淺談如何在控制性詳細規劃中融合城市設計

劉芳玲

【摘 要】控規作為城市設計的實施規劃，需要在城市設計的基礎上進行繼承與創新，通過完善和提升功能定位、深化貫徹公共空間規劃、優化交通體系、堅持公共設施增量控制等方法，將城市設計的內容合理地納入、融合到法定規劃中，并將城市設計內容提煉為控規強制性與指導性要求，從而具體指導城市的規劃管理和城市建設。

【關鍵詞】控制性詳細規劃；城市設計；納入融合；融合關鍵；途徑方法；呈現效果

在控制性詳細規劃中融合城市設計理念是形勢所需的必然趨勢。作為非法定規劃，城市設計實施性的強弱在于能否有同一層次的法定規劃對其意圖進行恰當的反映。而融合城市設計的控制性詳細規劃（以下簡稱“控規”）則因規劃目標明確、規劃思路清晰、規劃方法得當，最終較好地貫徹了城市設計的意圖，從而極大地增強了城市設計和控規本身的實踐價值，同時滿足了城市“再規劃、再提升”的要求，并為探索如何將城市設計各層面控制要求轉化、提煉為法定規劃的管理要求提供經驗。

1.在控規中融合城市設計的必要性

城市設計作為非法定規劃，在城市空間塑造上有著獨特的優勢，然而，很多城市設計完成后對控規編制沒有任何指導作用。因此，要使城市設計塑造的空間從圖紙變為現實，就需要在控規編制中恰當地、正確地納入城市設計相關內容，并結合實際適當給予提升、優化.

控規在城市規劃和建設中發揮著巨大的作用且優勢明顯，既為基地的使用提供了一定的靈活性，又避免了最大程度上的隨意性，保證了開發的合理秩序。但是，作為法定規劃的控規在實際應用中尚存不足，從而不能非常完善地指導城市規劃建設。另外，游移并獨立于現行法定的城市規劃體系之外的城市設計本身具有不可預計的價值，但并不具備法律效力——這就決定了其無法成為規劃部門日常工作的依據。同時不難發現，控規存在的優勢恰恰是城市設計的劣勢，而城市設計存在的自身優勢（如清晰直觀的圖面表達，對城市色彩和形體的引導等）也正是控規的短板。由于雙方具有互補性，如果在城市控規中引入、融合城市設計，那么會促使規控發展得更好。因此，我們應在分析與研究的基礎上，充分融合雙方優勢，彌補其中的不足，通過兩者的互補揚長避短，相得益彰，從而更好的指導快速發展的城市建設。

2.在控規中融合城市設計的意義

控規在整個規劃體系中起著承上啟下的作用，實踐中控規涉及城市設計的內容較多，如果控規編制缺乏城市設計理念，那么會導致控制指標制定不盡科學、控制手段執行不力等問題的出現，從而造成在實施過程中面臨著失控的危機。這種狀況不僅阻礙了控規的順利實施，同時對城市空間環境也造成了諸多不良影響。所以，研究融合城市設計內容的引導性控規指標，具有很大的實踐意義。

2.1 將城市設計融入到規控中，能夠對控規指標確定做出行之有效的指導和促進作用。

2.2 控規內容的科學性往往建立在城市設計研究的基礎之上，因此融合了城市設計的規控會更加完善和深化。

3.控規融合城市設計的關鍵

城市設計屬于非法定規劃，其設計內容具有靈活性和多樣性的特點。控規作為城市設計的實施規劃，需要在城市設計的基礎上進行繼承與創新。那么，如何將城市設計內容融入控制性詳細規劃，優化和合理配置城市空間資源，強化城市規劃管理，加強城市設計在控規中的“話語權”，是控規融合的關鍵。

4.在控規中有效融合城市設計的途徑與方法

4.1 優先編制總體城市設計。

該設計要以分區規劃為依托，能覆蓋整個區域規劃。只有總體城市規劃編制完成后，才能進行各個區域的控規編制，因為總體城市規劃是要為進一步的控規編制提供依據的。需要注意的是，在總體城市規劃的設計中，應明確整個規劃區域的發展目標以及其中各個分區的定位和各個分區之間的相互關系，這樣才能夠有效為下一步的規劃工作做好準備。

