新加坡，別忘了你是“協調國”

葛紅亮

中國和東盟國家在外長會議期間達成的務實性聲明中，并未提及中菲南海“仲裁”的相關字眼。但是近期，新加坡總理李顯龍卻再次呼吁有關國家尊重“仲裁”結果。

李顯龍在訪美期間稱：“當國家之間發生爭執時，理想的做法是，各方依據大家都接受的國際準則將爭執付諸仲裁和裁決。”言下之意，他對仲裁庭作出的“裁決”總體上表示認可，而各方理應尊重和遵守。姑且不論臨時仲裁庭在執行“仲裁”的過程中及最終“仲裁”結果存在的種種缺失，單就新加坡作為中國-東盟的“協調國”這一點，其應遵從中國-東盟達成的務實性聲明，而不該將“協調國”賦予太多的“新加坡”色彩。

2015年，新加坡接棒泰國成為中國-東盟關系的“協調國”，為期三年。彼時，外界鑒于中新雙邊良好關系及新加坡在東盟中的特殊地位，均對新加坡的這一角色抱有十分樂觀的看法，認為中國和東盟關系有望得到進一步向前發展。作為“協調國”的新加坡，與作為東盟的成員國或者作為中新關系的一方，應該有所不同。在“協調國”角色下，新加坡該有所為、有所不為，多做有益于中國-東盟關系進步的事情，發表積極性的言論；不做無助于中國-東盟友好關系發展的事情，不說有害于雙方關系進步的話。

如今，新加坡作為“協調國”已近一年，其在中國-東盟關系穩步向前發展上的確有所貢獻。但同樣不可忽視的是，作為“協調國”的新加坡在南海議題及地區安全議題上扮演的角色依舊那么“新加坡”。新加坡并非南海爭端國，但除越南、菲律賓以外，也只有新加坡明確地表達了對“仲裁”結果的認可。正因如此，6月中旬玉溪中國-東盟特別外長會議上，東盟在談到南海議題時對“法律與外交程序”作了強調，最終導致中國-東盟特別外長會議的聯合聲明不了了之。實際上，這次會議只是進一步加劇了外界對新加坡作為“協調國”在南海議題上能否發揮務實作用的懷疑。

在尋求自身安全時對規則的依賴是新加坡作為“小國”的重要自處之道。新加坡歷來也堅持奉行“大國平衡”外交。針對目前中國在南海上呈現出的強有力維權態勢，新加坡并沒有去挖掘中國加大維權力度背后的原因，而延續著冷戰時期對“北方共產主義威脅”的忌憚和對中國“不確定”的擔憂，在南海“仲裁”方面采取與美日等相一致的立場。

實際上，中國理解新加坡等國家在安全領域的關切，也一再強調中國和東盟國家政治互信關系與安全合作關系的增進。中國在南海加強維權態勢，不僅與東南亞有關國家在南海一再采取有違《南海各方行為宣言》有關，更與近年來美國等域外大國強力介入南海議題、威脅中國國家安全、損害中國海洋權益密切相關。對此，作為“協調國”的新加坡，也應該理解。它此時不單是作為“小國”的新加坡，更是中國-東盟關系的“協調國”，應該發出有利于中國-東盟共同維護南海安全的聲音，少說可能導致地區局勢更趨復雜、更為不穩定的言語。▲

（作者是察哈爾學會研究員，供職于廣西民族大學東盟研究中心）