以“五個國土”建設引領國土資源事業新發展

◎ 本刊記者 張永強

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以“五個國土”建設引領國土資源事業新發展

◎ 本刊記者 張永強

面對經濟發展新常態，國土資源部門如何創新服務方式，應對國土資源管理工作新挑戰？

面對改革發展新要求，國土資源部門如何加強自身建設，增強國土資源事業長遠發展新動力？

面對經濟下行壓力，國土資源部門如何進一步增強國土資源有效供給，提高資源利用質量和效益？

這一個個深層次問題，成為河南省國土資源廳黨組今年以來著力研究解決的問題。

5月下旬，河南省國土資源廳黨組出臺了《關于推進“五個國土”建設的意見》，提出以推進“五個國土”建設為抓手，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，進一步加強和改進全省國土資源系統自身建設，提高國土資源保護和開發利用管理水平，引領全省國土資源事業實現新發展。近日，記者在河南省國土資源廳進行了采訪。

建設“五個國土”，引領事業新發展

談起提出“五個國土”建設的初衷，朱長青廳長說，當前，經濟發展步入新常態，中央和省、部提出了一系列新要求，而我們還存在著一系列體制機制方面的障礙和問題。新形勢、新要求、新問題，倒逼著我們去轉變、去革新，去完善思路、制定措施，以新思路引領國土資源管理實現新發展。

據介紹，近年來河南省土地審批數量連年減少，全省新增建設用地計劃指標去年第一次出現沒有用完的情況；新增建設用地有償使用費也持續下滑。在一些城市，土地出讓數量急劇下降，甚至個別縣城出現一年未出讓一塊土地的情況。全省土地出讓金收益也明顯減少。隨著政策的調整，相關規費收入下降明顯，今年的形勢更是不容樂觀。經濟發展新常態對國土資源管理造成的重大影響已經顯現，以計劃為龍頭的資源管理工作已難以為繼。同時，供給側結構性改革，要求我們持續深化國土資源管理制度改革，進一步增強國土資源有效供給，優化國土資源利用結構，努力提高國土資源利用質量和效益，切實發揮好國土資源支撐保障經濟社會發展的基礎性作用。

年初以來，廳領導班子分組在全省進行了密集調研，針對新形勢下國土資源工作中出現的新問題，探索服務經濟發展、加強資源保護的新方法。通過在基層調研，大家深切地感受到了國土資源隊伍建設方面存在干部管理機制不暢、行政編制嚴重不足、基層所建設不規范、自籌經費人員較多等突出問題。“要增強事業長遠發展的新動力，迫切需要解決好這些問題。”廳負責同志表示。

一些地方黨委、政府一直將“雙重管理”理解為“垂直管理”，地方黨委、組織部門任免干部時，未能將國土資源系統干部統籌納入地方干部管理，造成廳管干部與地方干部交流渠道不暢通，國土資源系統干部應當交流卻無處交流。同時，省轄市、縣（市、區）國土資源部門行政編制人員嚴重不足，不能滿足現行工作的需要。個別省轄市局相當一部分中層干部、縣（市、區）國土資源部門個別班子成員還是事業編制。比如，某省轄市國土資源局行政編制只有22個，除去局班子成員占去7個行政編制外，只剩下15個行政編制，分配到各個科室平均還不到1個，有的科室負責人還是從直屬單位借調的。這種情況在縣（市、區）局更為普遍。

省級以下國土資源部門自籌經費人員較多，工資和工作經費是從所在單位事業費中列支或是從罰沒款中列支。國家規定停止收取礦產資源管理費和征地管理費等費用，自籌經費人員的工作經費就沒有來源，部分市縣局甚至已經出現了拖發工資的現象。同時，基層所工作人員承擔著最基層的國土資源執法監察工作，實行自籌自支可能導致工作人員在執法過程中出現以罰代管或亂罰款的現象，容易出現執法不到位或亂執法等違紀行為。

針對調研中發現的基層國土資源工作中存在的問題，廳黨組提出了“改革國土、開放國土、責任國土、安全國土、模范國土”建設的初步設想，并組織廳有關處室開展更廣泛的調研，反復征求意見，提出推進“五個國土”建設的總體思路，最后形成了實施意見，要求進一步轉變管理理念，優化工作格局，改進方式方法，形成科學合理、嚴格規范、高效有序、和諧共進的國土資源管理運行新格局，更好發揮土地保障經濟社會發展的基礎性作用。

朱長青廳長在衛輝市考察農村土地綜合整治項目

建設改革國土，樹立創新驅動發展理念

省廳有關負責同志介紹，建設改革國土，就是摒棄陳舊的思想觀念，改革滯后的管理模式，探索新的工作方法，努力實現國土資源管理方式的根本轉變。這是改革國土的根本指向和要求。

建設改革國土，要著力抓好四個轉變。一是轉變管理理念，推進共同治理，實現國土資源從國土資源部門一家管理向社會共同治理轉變。二是轉變工作重心，突出問題導向。將以解決資源供應不足為核心的工作重心轉變到破解資源領域深層次矛盾上來，把主要精力放在破解難題上來。三是轉變用人機制，統籌人權事權。著重解決省級以下國土資源部門編制不足、經費緊張、行政事業混崗、干部出路不暢等問題。四是轉變方式方法，增強運籌能力。突破就國土資源論國土資源的狹隘部門觀念，增強全局性事業和前瞻性思維，力求站在服務全省發展大局的高度謀劃和推動工作。

