事業單位財務規則的思考

貴州財經大學 王璟

事業單位財務規則的思考

貴州財經大學 王璟

在適應社會經濟發展的過程中，各國都在不斷地改革完善各自的政策體制。為配合事業單位的發展，我國財政體制也在不斷改革。財務管理是事業單位的一項重要工作，改善現行的事業單位財務管理體制有利于提高事業單位財務管理效率，進而提高政府政策實行的及時性與高效性。

事業單位 財務規劃 思考 意義

當下，我國經濟正處于快速增長時期，為了適應快速增長的經濟需求，我國事業單位的財務規則也在不斷改善中。舊的事業單位財務規則主要是根據國家預算法則制定的，其存在許多弊端，很多法則還很粗糙，不夠細化。我國財政部于1997年首次頒布《事業單位財務規則》，歷經15年，于2012年2月又修訂頒布了新的《事業單位財務規則》，此次修訂細化和改善了事業單位財務規則的有關內容，使得現行的事業單位財務規則更加適合我國社會發展的需求。

1　事業單位財務規則的改革背景

在改革開放政策實施以后，我國體制發生了較大的變化，尤其是對事業單位來說，發生的變化更加明顯。以前，我國的事業單位直接受到政府領導，接受政府的宏觀調控。但隨著市場經濟的不斷發展，政府對事業單位的管理改為間接方式。在這種情況下，事業單位的財務工作也發生了一些變化。20世紀90年代末，我國出臺了《事業單位財務規則》，這項規則的頒布對我國事業單位的財會工作產生了較大影響。2009年財政部頒布了《事業單位財務規則》(征求意見稿)。2012年正式出臺了新的《事業單位財務規則》。

其實，所謂的事業單位財務規則就是指在事業單位開展財務活動時需要遵守的章程。事業單位財務規則是由財政部頒發的，各個事業單位在開展財務活動時必須遵守，但在具體操作過程中，事業單位還應結合自身的實際情況對內部財務制度進行細化處理。通常來說，事業單位需要遵守的財務法規大致可以分成三個等級。一是部門章程，即由財政部發布的。二是規范性文件，這是在部門章程的基礎上衍生出來的，是各個行業應遵守的規章制度。三是單位內部的財務制度，即各個事業單位根據自身實際情況制定的財務制度。

我國進行事業單位財務規則修訂是有一定原因的。首先，是原財務規則出現了較強的不適應性。在企業財務管理制度不斷完善的背景下，事業單位采用的傳統財務管理方式逐漸顯露出一些問題，在這種情況下就必須要對其進行重新修訂。其次，事業單位預算管理的方式出現了較大變化。因此，事業單位財務規則修訂勢在必行。

對于各個事業單位來說，進行財務規則改革也具有一定的必要性。首先，事業單位所處的財務環境發生了較大變化。以高校為例，隨著市場經濟體制改革工作的不斷推進，高校承受的競爭壓力越來越大。在這種情況下，高校必須要采用面向社會的自主辦學方式，隨著招生人數的增加，高校要進行擴建，這些都將影響到財務活動。其次，事業單位體制發生變化。以往，事業單位的財政收入主要來源于國家財政撥款，但現在很多事業單位逐漸向自主理財的實體發展。在這種情況下，事業單位的財務工作將發生較大的變化，而原有的《事業單位財務規則》無法滿足新形勢下事業單位財政管理工作的需求，因此必須要對其進行改革。

2　事業單位在財務管理方面存在的主要問題

2.1 行政單位管理者本身輕視財務規則

如今，盡管事業單位財務規則還在不斷的完善之中，但此時財務部門出現的各種問題，究其根本不僅僅是財務規則的不完善，行政單位管理者本身對財務規則的不重視也是一個很重要的原因。具體有行政管理人員不了解財務規則的相關知識，認識不到財務規則的重要性，更對財務規則產生的影響沒有意識。財務會計不僅僅要記錄單位的經濟業務，更重要的是參與單位重要事件的管理，但現實工作中卻與此相反，故事業單位財務部門缺乏基礎的財務監控準則。