4.2 編制重點地區的城市設計。

在總體城市設計編制完成后，就要進行重點區的城市設計。重點地區的城市設計要依托總體城市設計，要重點做好規劃結構、平面布局、交通系統、綠化和景觀系統、沿街界面控制、建筑風格與色彩等工作。同時，針對上述內容，要進行地塊總平面圖的規劃，形成相應的城市設計導則。

4.3 編制地塊層面的控制性詳細規劃。

地塊層面的控規編制是要依托之前的總體城市設計和重點地區的城市設計，該項工作具體而繁瑣，編制中要將用地的性質進行具體的細化，以確定出每一塊用地的具體性質。另外，要根據國家和地區的相關規定，合理確定出各個地塊的用地指標，并進行相應的配套服務設施建設。

4.4 最后，編制單元層面的控制性詳細規劃。

單元層面的控規編制有相對固定的編制方法，即從地塊層面的控規中提取出改地塊的強制性規劃內容，對這些內容進行圖集的繪制，并編寫出相關文本。具體應明確區域用地的用地性質和主導功能，并明確用地指標。

4.5 將城市設計融入控規后的保障措施。

首先，應該加強相關法律法規的建設。在實際的規劃管理中，規劃管理部門應明確相關的法律法規，其中要明確各個層面的控規對城市建設所起的作用。從單元層面的控規與城市設計結合來說，這個層面上的內容是要向公眾進行傳達的，兩者的融合有利于順利出讓土地和公眾參與的實現。而地塊層面的控規與重點地區的城市設計作為具體地塊管理的依據，對城市建設能起到了重要的指導作用。

通常而言，單元層面的控規都是要經過政府的審批才能施行的，其帶有行政意味。因此，不能擅自或隨意對其進行修改。若是遇到非常情況，非修改控規不可，那就應該以已有地塊層面控規為基礎，并結合重點地區的城市設計，對單元層面的控規提出詳細的修改建議。需要注意的是，修改之前需報請相關部門審批。當程序履行完畢方能修改，這也是保證控規權威性的重要手段。

5.在控規中融合城市設計后應呈現的效果

5.1 完善了用地功能，增加了城市活力。與城市設計相比，融入城市設計的控規增加了公共設施用地面積和綠化面積。重要的是，做好了各類用地的統籌安排。

5.2 深化貫徹公共空間設計內容。控規落實并細化了城市設計的綠地系統概念，嚴格保護具有特別保護價值的生態景觀區域，控制城市公園、城市廣場、綠化景觀帶和空間視廊，形成網絡狀開放空間結構。

5.3 梳理道路網結構，優化交通體系。融合了城市設計的控規，在城市設計的道路網基礎上，根據城市地形特點，增加干道網密度，同時結合已進行規劃許可的道路的寬度及線型對部分道路進行調整。

另外，融合了城市設計的控規擴展、細化了城市設計中的慢行系統，建立與組團內部綠地系統的聯系，使得規劃后的慢行系統更加完整、豐富和人性化。

5.4 堅持公共設施增量控制。

在城市設計成果的基礎上，控規整合進行了公共設施增量規劃，彌補城市設計的不足。控規整合做到綠地增量、中小學配套增量、公共服務設施增量和路網密度增量，使城市功能更加完善、景觀環境更加優美、綜合交通體系更便捷。

5.5 提煉城市設計內容為控規強制性與指導性要求。

針對以往控規未將城市設計對地塊控制要求落實到分圖圖則中，或者控制要求強弱不分、可操作性不強而導致規劃管理與城市設計“兩張皮”的情況，融合了城市設計的控規將城市設計導則內容分別精煉為法定圖則中的強制性要求和指導性要求，使城市設計的控制要求能具體指導規劃管理工作。

6.結束語

綜上所述，控規作為城市設計的實施規劃，需要在城市設計的基礎上進行繼承與創新，通過完善和提升功能定位、深化貫徹公共空間規劃、優化交通體系、堅持公共設施增量控制等方法，將城市設計的內容合理地納入、融合到法定規劃中，并將城市設計內容提煉為控規強制性與指導性要求，從而具體指導城市的規劃管理和城市建設。