“依法治企”為中國電信保駕護航

陳玉春

【摘要】 中共十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。“依法治國”成為中國大力推進法治進程的主題詞。對國有企業而言，“依法治企”成為重大改革命題和緊迫的現實選擇。本文通過對中國電信依法治企的重大意義以及實現途徑的闡述，旨在拋磚引玉，推動中國電信繼續深化改革、依法治理進程。

【關鍵詞】 依法治企 中國電信 保駕護航

一、依法治企的現實意義

運用法治思維與法治方式深化國有企業改革，健全國有資產保護體制與機制，推動國有企業治理體系與治理能力的現代化，是依法治國的題中應有之義。特別是以法治思維構筑法治防線，遏制國企貪腐，已成當務之急。2016年中國電信工作會議將“堅持依法從嚴治企，營造良好發展環境”作為八個方面工作之一，提出“依法治企，誠信經營，把對外依法經營、對內依法治理貫徹到日常經營工作中去，促進企業健康可持續發展”。

基于通信行業的特點，對經營管理工作的依法規范有著特殊的需要，中國電信只有實行全方位、全業務、全過程的法律風險管理，才可能保持電信經營服務的持續性和穩定性。隨著中國電信戰略轉型改革繼續深化，企業面臨的市場競爭環境和外部法制環境發生巨大變化，新業務模式帶來的法律風險不斷增多，也給依法治企提出了新的要求。

二、實現依法治企應關注的幾個方面

2.1建立健全企業規章制度體系，實現科學決策

中國電信必須不斷健全完善各項管理制度，為企業的經營發展保駕護航。根據國家憲法和有關法律法規規定，定期開展企業規章制度的 “廢、 改、 立” 工作，不斷完善企業各項管理制度，制定管理流程和應急處理預案，使每件事都能有章可循，降低執行盲目性，也使許多領導從繁忙的具體事務中解放出來，進行全局性宏觀性統籌全盤決策。一切按制度流程辦事，領導輕松，員工也輕松，可避免領導決策的隨意性，減少決策失誤。

2.2加強法律顧問隊伍建設，普及員工法制宣傳教育

健全完善企業法律顧問制度，充實企業法律事務機構專業人員，積極研究探索法律人員參與企業重大經營管理活動的有效途徑，依法維護企業正當合法權益。建立責任制度和切實可行的監督檢查與考核激勵機制，把普法宣傳教育納入員工培訓計劃，并進行考核和定期考試，以保證對全體員工進行有計劃、有層次、不間斷的普法教育。通過編發普法短信、微信易信網上普法、組織學習業務法律文件、舉辦案例分析研討會等方式開展一系列員工普法宣傳教育。

2.3加強鞏固法律風險防范體系建設，提高風險防范能力

法律風險防范機制建設是企業法制宣傳教育的核心，也是企業優化管理的有力保障。要認真貫徹落實了集團公司有關知識產權風險防范、財務管理、合同管理、設備采購管理、工程建設管理以及信息化辦公管理等一系列規章制度，保障企業各項工作有章可循。進一步落實“法律風險防線前移”、法律工作“以事前防范、事中控制為主，事后救濟為輔”的基本原則，延展法律管理的深度，為具體項目提供法律服務，從源頭上控制法律風險。通過規章制度審核，將法律管理嵌入企業流程管理層面；通過合同審核，將法律管理延伸到企業業務管理層面；通過重要決策的法律審核，將法律管理上升到企業決策管理的頂層。

2.4依法加強企業內控治理，提高企業管理水平

不但要注重制度的建設，更要抓好制度的貫徹落實，實現管理水平的提升，降低企業管理風險。制訂和完善內控手冊及實施細則，結合經營管理的實際情況，細化法律內控制度，在實踐中不斷修改完善操作流程，確保各流程控制點的全面到位，實現依法經營管理。

把法律風險管控分散到所有的業務和管理部門，在縱向上將風險的防范和控制延伸到企業經營管理由始至終的各個環節，在橫向上將風險防范和控制的職責落實到各部門、各崗位，從而使法律風險的管理真正成為全面管理、全體管理、全過程管理，同時建立健全監督檢查、考核、激勵、責任追究制度。

2.5依法規范企業對外經營行為，推動企業健康發展

對長期與中國電信有合同關系的合作伙伴，建立系統的信用評價與分類機制，形成企業內部的信用數據庫進行動態管理，減小合同履行階段的法律風險。對已制訂的規范合同文本進行修改完善，建立完備的企業合同范本庫，并根據經營需要，及時推出新的規范合同文本。針對合同范本應用的薄弱環節，組織主要合同承辦人員進行培訓，提高企業合同范本的使用水平。

隨著中國電信戰略轉型的深化，知識產權風險已成為企業轉型面臨的主要法律風險之一，對企業依法經營工作提出了更高更新的要求。要增強各級經營管理者和員工對電信業務所涉法律法規的了解，依法開展業務經營合作，妥善處理業務投訴糾紛，加大欠費追繳力度，合理應對通信建設能力和水平問題。

2.6加強法律案件事務的管理，為企業營造良好外部環境

加強各類訴訟案、非訴訟案、調解、仲裁等法律糾紛案件的管理，認真協調處理好涉及面廣、影響大的訴訟案件，對典型案例進行通報點評。抓好事前防范和事中控制，提高糾紛處理藝術，降低訴訟成本。充分發揮法律專業人員團隊的作用，運用集體智慧，加強對案件處理的分析論證，提高訴訟糾紛處理的能力。

對政府部門和行業監管機構的行政處罰和行政征收決定，與客觀事實明顯不符或者嚴重違反法律程序、侵害企業合法權益或者造成重大不良影響時，及時提起聽證、行政復議或者行政訴訟。對防范電信詐騙的企業社會責任、企業改制中的勞動爭議、知識產權等熱點難點法律糾紛問題，要不定期召開案件交流研討會，研討解決方案，提出處理意見。要加強與司法部門的日常溝通與聯系，對法律熱點、難點糾紛案件加強管理和指導，積極研究法律糾紛案件處理過程中遇到的困難和問題。妥善解決惡意破壞通信設施、不規范市場競爭行為、違規征收及檢測等問題，為企業發展創造良性外部法律環境。

三、結束語

法治是國家強盛的基石，是人民安康的保障。當前，隨著中國電信企業轉型的不斷深化，要求企業法制建設必須不斷完善和創新，以期適應市場競爭的新要求，為中國電信不斷提升核心競爭力保駕護航。因此，亟待打造一支精通法律、熟悉管理、掌握電信業務知識、了解國際通行規則的復合型高素質法律專業人才隊伍，保障和促進中國電信持續、健康、快速、穩健發展。