湘西山區通信電源設備工程施工安全風險控制

余松晟

【摘要】 通過對我們在湘西山區施工過程中的工作總結與分析，探討湘西山區通信電源設備工程施工中常見施工安全影響因素的風險控制。針對湘西山區地理及施工環境的特點，從建立完善安全責任管理制度，監督檢查落實情況，施工項目及設備的安全評審，員工的安全教育與管理，適時監控施工現場的安全生產及安全責任模式的推行，應用多方協調與協商機制，靈活解決施工中可能出現的影響安全施工的問題，是我們解決老山邊窮山區安全施工的成功經驗與有力保障，總之，通過應用上述對安全生產風險的管控措施，可以到達安全生產的目的，并在實際工作中取得很好的效果與效益。

【關鍵詞】 湘西山區 通信電源設備工程 施工 安全風險管理

通信電源設備工程項目在施工過程中，施工項目涉及面廣，安全隱患較多，因此，安全管理是實現安全生產的重要管理活動。我們根據施工生產的特點，以及安全管理措施的行業特色，通過對本項目部近幾年來在湘西山區的通信電源工程施工中的安全管理工作的分析，總結出一些適合革命老區、少數民族集聚區、山區、經濟相對貧困區的施工安全管理措施與機制，達到了實現安全生產無事故的目的，取得了很好的效果與效益。

一、湘西地區的地理及施工環境特點

湘西山區位于武陵山腹地，屬云貴高原云霧山的東延部分，山系呈北東向延伸，弧頂突向北西，新華夏構造帶之隆起。下轄七縣一市，海拔800-1200米，地理構造具有一個臺地，兩座山界，三座高山，即臘爾山臺地，是武陵山脈西部至云貴高原的延伸部分，臺地邊緣的海拔在1200米左右。兩座山界，即川河界（湖南與重慶接壤處）、洛塔界，三座高山分別為八面山、羊峰山均海拔在1200米左右，西北邊境龍山縣的大靈山海拔1736.5米，為區內最高點。

喀斯特地貌特征詭異莫測，大部分地區為石灰巖巖層，陰河眾多、天坑溶洞遍布，溪河縱橫其間，區內平均氣溫與≥0℃積溫低于省內同緯度濱湖地區，冬季寒冷，夏季多受地形雨影響，梅雨季節集中在4～6月，降水量差不多占全年的40—50%。一般在7月中下旬基本結束雨季。根據2015年度相關統計資料顯示，全區內森林植被恢復良好，其覆蓋率達到70.24%，全區少數民族人口231.52萬人，占總人口的78.75%。其中，土家族126.58萬人，苗族102.89萬人。其民族居住特點呈大雜居小集聚狀態，北半部縣市以土家族、漢族雜居，南半部縣市以苗族、漢族雜居，城鎮人均可支配收入1.9萬元，農村人均可支配收入0.66萬元[1] ，全區均屬于西部大開發貧困片區，經濟與通訊建設均相對落后于其他地區。

二、湘西山區通信電源設備工程安全施工的影響因素

隨著湘西地區進入西部大開發與武陵山片區開發工作的推進，習近平總書記十八洞精準扶貧示范點典型的復制與推廣，高速公路與高鐵等基礎建設的不斷投入，地方政府全面啟動與騰訊等企業“互聯網+湘西”模式[2]，老司城、里耶秦簡等一批世界級非遺文化與少數民族風情、古村古鎮等神秘湘西旅游的全面發展， “互聯網+”時代已經迎來了的大力發展的機遇，“十三五”工業和信息化發展將統籌建設通信基礎設施納入規劃，通信建設工程進入了大提速時代。為此，要在一個少數民族集聚的，經濟與通訊建設相對落后的貧困山區，在保質保量保證安全的前提下完成這項工程，將面臨著任務重，時間緊等施工的矛盾，同時在工程施工中，還要克服當地梅雨季節相對時間較長，地理環境十分復雜，交通道路蜿蜒崎嶇，毒蟲蛇蝎出沒無常，部分地區語言不通，涉及民事糾紛的事情時有發生等諸多影響施工安全及工程進展的因素，因此，安全管理制度的制定與保障措施的落實，安全生產中的風險因素的控制，是我們順利開展安全施工的重要保障。

