長春市郊生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)村鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化路徑選擇與規(guī)劃策略探索*
——基于生態(tài)觀的視角

白立敏 呂 靜

長春市郊生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)村鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化路徑選擇與規(guī)劃策略探索*
——基于生態(tài)觀的視角

白立敏 呂 靜

通過對(duì)長春市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)大黑山脈研究區(qū)的區(qū)位與發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行綜述分析，提出涵養(yǎng)區(qū)村鎮(zhèn)發(fā)展面臨的區(qū)域生態(tài)亟待整治的宏觀背景，并結(jié)合“十三五”時(shí)期新型城鎮(zhèn)化進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，提出涵養(yǎng)區(qū)村鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化路徑選擇模式的探索，即生態(tài)城鎮(zhèn)化模式、“就地城鎮(zhèn)化”——以“人的城鎮(zhèn)化”為核心的模式、特色旅游新型城鎮(zhèn)模式——基于產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的模式。之后，就涵養(yǎng)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃，以“生態(tài)觀”為前提，進(jìn)一步提出將生態(tài)理論與方法在村鎮(zhèn)規(guī)劃不同階段相結(jié)合的規(guī)劃策略，進(jìn)而指出新型城鎮(zhèn)化要全面推進(jìn)空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制度與文化結(jié)構(gòu)的全面生態(tài)化轉(zhuǎn)型，真正實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)的生態(tài)化。

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū) ；新型城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化路徑；生態(tài)城鎮(zhèn)化

引言

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》首次將“美麗中國”納入五年計(jì)劃，進(jìn)一步明確了“十三五”期間應(yīng)貫徹落實(shí)品質(zhì)提升的理念，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)[1]。隨著內(nèi)外部環(huán)境和條件的深刻變化，“十三五”時(shí)期，城鎮(zhèn)化必須進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。

以《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》為綱，目前，我國各地都在積極探索新型城鎮(zhèn)化的各種有效途徑和模式。然而，能否找到一種新型城鎮(zhèn)化路徑，來解決土地與發(fā)展、生態(tài)與發(fā)展之矛盾。作者將視角選擇在位于城市郊區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)這一城鎮(zhèn)化發(fā)展矛盾多發(fā)區(qū)，試圖尋找一條基于生態(tài)觀的城鎮(zhèn)化路徑。基于生態(tài)觀的空間規(guī)劃應(yīng)充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的基本規(guī)律，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，通過生態(tài)調(diào)查、生態(tài)判斷、生態(tài)反饋等規(guī)劃設(shè)計(jì)方法和規(guī)劃對(duì)策，對(duì)生態(tài)環(huán)境發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)和控制，構(gòu)建各種功能流、物質(zhì)流、能量流能夠安全、有序流動(dòng)的村鎮(zhèn)空間格局，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大和社會(huì)、生態(tài)損失最小，使得作用在村鎮(zhèn)土地之上的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大生態(tài)系統(tǒng)得到健康、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)。

1 研究區(qū)綜述

1.1 研究區(qū)區(qū)位

長春市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)主要指長春市東南部大黑山脈區(qū)域，包括新立城水庫水源涵養(yǎng)區(qū)、石頭口門水庫水源涵養(yǎng)區(qū)、凈月潭國家森林公園及大黑山脈腹地范圍其他自然資源在內(nèi)的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)（見圖1）。大黑山脈是長白山余脈，橫貫吉林省中部，植被豐富，覆蓋茂密的樹林，有優(yōu)越的自然生態(tài)資源基礎(chǔ)條件，是長春市以及吉林省中部地區(qū)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)源和能量源，也是該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保持穩(wěn)定的基因庫與能量庫。另一方面，分析東北地區(qū)水系分布及水資源特點(diǎn)可以看出，長春市的水源主要來自于松花江流域，主要水源地也分布在大黑山脈沿線，因此，對(duì)大黑山脈及其南及東南部水體環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，既是對(duì)長春市水資源安全進(jìn)行保證的重要戰(zhàn)略。另外，對(duì)大黑山脈沿線生態(tài)環(huán)境、植被加強(qiáng)保護(hù)，也是長春市生態(tài)戰(zhàn)略的必然選擇（見圖2）。