朱長青廳長一行在洛陽調研

建設開放國土，形成協同聯動管理格局

封閉運行、自成體系，路只會越走越窄。

多年來，部門聯動機制不健全、運轉不順暢，造成執法監察案件移交難、執行難，違法違規占地、采礦比例居高不下，基層一些干部甚至因此而被追究瀆職之責；政府信息公開不及時，引發大量的行政復議、行政訴訟，浪費了大量人力物力，也給國土資源部門形象抹黑；由于說明、溝通不夠，國土資源部門受到誤解、批評指責。這些問題，在很大程度上都是自我封閉造成的。

建設開放國土要保持開放的心態，拓展開放的視野，構建開放的體系，營造開放的環境。要主動融入地方中心工作，找準在全縣、全市、全省大局中的定位，自覺服從和服務于經濟社會發展大局，因地制宜采取有力措施，貫徹落實好國土資源管理各項政策要求，正確處理好保障發展和保護資源“兩難”問題和雙重壓力。要加強同相關業務部門的溝通對接，重點就規劃銜接、土地及礦業權出讓、項目用地保障、執法監察等工作建立聯合協調機制。要主動拓展內外交流渠道，構建開放的干部交流任職體系，既要為國土資源系統干部的選拔使用拓展空間，又要為國土資源系統引進相關專業人才創造條件。同時，要堅持“以公開為常態、不公開為例外”原則，通過網站、新聞發布會、網絡在線訪談、公報以及媒體等各種方式，打造陽光透明型機關。

建設責任國土，構建共同治理責任體系

省廳有關負責同志指出，建設責任國土，就是按照共同治理的原則，嚴格區分資源所有者、使用者、管理者和監督者的不同角色定位，摒棄大而全的“無限責任”，明晰權責統一的“有限責任”，確保責任劃分明確、邊界清晰、落實到位。

建設責任國土，要落實好“四個責任”，即政府主體責任、部門監管責任、開發利用責任、社會共治責任。《土地管理法》《礦產資源法》都明確規定，各級政府是國土資源管理的責任主體，對國土資源部門機構編制、經費保障、裝備配置以及執法監察隊伍、基層國土資源所建設等，有著主導作用，應統籌各方資源加以保障。同時，要落實部門監管責任，明確涉土涉礦各相關部門的權責界限，明確土地和礦產資源開發利用者的主體責任。

朱長青廳長在新鄉市局考察信息化建設情況

建設安全國土，打造嚴管厚愛工作環境

省廳有關負責同志介紹，建設安全國土的著眼點主要是從“嚴管”和“厚愛”兩個方面入手。“嚴管”就是要規范權力運行、嚴格廉潔從政，“厚愛”就是完善保護機制、優化工作環境，讓我們的干部安全、部門安全、系統安全。

建設安全國土要突出抓好依法行政、廉潔從政、制度保障、正面宣傳四個方面。強化依法行政、規范權力運行，要嚴格按照法定權限、法定程序實施國土資源管理；強化廉潔從政、凈化政治生態，要落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，強化權力監督制約與廉政風險防控，營造風清氣正、清正廉潔的政治生態；強化制度保障、保護干事創業，要探索建立改革創新容錯機制，給予擔當者一定的“試錯權”，用好用足用活政策，為國土資源改革創新提供政策支持和制度保障，為廣大干部干事創業解除后顧之憂；強化正面宣傳，營造寬松環境，就是要加強對外政策宣講，講清國土資源部門的政策規定和權力運行情況，積極爭取相關部門的理解支持。

朱長青廳長在延津縣調研

建設模范國土，保持創先爭優良好態勢

“確保各項工作落到實處，關鍵在人，在于建設一支高素質的干部隊伍。”對于干部隊伍建設，廳黨組有著更加深刻清晰的認識。

建設模范國土是把加強國土資源干部隊伍自身建設擺在更加突出的位置，綜合運用教育、管理、激勵等多種手段，充分調動全系統干部職工的工作積極性和奮發進取的干勁、闖勁，營造比學趕超、創先爭優的良好氛圍和態勢，領導以身作則、人人爭當先進，助推各項工作走在前列、干在前頭。

建設模范國土，創先爭優，一要組織開展好“兩學一做”學習教育，做講政治、守規矩的表率；二要深入推進“能力建設年”活動，做講學習、強素質的表率；三是組織評選“五項十佳”活動，做愛崗位、敢擔當的表率；四要深入持久地加強作風建設，做轉作風、塑形象的表率。

在采訪中，朱長青廳長強調，推進“五個國土”建設，是廳黨組在理順工作思路、構建工作平臺、打造工作抓手方面，打出的“當頭炮”，是未來幾年全省國土資源系統要持續推進的工作。只有強力推進“五個國土”建設，引領國土資源事業新發展，才能更好地堅持耕地保護和資源節約的基本國策，強化土地資源的支撐保障作用，為奪取全面建成小康社會偉大勝利、開創現代化建設新局面、讓中原更加出彩做出更大貢獻。