三、通信工程施工中的安全風險控制措施，

3.1落實與完善安全責任管理制度

通過近幾年來的山區施工建設使我們深刻地認識到，要控制施工安全中的風險，就要以落實安全責任作為抓手，完善安全責任管理制度作為首要任務。

施工項目經理部要在承擔工程成本核算、工程質量的管控，施工生產進度的管理、安全生產等目標責任的落實過程中，針對本地區施工實際情況，制定與完善各項行之有效的，保障安全生產的一系列責任管理制度。

3.2建立以項目經理為責任人的安全生產領導小組，推行各施工隊長具體落實施工安全責任負責制

精細化管理各工種人員安全生產責任具體措施，明確各崗位人員的安全責任。把施工安全管理活動在有組織、有領導的前提下落到實處，抓到點子上。出臺了一系列的相關管理制度，如制定了《通信電源工程施工安全生產管理辦法》，《車輛使用管理辦法》，《通信工程質量、環境及職業健康安全應急預案》，《電器安全工具、個人防護用品使用規定》，《工程質量安全施工處理辦法》，《安全施工生產制度與措施》等制度與措施。

3.3定期監督檢查安全制度的落實情況

①明確規定地區項目經理對施工項目安全管理負責，要組織大家經常學習《通信建設工程安全生產操作規范》（YD5201-2911）[3]等行業規范，不斷總結過來施工中出現的安全風險苗頭，針對施工中有可能出現的安全隱患進行清理與整改，逐步完善工作中存在的管理漏洞，把相關影響安全施工的事故隱患消滅在萌芽狀態。

②由于本地區施工任務短期內站點同時開工多，多支施工堆取遍布多個縣市，各施工隊都是獨立分散施工，各個施工場所、環境、人員差別很大，有的山高坡陡，路途遙遠，有的遍布集鎮市區，有的位于深山老林，人跡罕見，有的終年云霧繚繞，因此，明確每個施工隊長的安全責任，樹立安全責任無小事的思想，培養他們獨立處理現場施工中出現安全問題的工作能力，十分重要。

對他們反復強調各自施工過程中，要高度重視實現安全生產的必要性，針對不同的施工站點做好不同的施工規劃，每天與委托方督導適時實施現場監督與管控，確保施工人員生命安全與施工過程的安全生產，當天施工結束后，要向項目部匯報工程質量、進度及人員、設備安全情況，均以照片形式反饋上來。

以便項目部統一掌控安全生產的具體情況，所反饋的信息均有安全記錄存檔保存，項目部并將工程進展及時上報工程委托運營商主管部門。

③各個崗位、工種施工人員統一建立安全生產責任檔，在加大抓安全生產的前提下，項目部對加入到本項目施工的人員，全員購買一份意外保險，從制度上確保對于意外情況發生時施工人員可以在經濟上得到一定的保障，形成一套抓安全從項目部到各施工隊伍的縱向到底。施工隊長直接到各施工隊伍人員橫向到邊，人人都有明確的責任模式。

3.4施工項目通過安全生產資質審查評估

一切參與該通信基礎建設生產管理與施工的人員、均依照其從事的工作內容，分別通過本公司以及施工項目部的安全審查，取得相應專業安全操作資質，做到持證上崗。每個施工工程隊均與項目部簽定安全協議。特種崗位作業人員，除經企業的安全審查外，如登高從事鐵塔電源接駁的工人，還需按規定參加安全操作考核，取得有關部門培訓核發的《安全操作合格證》，施工中堅持"持證上崗"。杜絕施工現場出現特種作業無證操作現象發生。持證上崗登高施工人員要定期檢查身體，身體健康者才可繼續從事相關工作。