圖1 長春市大黑山脈位置示意圖

圖2 長春市區(qū)域生態(tài)安全格局構(gòu)想

1.2 研究區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.2.1 生態(tài)安全格局現(xiàn)狀分析

長春市大黑山脈生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)面臨的主要問題是農(nóng)田、居民點(diǎn)、度假村和城市建設(shè)用地不斷蠶食現(xiàn)有的自然環(huán)境用地，使得大黑山脈生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)呈現(xiàn)人工化斑塊包圍自然斑塊的發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)由于各級(jí)對(duì)外交通以及城鄉(xiāng)道路的進(jìn)一步分割，使得整個(gè)涵養(yǎng)區(qū)呈現(xiàn)生態(tài)破碎化、人工化發(fā)展趨勢(shì)，整個(gè)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性和整體性破壞嚴(yán)重。

涵養(yǎng)區(qū)林地主要是以水源涵養(yǎng)林、特別是人工林為主。森林生態(tài)質(zhì)量為中級(jí)，人工林面積較大，但存在林相單一，植物群落結(jié)構(gòu)簡單、分布不均衡的問題。處于法定保護(hù)區(qū)(如水源涵養(yǎng)林地、森林公園)內(nèi)的植被相對(duì)較好，而在法定保護(hù)區(qū)外圍地區(qū)，局部地段植被破壞嚴(yán)重，對(duì)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)和動(dòng)態(tài)平衡具有重要調(diào)節(jié)作用的植被，正在受到各種人為活動(dòng)侵蝕。甚至在一些法定保護(hù)區(qū)的外圍，同時(shí)存在因礦產(chǎn)資源的開采帶來的對(duì)植被進(jìn)行破壞的現(xiàn)象。農(nóng)田占涵養(yǎng)區(qū)土地面積比例較大。涵養(yǎng)區(qū)農(nóng)業(yè)多數(shù)是農(nóng)戶自家小片耕種，機(jī)械化率較低，效益較低,造成勞動(dòng)生產(chǎn)率較低。耕地類型主要是旱地，水田較少，而且部分耕地位于坡地，部分坡地坡度大于 15 度，不僅影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，從而進(jìn)一步構(gòu)成對(duì)水庫污染的威脅。

1.2.2 村鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀分析

涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)含凈月鎮(zhèn)、玉潭鎮(zhèn)、新立湖鎮(zhèn)（見圖3）、永興街道、勸農(nóng)山鎮(zhèn)（見圖4）等小城鎮(zhèn)及所轄多個(gè)鄉(xiāng)村，隨著人類活動(dòng)強(qiáng)度加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，建設(shè)用地不斷增加，整個(gè)涵養(yǎng)區(qū)呈現(xiàn)人工化斑塊侵蝕自然斑塊的趨勢(shì)，整個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)的景觀破碎化程度越來越高，涵養(yǎng)區(qū)作為長春城區(qū)發(fā)展的重要生態(tài)屏障的生態(tài)功能面臨挑戰(zhàn)。

村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)主要包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、少量工業(yè)及休閑旅游業(yè)。耕地以分散的小片自留地為主，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)具有發(fā)展休閑旅游業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),近年來涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)休閑旅游、民俗旅游和觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游等形式休閑游發(fā)展迅速。度假村、農(nóng)家樂、采摘園等類型用地不斷增加，無序擴(kuò)張，造成對(duì)森林植被的侵蝕與分割。但是，休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還屬于粗放式擴(kuò)張的階段,在旅游服務(wù)產(chǎn)品的特色、服務(wù)水平、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，以及從業(yè)人員的培訓(xùn)、營銷方式、管理模式等方面,都亟待提高。旅游用地及旅游活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，包括垃圾、廢水等對(duì)環(huán)境的破壞在加重，所以需要對(duì)環(huán)境容量進(jìn)行評(píng)估，并制定相應(yīng)政策對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。

