚至將監理工程師的工作當做是自己的工作，從而阻礙了監理工程師的工作進程，影響了整個工程程序的正常開展。

（2）對施工單位的管理有責無權。在電力工程項目的施工過程中，監理合同上往往沒有明確監理工程師的具體權利，在材料的審核權、工程款的審核及確認權以及施工方案的審批權上面都沒有進行明確的規定，這就導致在履行監理工作的過程中監理工程師的工作權利沒有相關的依據，監理工作也無法順利開展。

（3）監理工作介入不及時。在電力工程的實施過程中，監理工程師需要適時介入到工程的實施當中，從而使工程建設的安全和質量得到有效的保證。一個電力工程的建設一般分為四個階段，分別是施工階段、設計階段、招投標階段和竣工階段，每一個階段都需要監管人員履行其對工程的監理職責[3]。然而，很多監理工作是到了施工之后才進行的，導致監管工作存在著很多的不足。

2.2 工程項目管理的狀況與問題

電力行業最大的一個特點就是具有壟斷性，不論是電力公司還是監管企業都有三產企業，其與電力公司是相互依附的關系。正因為這種管理體制使電力企業在進行工程項目管理時仍使用傳統的管理模式，如圖1所示。這種傳統的管理模式下，監理人員只在施工階段對工程進行監理，監理工作人員的監理職責不能得到很好的體現。而如今隨著電力行業的快速發展，業主的建設任務也更加繁重，因此，電力企業必須做好項目的前期工作，從而保證工程項目建設的整體質量。

3 工程監理與項目管理問題的解決對策

3.1 工程監理問題的解決對策

工程監理中存在的問題對整個工程建設的安全和整體質量都有著極大的影響，所以必須對這些問題進行分析、研究并給出相應的解決措施。通過研究我們發現，導致問題發生的原因有很多，例如不健全的體制，主要表現在監理工作定位不明確、資質管理不嚴格、政府實施多頭管理以及市場準入制度不完善等；在工程監管方面，國家沒有完善的法律依據作為參考；監理市場的不規范，監理服務的價格機制和供求機制未形成等[4]。①要提高監理人員的綜合素質和管理水平，需要對其進行專業的培訓，從而提高整個企業的素質和市場競爭力；②相關部門應該重視工程監理的法律法規建設，形成一個相應的體系，并建立一個健全的監督機制；③對于工程監理的企業也應該進行規范，可以參考其他國家對工程監理領域的規則，實現與國際接軌的目標。以廣州電力監理工程有限公司為例（圖2），該監理公司形成了比較完善的組織架構，能夠有效的保障工程監理工作的質量。

圖2 廣州電力工程監理有限公司組織架構

3.2 工程項目問題的解決對策

通過分析可知，工程項目管理的特點和現行管理制度的不適應在很大程度上導致了項目管理中問題的出現，除此之外，工程項目管理沒有相關法律依據來進行支撐，無法更好地規范電力工程的管理工作，管理人員的權限和職責也無法得到統一，造成企業中經常出現責權脫節的情況[5]。

因此，電力企業應該建立一個科學的企業管理模式，規范項目管理的流程。另外，管理責任人的作用及其工作職責也需要得到明確，在工程項目簽訂合同和進行項目評估時，需要采取相應的措施對其進行有效管理[5]。除此之外，項目管理工作在進行的過程中，必須首先管理好生產要素，同時管理責任人的管理認識也應該得到相應的加強，以深化責任成本管理為核心來對電力工程項目進行管理。

4 總結

綜上所述，電力企業必須對現有的監理體制進行深化改革，緊跟時代的潮流，借鑒國際經驗，走獨立自主的發展新道路，在業務拓展、人才吸收與管理、待遇制定等方面必須與國濟接軌，從而促進企業的發展。企業必須抓住經濟全球化的大好趨勢，更加積極地走出國門，與外國資本合作，借鑒外資公司的優勢，取長補短，從而使企業的管理機制得到不斷的完善。最后，企業必須合理的處理工程監管和項目管理之間的關系，并在以后的建設過程中進行總結、發展，推動電力行業的發展。

[1]范曉濤.淺論電力工程監理與項目管理[J].城市建設理論研究，2012（33）.

[2]鄭松青.論述電力工程監理與項目管理[J].城市建設理論研究（電子版），2011（19）.

[3]馬昌偉.現階段工程監理存在的問題和發展趨勢[J].中國科技博覽，2011（15）.

[4]王彬.淺析電力工程項目管理與工程監理的融合[J].科技資訊，2013，17：146.

[5]董文剛.淺談電力建設監理與電力建設投資[J].中國科技博覽，2012（01）.

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2016-9-12