3.5施工項目部對施工生產中物的狀態審驗與認可負責，承擔施工設備的采供質量與安全狀態檢驗責任

所采用的設備質量，符合國家通信建設工程安全生產規定的相關標準，屬于行業內指定或規定的標準配置設備，達到工程建設設備質量要求與安全規范。

3.6不定期召開各個施工隊伍的安全講評會議

針對某一安全隱患或者施工中出現的問題進行適時通報與分析，讓安全生產的警鐘長鳴 。同時，項目部每周將安全施工的進度以周報形式上報省公司綜合部，每月則上報月報一份。

四、注重員工安全教育

項目部經常要對施工人員進行安全教育，積極參加湖南省通信建設工程有限公司所開展的相關上崗培訓訓練，同時根據各個施工隊伍的施工地點環境、人員的實際情況進行適時、內容合理、方式多樣的安全培訓課程，形成一套行之有效的開展安全教育的制度，并在實際工作中注重取得實際效果。項目部管理人員經常深入施工一線，在施工現場檢查安全生產的落實情況及施工質量，發現問題及時整改。

五、施工人員的管理

施工人員均具有健康的身體素質，是實施安全生產的必要條件。

施工隊伍中的工作人員具有合法的勞動手續。臨時聘請的專業人員都要簽定正式的勞動合同與安全施工協議，在接受入場教育及安全生產規定后，才可進入施工現場和勞動崗位。從制度上保證施工人員自覺堅持實行安全技能。

在施工過程中，嚴格按照施工現場、施工駐地、野外作業、施工交通安全，用電安全等操作規范實施，規范操作梯子、發動機、電錘、射釘槍等器具，針對施工作業特點及危險因素特別要做到以下幾種情況不施工，即大霧、雷電、暴雨等惡劣天氣不上山施工，不戴安全帽及不系安全帶、不穿防滑鞋不上塔施工，下雨后鐵塔上濕滑不上塔施工，交通要道及一些特殊地段施工時，不放置警示標志及防護圍欄不施工，夜間不安排施工人員單獨上山施工。在電力線附近施工時，要確保不發生施工人員觸電及燒壞通信設備的事故發生。

六、建立有效的現場施工管理模式與機制，確保施工安全

6.1建立多方協調機制，靈活解決施工過程中出現的問題

針對每個施工場地均要在土建及電力設施完工后，才可以開展工作，為此，我們建立了一套多方協調機制，有效地服務于施工過程，首先由項目部與運營商家主管建設的部門，及時溝通施工站點前期進度，一旦有達到本項目施工條件的站點后，則詢問施工站點的具體位置，機房鑰匙聯系人，同時了解前期施工隊伍在施工點附近所聯系的村組干部等信息，以便工程推進過程中，可以就近組織勞力臨時搬運設備，解決施工隊的吃住問題，由于溝通協調工作做到位，才不會發生阻工及一些意想不到的安全問題，也不會出現窩工影響工程進度的情況，保障了施工安全順利進行。

6.2建立施工過程中涉民事件的協商機制

在湘西山區施工過程中，有的地方由于留守村民都年紀較大，只會應用本地少數民族語言進行交流，如土家族的土話，苗族的苗語，而且這些少數民族語言之間，不同地方的也存在一定的差異，真可謂“十里不同音，百里不同俗”，為此，我們選擇工程施工隊伍時，盡量考慮懂民族語言的隊伍去這些地區施工，如發生少數涉民事情時，在施工隊自己也溝通不了時，就請正在上學的會漢語的學生來充當翻譯，若遇到自己施工隊及項目、運營商出面都協調不好的矛盾時，則求助于當地政府相關部門，出面做工作，雙方充分協商，只要工作做到家，該賠償的做到位，一般發生影響施工安全的矛盾都會迎刃而解。

參 考 文 獻

[1]湘西自治州統計局.湘西州2015年國民經濟和社會發展統計公報[DB].2016.03.05，統計局綜合科.

[2]李承紅，彭小云.我州召開信息通信行業工作座談會[N].團結報，2016.02.01，第一版.

[3] 中華人民共和國工業和信息化部.YD5201-2911通信建設工程安全生產操作規范[S].北京；工業和信息化部通信發展司.2014.