圖3 新立湖鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖

圖4 勸農(nóng)山鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖

2 基于“生態(tài)觀”的涵養(yǎng)區(qū)村鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化模式選擇

2.1 生態(tài)城鎮(zhèn)化模式

涵養(yǎng)區(qū)村鎮(zhèn)作為區(qū)域生態(tài)的重要組成部分，承擔(dān)著為城市提供生態(tài)屏障、維系區(qū)域生態(tài)平衡的功能。長期以來，鄉(xiāng)村建設(shè)用地低效蔓延導(dǎo)致生態(tài)空間破碎化，“低、小散”的鄉(xiāng)村工業(yè)污染嚴(yán)重，極大地破壞了鄉(xiāng)村的自然生態(tài)系統(tǒng)，加劇了鄉(xiāng)村地區(qū)人地關(guān)系的惡化。“十三五”期間，涵養(yǎng)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃需本著“集約發(fā)展”的理念，通過劃定村鎮(zhèn)各類功能性空間，嚴(yán)格控制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，推動(dòng)村鎮(zhèn)用地的高效與集約利用；本著“區(qū)域融合”的理念，加強(qiáng)村鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)與周邊生態(tài)功能板塊的聯(lián)系，融入?yún)^(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的大格局中；本著“綠色發(fā)展”的理念，引導(dǎo)循環(huán)型工業(yè)、生態(tài)旅游和有機(jī)農(nóng)業(yè)等資源環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建村鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系；本著“低碳生活”的理念，完善鄉(xiāng)村沼氣工程、污水凈化系統(tǒng)的建設(shè)，通過建設(shè)“鄉(xiāng)村文化綠道”，將村鎮(zhèn)整合進(jìn)區(qū)域休閑網(wǎng)絡(luò)，整合配置城鄉(xiāng)公交網(wǎng)和村鎮(zhèn)公共設(shè)施[2]。

新型城鎮(zhèn)化要把生態(tài)建設(shè)融入城鎮(zhèn)建設(shè)之中，以智能城鎮(zhèn)、綠色城鎮(zhèn)、低碳城鎮(zhèn)，環(huán)保城鎮(zhèn)為主要核心內(nèi)容。在新型城鎮(zhèn)的建設(shè)中要注意經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要做到集中布局，節(jié)約城鎮(zhèn)土地用地，智能城鎮(zhèn)主要體現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)代科技的運(yùn)用，例如“三網(wǎng)融合”、”4G”概念、城市污水智能化處理系統(tǒng)等。建設(shè)成一個(gè)高科技信息化的智能城鎮(zhèn)。綠色城鎮(zhèn)建設(shè)就是在新型城鎮(zhèn)建設(shè)的時(shí)候要使綠色農(nóng)業(yè)、綠色食品業(yè)、綠色城市環(huán)境等，使綠色覆蓋整個(gè)新型城鎮(zhèn)。低碳城鎮(zhèn)建設(shè)就是在新型城鎮(zhèn)建設(shè)過程中要遵循能源消耗最低、廢棄物排放最少、循環(huán)綜合利用的原則。

2.2 “就地城鎮(zhèn)化”——以“人的城鎮(zhèn)化”為核心的模式

“十三五”時(shí)期，我國城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型提升期，為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化帶來發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著更多挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)正從以往“經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)向”向“離土不離鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)注規(guī)劃中“鄉(xiāng)村性”的培育和影響，著力解決“半城市化”問題，實(shí)現(xiàn)“人”的深度城鎮(zhèn)化。2013年，習(xí)近平在談及城鎮(zhèn)化時(shí)將農(nóng)村城鎮(zhèn)化提升到與城市城鎮(zhèn)化同樣的高度，認(rèn)為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，需要有高度發(fā)達(dá)的農(nóng)村支撐[3]。