2.2 行政單位管理人員掌握的會計基礎知識不足

行政單位管理人員掌握會計基礎知識的多少直接影響財務管理工作的效率。有些財務人員掌握會計基礎的知識太少，以致其會計專業素質不高，同時職業道德素質也不高，有些工作人員不具備專業知識，根本無法擔任此工作。還有一部分事業單位的財務出現一人從事多個崗位的現象，依據會計法規，會計中如出納、記賬等不相容的職位不能出現一人從事多個崗位的現象。另外一些事業單位在設置會計科目時非常不規范，不及時處理業務，并且出現取得原始憑證不及時、不按正確的方法填制會計憑證等現象。

2.3 行政單位管理財務的方法不科學

部分行政事業單位財務管理的方法不科學，不但無法提高行政單位財務管理的辦事效率，而且還降低了資金的利用率。一方面行政事業單位處于缺乏資金的困境，另一方面又處于資金利用不合理的狀態，這兩方面相互矛盾。另外有些項目沒有按規定程序進行采購，使得采購透明度不大。固定資產沒有統籌購買，使得一些資產閑置，從而導致國有資產流失等，種種問題均由其管理方法不科學而致。

3　新事業單位財務規則的主要改良之處

3.1 記賬方法發生變化

舊財務管理中收支的計算來源于國家預算法，其會計記賬的方法主要采用收付實現制。然而由于社會的發展，部分事業單位有對成本計算和績效審核管理有需要，新的事業單位財務規則引入了權責發生制原則，并規定對于經營性業務用權責發生制，對于非經營性業務用收付實現制，把兩種記賬方法結合起來使用。因此收付實現制已經不能滿足當時的需要，故采用權責發生制。其不僅能使得實物價值與資金價值相符，而且能使事業單位進行績效考核，還能提高資金的綜合使用效率。

3.2 加強預算約束，使其決算管理更加規范

行政事業單位財務規則的收支基本上是以預算為主，舊財務規則依據財政部門下達并編制的預算經由主管部門統一審核匯總后報于財政部門審批通過，而新財務規則由主管部門審核匯總后統一經法定程序審批通過，這樣做有利于預算的嚴肅性及法規性，并加強了預算約束的效力。新財務規則中的決算是指事業單位在年終時應依據預算結果編成年度決算，而其對決算的編制與審核也增加了要求，使其管理有一定的程序，使此程序更加規范，并逐步進入標準化道路。

3.3 確認固定資產及其后續計量有了關鍵性的突破

舊財務規則規定一般設備的單位價值在500元以上及其專用設備的單位價值在800元以上的設備確認為固定資產，而新財務規則規定一般設備的單位價值提高到1000元以上，專用設備的單位價值提高到1500元以上的設備才可確認為固定資產，由此可知新財務規則提升了固定資產的價格標準。新財務規則較舊財務規則而言，在一些事業單位中可以不提取固定資產的修理構建費用，雖然只有此處提及了與固定資產折舊相關的文字，而并未提及其與折舊有關的內容，但較舊財務規則來說已經是一個重大突破。這說明事業單位的相關部門開始思考把固定資產的確認和折舊的計算與企業會計聯系起來，使得固定資產的實物與價值相對應。

4　新事業單位財務規則的改進意義

新事業單位財務規則的改進，一方面加強了財務管理者對財務規則的重視度。事業單位的主要負責人應重視自身對新財務規則的認識，重視新財務規則的意義，并加強自身對財務方面專業知識的學習，明白自身對財務會計的責任，并加強財務會計人員的培訓。另一方面有利于規范財務會計人員的工作。新事業單位財務規則規定財務會計從事者必須取得合格的專業資格證，必須具備專業知識，必須遵守其行業的職業道德，認識到自身責任，并以此提高財務管理效率。

5　結語

本文主要分析了事業單位財務管理方面所存在的問題、新事業單位財務規則的改善及新事業單位財務規則改進的意義這三個方面。說明了事業單位財務規則對財務管理的重要性，也進一步說明了隨著市場經濟的發展，事業單位財務規則的革新要順應歷史潮流，事業單位應以新財務規則為出發點，不斷完善事業單位財務規則的要求和準則，以不斷提高事業單位財務管理的水平。

［1］ 黃榮.對新《事業單位財務規則》的幾點思考［J］.行政事業資產與財務，2013（18）.

［2］ 陳松玉.關于新《事業單位財務規則》創新的幾點思考［J］.新財經（理論版），2014（2）.

［3］ 謝永紅.對加強事業單位財務監督的思考［J］.行政事業資產與財務，2013（18）.

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2096-0298（2016）09（a）-013-02