國土資訊

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國土資訊

◎ 《全國土地利用總體規劃綱要（2006～2020年）調整方案》實施

日前，經國務院同意，國土資源部會同有關部門組織編制的《全國土地利用總體規劃綱要（2006～2020年）調整方案》（以下簡稱《方案》）印發實施，對全國及各省（區、市）耕地保有量、基本農田保護面積、建設用地總規模等指標進行調整，并對土地利用結構和布局進行優化。

調整后，到2020年，全國耕地保有量為1.24億公頃以上，基本農田保護面積為1.03億公頃以上，建設用地總規模控制在4071.93萬公頃之內。

《方案》明確，按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，實施建設用地總量控制和減量化管理，嚴控增量、盤活存量、優化結構、提升效率。在對建設用地結構和布局進行調整時，各地要以資源環境承載力評價為基礎，引導人口和產業向資源環境承載力較高的區域集聚；堅持保護優先，建設用地安排要避讓優質耕地、河道灘地、優質林地，合理安排生產、生活、生態用地空間；積極推進新型城鎮化建設，嚴格控制超大城市、特大城市用地規模，合理安排大中小城市用地；以農村土地綜合整治為抓手，促進農民住宅向集鎮、中心村集中；合理調整產業用地結構，保障水利、交通等重點基礎設施用地，優先安排社會民生、脫貧攻堅、戰略性新興產業及國家扶持的產業發展用地。

◎ 九部委聯合印發《關于加強資源環境生態紅線管控的指導意見》

國家發展改革委、財政部、國土資源部等九部委聯合印發《關于加強資源環境生態紅線管控的指導意見》（以下簡稱《意見》），其中提出，依據糧食和生態安全、主體功能定位、開發強度、城鄉人口規模、人均建設用地標準等因素，劃定永久基本農田，嚴格實施永久保護，對新增建設用地占用耕地規模實行總量控制，落實耕地占補平衡，確保耕地數量不下降、質量不降低。用地供需矛盾特別突出地區，要嚴格設定城鄉建設用地總量控制目標。

《意見》要求，從建立紅線管控目標確定及分解落實機制、完善與紅線管控相適應的準入制度、加強資源環境生態紅線實施監管、加強統計監測能力建設、建立資源環境承載能力監測預警機制、建立紅線管控責任制等6個方面，加快形成源頭嚴防、過程嚴管、責任追究的紅線管控制度體系。

◎ 部長辦公會審議并原則通過《全國礦產資源規劃（2016～2020年）》

6月17日，國土資源部黨組書記、部長、國家土地總督察姜大明主持召開第11次部長辦公會，審議并原則通過《全國礦產資源規劃（2016～2020年）》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》以2015年為基期，以2020年為目標年，展望到2025年。《規劃》以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念謀篇布局，重點突出了5個方面內容：確保全面建成小康社會資源安全供應；著力推進新常態下礦業經濟持續健康發展；加快推動礦業轉型和綠色發展；積極促進礦業開放共享發展；全面深化管理改革增強礦業發展活力與動力。按照《規劃》確定的主要目標，到2020年，我國將基本建立安全、穩定、經濟的資源保障體系，基本形成節約高效、環境友好、礦地和諧的綠色礦業發展格局，基本建成統一開放、競爭有序、富有活力的現代礦業市場體系，顯著提升礦業發展的質量和效益，重塑資源安全與礦業發展新格局。

◎ 《國家土地督察條例》公開征求意見

6月12日，國務院法制辦公室在中國政府法制信息網發布《關于〈國家土地督察條例（征求意見稿）〉公開征求意見的通知》。

征求意見稿共20條，主要規定了四方面內容：一是明確土地督察權限。征求意見稿規定，地方人民政府應當支持、配合土地督察工作，省級人民政府審批農用地轉用、土地征收事項，應當接受督察機構審核監督；任何單位、個人認為地方人民政府違反土地管理法律法規的，均可向督察機構舉報。二是規范土地督察工作，細化督察程序規定。征求意見稿規定，國家土地總督察結合土地征收審核、違法案件舉報線索等，確定實施督察工作并組織成立督察組等。三是強化土地督察效力，監督地方政府改正違法行為。征求意見稿規定，地方人民政府違反土地管理法律、行政法規的，國家土地總督察應當向其發送督察意見書，明確整改措施和整改時限要求；必要時，可約談有關地方人民政府負責人等。四是嚴格對督察機構的法紀約束。征求意見稿規定，督察機構不直接查處案件，不改變、不取代地方人民政府的管理職責等。