在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式下，農(nóng)民和生產(chǎn)資料由鄉(xiāng)村向城市及發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民不再盲目地向大中城市遷移，而是在原居住地以中心村或小城鎮(zhèn)為依托，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，生產(chǎn)增收。同時(shí)，政府不斷完善公共設(shè)施、發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)、提升農(nóng)民素質(zhì)、改變其生活方式，逐步形成新城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)就地非農(nóng)就業(yè)和就地市民化，即“就地城鎮(zhèn)化”。就地城鎮(zhèn)化是降低城鎮(zhèn)化建設(shè)成本的最佳選擇，是預(yù)防和治理“城市病”的重要抓手。就地城鎮(zhèn)化具有以下特點(diǎn)：首先，就地城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體是城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀要求。就地城鎮(zhèn)化既是新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要手段。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)村地區(qū)不能公平共享現(xiàn)代化的發(fā)展成果，造成城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大，推進(jìn)農(nóng)村的就地城鎮(zhèn)化有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。其次，就地城鎮(zhèn)化能夠?qū)崿F(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，“人的城鎮(zhèn)化”是城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心。在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式下，地方政府往往進(jìn)行“攤大餅”式的城市擴(kuò)張，而對(duì)公共設(shè)施、公共服務(wù)以及社會(huì)事業(yè)等關(guān)注不夠，嚴(yán)重影響人們生活質(zhì)量的提高。就地城鎮(zhèn)化則是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等發(fā)展到一定程度以后才形成城鎮(zhèn)，這就避免了工作崗位與人口、公共服務(wù)與需求等不匹配現(xiàn)象的出現(xiàn)，有利于實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。最后，就地城鎮(zhèn)化是工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展是就地城鎮(zhèn)化的重要保障。就地城鎮(zhèn)化是建立在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高的基礎(chǔ)上的，農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化還必須要有產(chǎn)業(yè)支撐，只有發(fā)展農(nóng)村工業(yè)才能促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)，“樂業(yè)”才能“安居”，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化必須首先實(shí)現(xiàn)工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，城鄉(xiāng)一體化、人的城鎮(zhèn)化和工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展是就地城鎮(zhèn)化的基本要義[4]。

2.3 特色旅游新型城鎮(zhèn)模式——基于產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的模式

涵養(yǎng)區(qū)村鎮(zhèn)區(qū)位條件優(yōu)越，位于大城市近郊，城鎮(zhèn)化道路選擇可以大城市為中心建設(shè)旅游新型城鎮(zhèn)。涵養(yǎng)區(qū)村鎮(zhèn)通過建設(shè)長春市近郊旅游休閑區(qū)，打造成旅游休閑度假的目的地，形成旅游城鎮(zhèn)發(fā)展模式。打造特色旅游小鎮(zhèn)的中心思想是要有獨(dú)具的特色，就是將現(xiàn)有的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化成獨(dú)具特色的新型城鎮(zhèn)，要注重融入民族風(fēng)情的元素。同時(shí)，旅游景區(qū)由“點(diǎn)狀經(jīng)營”向“區(qū)域發(fā)展”升級(jí)，樹立“大品牌”、“大景區(qū)”理念。長春市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應(yīng)克服目前景區(qū)點(diǎn)狀分散經(jīng)營的缺陷，擴(kuò)大單一景區(qū)的發(fā)展規(guī)模與運(yùn)營項(xiàng)目，形成以核心景區(qū)為支撐的鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，或者多景區(qū)聯(lián)動(dòng)集群發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)由“點(diǎn)狀經(jīng)營”向“區(qū)域發(fā)展”的升級(jí)，形成區(qū)域性鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群和大品牌共享，這樣既有利于強(qiáng)化景區(qū)品牌，同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合，形成具有區(qū)域性支撐和引領(lǐng)效應(yīng)的“大品牌”、“大景區(qū)”。特色旅游城鎮(zhèn)的發(fā)展模式，不單單是簡單的旅游，還要有一定的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)支撐。形成特色旅游城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相互支撐，使新型城鎮(zhèn)化得到良性循環(huán)發(fā)展[5]。

