軍用危險貨物汽車運輸標準體系構建探析

薄磊

【摘 要】軍用危險貨物汽車運輸存在著高標準、高風險特點，給部隊汽車運輸安全管理工作提出了嚴峻考驗。我們認為，應以構建科學的軍用危險貨物汽車運輸標準體系為著眼點，從而提高軍用危險貨物汽車運輸安全管理實效性。

【關鍵詞】軍用危險貨物；汽車運輸；標準體系

一、構建軍用危險貨物汽車運輸標準體系的現實需求

（一）防范部隊重大安全問題的任務需要

軍委在下發的《關于新形勢下防范重大安全問題的意見》中，把防范重大安全問題擺在戰略位置突出出來。部隊軍交運輸業務部門認為，重大安全問題定位在軍用危險貨物汽車運輸是安全管理的重點與要害，提升軍用危險貨物汽車運輸安全保障能力是業務部門及部隊當前的形勢與任務。軍用危險貨物汽車運輸安全管理，是在公路運輸各個環節防范軍用危險貨物丟失、爆炸、道路交通事故以及所引發的次生災害和公共安全問題的管理工作，具有開放、分散、動態、高危的突出特點，其涉及到了軍委“八項重大安全問題”中的兩項內容。因此把軍用危險貨物汽車運輸定位為公路軍事運輸安全管理的重點十分必要。同時也說明在運輸過程中必須遵守相應的規范的重要性，以避免發生事故，造成災害和社會不良影響。

（二）適應當前部隊公路特種運輸行動需要

近年來，由于國防科技試驗、部隊訓練、演習活動增加，對油料、彈藥及爆破器材、防化品、毒性試劑等危險物資周轉任務量不斷增加，使得油料、彈藥及爆破器材、防化品等軍用危險物資公路轉運、倒運、長途伴隨和快速直達運輸日漸增多。這些任務活動存在的高標準、高風險的特點，給部隊公路軍事運輸安全管理帶來嚴峻考驗。但由于以上運輸工作專業性強，需要多方協同、全員管控、全程監控，而現在問題在于相關人員對國家、軍用危險貨物汽車運輸包括裝卸作業等規定、專業知識的不了解或掌握不深入等原因，導致了部隊不同存在著履職誤區、技能空區和管理盲區，最后形成安全隱患。

二、軍用危險貨物汽車運輸標準體系編制原則

標準體系是由一定范圍內的具有內在聯系的標準組成的科學有機整體。軍用危險貨物汽車運輸是一個復雜的專業系統，各環節都存在著對危險的安全防范問題。構建軍用危險貨物汽車運輸標準體系涉及到頂層設計，直接影響到安全管理工作，應遵守以下原則。

（一）科學性、系統性、完整性

科學地表示軍用危險貨物汽車運輸技術和管理的內在有機聯系，系統分析軍用危險貨物汽車運輸行動的各個環節中所應用到的技術和管理手段，也就是從車輛、人員、管理等方面提出完整的標準體系。應有短期和長遠規劃，即根據軍用危險貨物汽車運輸任務需要，構建標準體系時應包括現有的、應有的和預計發展的軍用危險貨物汽車運輸標準。

（二）層次性、實用性、先進性

層次性反映出標準適用的范圍。適用范圍大的標準處于標準體系表的頂端，反之處于較低層次上，具體的個性標準處于最低層次。軍用危險貨物標準體系中的子體系既相互獨立，又相互依存。實用性就是要以軍事汽車運輸為特征、以部隊需求為導向、體現軍用危險貨物汽車運輸對技術、服務、管理、信息的實際需求，能夠直接指導軍用危險貨物汽車運輸的具體工作。先進性就是標準體系要充分體現軍用危險貨物汽車運輸管理理念，擯棄獨立、分段、自成體系的傳統運作方式，梳理并修訂少量現有標準，既要充分考慮專業的現實需要，又要為將來增加新的標準留有余地，從而發揮對軍用危險貨物汽車運輸專業的指導作用。

三、軍用危險貨物汽車運輸標準體系構建措施和建議

（一）建立標準建設工作機構，從頂層做好設計

軍用危險貨物汽車運輸標準體系建設是一個系統性工作，牽扯到的運輸車輛、人員、部門多，涉及到裝、運、卸等環節，因此必須從頂層做好設計，避免走過去“各立山頭”“煙囪林立”的老路子。這一點我們應積極借鑒國家對危險貨物道路運輸標準體系建設的經驗。為更好的管理危險貨物道路運輸，目前國家成立了危險貨物道路運輸標準體系建設專門工作組，組織成員來自所有涉及到危險貨物管理的部門，主要包括安監局、公安部、交通運輸部、質檢局、農業部、工信部等部門，從危化品生產、倉儲、運輸、銷售、使用等各個環節都將有相應的規章和標準進行管理。由此，建議軍用危險貨物汽車運輸標準體系構建也要建立一個專門的工作機構，成員來自于涉及到的相關單位，職責是詳細梳理軍用危險貨物汽車運輸現有的標準，制定軍用危險貨物汽車運輸標準體系框架和軍用危險貨物汽車運輸標準體系表，制修訂相關制度和標準，做到全面、權威。

（二）車輛技術和管理標準建設雙管齊下

危險貨物運輸車輛安全是主體地位，但管理安全同樣重要。專家分析，造成近幾年我國公路危險品運輸事故頻發的誘因之一是危險品運輸車輛的技術缺陷，原因除了車輛設計不合理、制造商零配件質量不過硬外，標準滯后問題也較突出。同樣軍用運輸車輛依托地方企業制造，說明以上問題同樣存在。由于軍事行動的特殊性應該標準更高、要求更嚴。現在的工作應以運輸車輛標準建設為重，確定軍用危險貨物運輸車輛標準的范圍，將所有危險貨物運輸車輛相關標準列入該體系中，使標準體系將更加全面，同時加緊制定軍用危險貨物運輸專用車輛標準。而在管理標準方面也不可或缺，方法或是加入車輛標準中，或是單獨制定。這是因為如果沒有管理標準，在運輸行動中可操作性就很難，管理和監督工作也會增加難度。

（三）深入推進軍民融合，縱橫協調發展

盡管軍事運輸行動具有軍事保密性，但在平時行動中也要受國家法律法規等約束。目前存在問題是由于缺少頂層設計，造成法規與標準體系不健全，規范雖多但還有空白，另外軍地銜接不夠，部隊執行起來要么因為規范多難以理出頭緒，要么表述模糊難以把握尺度。隨著當前隨著軍隊新體制的建立和軍民融合行動的深入推進，應抓住契機，完善軍用危險貨物汽車運輸標準體系建設。但要注意以下兩點：一是首先以國家層面的法律法規為依據，對現行的國標進行認真梳理；二是要加強軍地信息通報工作，從而圍繞“相關專業知識點、軍地法規異同點、組織實施關節點、部隊實踐結合點”來展開系統深入研究，全面梳理總結軍地有關標準和實踐經驗，通過補充和修訂，形成一套縱向上下銜接、橫向軍地貫通的軍用危險貨物汽車運輸標準體系。