動 態

◎ 國土資源部召開土地利用總體規劃調整完善視頻會

6月23日上午，國土資源部召開視頻會議，部署土地利用總體規劃調整完善工作。國土資源部黨組成員、副部長王世元對做好各級土地利用總體規劃調整完善工作進行部署。

王世元指出，規劃調整完善要堅持目標和問題導向，遵循“總體穩定、局部微調，應保盡保、量質并重，節約集約、優化結構，統籌兼顧、突出重點”的基本原則。一是著重優化土地利用結構和布局。合理安排生產、生活、生態用地空間，以資源環境承載力評價為基礎，加強與新型城鎮化、城鎮體系規劃、生態環境等相關規劃和環境功能區劃的協調銜接；合理調整產業用地結構，切實保障水利、交通、能源、通信、國防等重點基礎設施用地，優先安排社會民生、脫貧攻堅、戰略性新興產業以及國家扶持的產業發展用地，嚴禁為產能嚴重過剩行業新增產能項目安排用地；優化城鄉建設用地布局，嚴格控制超大城市、特大城市用地規模，合理安排大、中、小城市用地，報國務院審批的超大和特大城市中心城區建設用地規模原則上不增加。二是必須堅守耕地保護紅線。地方各級土地利用總體規劃調整完善要以《全國土地利用總體規劃綱要（2006～2020年）調整方案》確定的耕地保有量、基本農田保護面積等指標為剛性約束，層層落實，不得突破。三是必須嚴控建設用地規模。要積極適應經濟社會發展的客觀要求，進一步樹立節約集約利用的資源觀，強化約束性指標管理，實行建設用地總量和強度雙控，既保障國家重大發展戰略實施和“十三五”重點建設項目落地，又確保依法依規管地用地。四是統籌推進劃定永久基本農田、城市開發邊界、生態保護紅線“三線”，促進市縣“多規合一”。

◎ 2016中國礦聯綠色礦山促進會工作會在京召開

6月22日，2016中國礦聯綠色礦山促進會工作會在京召開。會議提出，要以開拓創新引領礦業綠色發展。國土資源部總工程師、中國礦聯黨委書記彭齊鳴出席會議并講話。

為了推動礦業綠色發展，國土資源部黨組高度重視，在法規完善、規劃編制、標準制定等方面已做出制度安排和工作部署；在“十三五”礦產資源規劃中明確了發展綠色礦業的目標任務；在法律法規修改完善中將研究提出礦業綠色發展的內容和條件，將完善礦山環境治理恢復金使用制度。

會議明確，發展綠色礦業、建設綠色礦山是一項戰略任務需要各方協調與共同努力，特別要發揮礦山企業、地方政府、當地社區的積極性。在制度安排上要把發展綠色礦業與企業切身利益、地方經濟發展、礦工利益與礦區民生工程結合起來。

據介紹，“十三五”時期，綠色礦業將開展4項重點任務：一是加快各級綠色礦山建設；二是推動綠色礦業示范區建設；三是建立綠色礦山標準體系；四是構建有利于綠色礦業發展的長效機制。

數 字

2006～2015年，中央地勘基金項目累計完成主要實物工作量槽探193.71萬立方米、鉆探225.21萬米，累計發現大中型礦產地100處，共23個礦種新增了資源量。

近日，財政部、國土資源部聯合印發《農村集體經營性建設用地土地增值收益調節金征收使用管理暫行辦法》。在農村集體經營性建設用地入市環節取得入市收益的農村集體經濟組織，或者再轉讓環節取得再轉讓收益的土地使用權人，應向國家繳納調節金。調節金分別按入市或再轉讓農村集體經營性建設用地土地增值收益的20%～50%征收。

從國土資源部6月22日召開的新聞發布會上獲悉，今年1～5月，全國共立案查處違法用地案件1.38萬件，立案查處礦產資源領域違法案件953件，共有245名責任人受到黨紀政紀處分，28名責任人被追究刑事責任。

政 策