3 基于“生態(tài)觀”的涵養(yǎng)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃策略

3.1 優(yōu)先進(jìn)行涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃

以生態(tài)保護(hù)為區(qū)域發(fā)展的前提，對(duì)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行整體規(guī)劃。涵養(yǎng)區(qū)作為長春的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地,主要任務(wù)是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。對(duì)山體、森林、湖泊、濕地、農(nóng)田、林網(wǎng)、人工綠地等自然斑塊進(jìn)行有效保護(hù)，尤其對(duì)花卉基地、風(fēng)景名勝區(qū)、休閑公園等綠色斑塊進(jìn)行保護(hù)。提高生態(tài)綠地系統(tǒng)多樣性，使不同類型綠色生態(tài)斑快形成生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合生態(tài)系統(tǒng)。 加強(qiáng)對(duì)涵養(yǎng)區(qū)交通道路、江河岸線、大中型水庫、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、水土流失易發(fā)區(qū)的生態(tài)公益林建設(shè)。處于特殊生態(tài)區(qū)域背景下的涵養(yǎng)區(qū)應(yīng)以大面積生態(tài)基質(zhì)為載體，讓城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、建筑等人工斑塊鑲嵌其中，形成在自然生態(tài)基質(zhì)中鑲嵌人類活動(dòng)空間的用地布局。

建立城鄉(xiāng)空間發(fā)展與生態(tài)資源保護(hù)平衡發(fā)展新的思路，建立以生態(tài)資源保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)的土地使用的模式，提出劃區(qū)保護(hù)的生態(tài)保護(hù)模式。將生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)劃分為核心保護(hù)區(qū)、外圍保護(hù)區(qū)以及生態(tài)敏感區(qū)。核心保護(hù)區(qū)是指現(xiàn)有的法定保護(hù)區(qū)域，包括新立城水庫、凈月潭風(fēng)景名勝區(qū)、凈月潭國家森林公園等，該保護(hù)區(qū)域要求除了必要的科研設(shè)施外，禁止其他開發(fā)建設(shè)，現(xiàn)有村屯、居民點(diǎn)可以結(jié)合生態(tài)規(guī)劃與土地調(diào)整逐步外遷；外圍保護(hù)區(qū)指法定保護(hù)區(qū)外圍，現(xiàn)有天然林、天然次生林、人工林等對(duì)維育本區(qū)生態(tài)環(huán)境具有重要影響作用的植被生長良好的地區(qū)，外圍保護(hù)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)脆弱地段的植被恢復(fù)，并且禁止進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)；敏感區(qū)指區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的耕地、荒地、礦山廢棄地等人為活動(dòng)強(qiáng)度較大和水土流失嚴(yán)重的生態(tài)脆弱區(qū)，該區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)必須合理確定建設(shè)強(qiáng)度、規(guī)模。

3.2 生態(tài)理論與方法在村鎮(zhèn)規(guī)劃不同階段的結(jié)合

在正確認(rèn)識(shí)人與生物、自然、環(huán)境等關(guān)系的生態(tài)觀基礎(chǔ)上，對(duì)城鄉(xiāng)空間生態(tài)和諧的未來狀態(tài)趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，并提出保持該趨勢(shì)發(fā)展的空間建設(shè)措施和對(duì)策，包括生態(tài)效率、生態(tài)活力和生態(tài)穩(wěn)定等三大目標(biāo)導(dǎo)向，目標(biāo)導(dǎo)向的確立是對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)辨識(shí)和規(guī)劃途徑初步確定的過程。

在要素分析方面，主要針對(duì)空間建設(shè)的土地資源進(jìn)行分析，不僅對(duì)使用性質(zhì)、相互關(guān)系和面積大小等進(jìn)行調(diào)控，更重要的是把士地資源看作是自然立體構(gòu)成的三維復(fù)合體，對(duì)士地資源的物質(zhì)改造是人類活動(dòng)價(jià)值的體現(xiàn)。它突破了傳統(tǒng)城鄉(xiāng)土地及空間利用模式，在空間規(guī)劃中體現(xiàn)土地內(nèi)在的生態(tài)潛能與生態(tài)價(jià)值。

在規(guī)劃目標(biāo)、空間形態(tài)設(shè)計(jì)和空間建設(shè)等各個(gè)規(guī)劃程序中，充分體現(xiàn)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)控制、系統(tǒng)關(guān)聯(lián)等生態(tài)控制理念。

規(guī)劃編制程序包括：生態(tài)調(diào)查、生態(tài)評(píng)價(jià)、生態(tài)反饋、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)分區(qū)、結(jié)合生態(tài)工程的規(guī)劃等，試圖將各種生態(tài)因素和循序漸進(jìn)的規(guī)劃方法加以實(shí)現(xiàn)或趨近規(guī)劃目標(biāo)。

4 結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化要全面著力推進(jìn)空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制度與文化結(jié)構(gòu)的全面生態(tài)化轉(zhuǎn)型，真正實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)的生態(tài)化。新型城鎮(zhèn)化要把生態(tài)理論與方法融入城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)之中，以生態(tài)參與規(guī)劃的編制、實(shí)施及管理的全過程。在新型城鎮(zhèn)化路徑選擇與規(guī)劃建設(shè)中，注重生態(tài)、“人的城鎮(zhèn)化”、產(chǎn)業(yè)選擇與文化、信息化融入。建設(shè)符合新時(shí)期適于人居的智能城鎮(zhèn)、綠色城鎮(zhèn)、低碳城鎮(zhèn)。

[1]謝霏雰,吳蓉,李志剛.“十三五”時(shí)期鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展與變革[J].規(guī)劃師,2016(3).

[2] 肖紅娟.珠江三角洲地區(qū)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型及規(guī)劃策略研究 [J].現(xiàn)代城市研究,2013(6):41-45．

[3]令倩倩,郭淑玲.中國要擺脫半城市化狀態(tài)[N]. 廣東建設(shè)報(bào),2012-07-10.

[4]焦曉云.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的困境、重點(diǎn)與對(duì)策探析——“城市病”治理的另一種思路[J].城市發(fā)展研究,2015(1).

[5]辛延濤.中國新型城鎮(zhèn)化模式路徑及對(duì)策研究[D].沈陽:遼寧大學(xué),2014.

責(zé)任編輯：張吉明

Through the study of changchun city ecological its big black mountain area location and summarized the current situation of the development of analysis, put forward its development of villages and towns is of great importance to improvement of regional ecological macro background, combined with "much starker choices-and graver consequences-in" period to enter to enhance the quality of new urbanization transition stage of development, put forward its new village urbanization path selection model of exploration, namely the ecological urbanization mode, "in situ urbanization" - "the urbanization" as the core of the model, the special tourism new town - the dominant mode based on industry. After its village and town planning, on the premise of"ecology" and further put forward the theory and method of ecological planning strategy for the combination of different stages in the villages and towns planning, then points out that the new type of urbanization to comprehensively promote the space structure, industrial structure, the comprehensive ecological transformation of structure, system and culture really realize ecological new town.

ecological headwater ; new urbanization ; the urbanization path ; the ecological urbanization

C912

A

1674-4144（2016）-10-53（5）

白立敏，吉林建筑大學(xué)講師，東北師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院城市與區(qū)域規(guī)劃專業(yè)在讀博士生。

呂靜，吉林建筑大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院教授。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部軟科學(xué)項(xiàng)目“吉林省鄉(xiāng)村社區(qū)空間布局適宜性評(píng)價(jià)與優(yōu)化配置研究”（2013-R2-20）階段成果。