推行“三事分流” 強化居民自治
——重慶市南岸區創新社會治理紀實

文/本刊記者 胡天安 圖/重慶市南岸區人民政府提供

推行“三事分流” 強化居民自治
——重慶市南岸區創新社會治理紀實

文/本刊記者 胡天安 圖/重慶市南岸區人民政府提供

編者按：國家民政部將重慶市南岸區確認為第三批“全國社區治理和服務創新實驗區”，是本批次中重慶市唯一一個獲評區；國家民政部公布2014年度中國社區治理十大創新成果，南岸區“三事分流”社區治理創新榜上有名；南岸區“131”院落自治模式成功入圍由國家行政學院、人民日報社人民網組織評選的2015全國“創新社會治理典型案例”，成為重慶市第4個入圍十佳案例的項目；來自中央文明辦和重慶市委的民調數據顯示，南岸區群眾滿意度、社會安全感指數、政府公信力3組數據，每年上升約4個百分點……

南坪派出所開辟流動警務室

彈子石建立黨支部民情收集站

黨的十八屆三中全會將“推進國家治理體系和治理能力現代化”寫進全面深化改革的總目標，這是我國首次提出國家治理體系和治理能力的現代化。從“社會管理”到“社會治理”，雖只有一字之差，卻有著巨大的區別和轉變。隨著社會發展，面對新形勢下的社會治理這一命題，南岸區是如何寫好這篇文章的呢？

查病灶：扭住“人”、“錢”、“責”核心問題

“由于年久失修，小區27個單元的路燈壞了一大半，夜晚出行十分不便。”在長生橋鎮移民小區住了10多年的居民周昌義回憶，開發商早已撤場，又沒有物管公司，小區壞掉的路燈曾一度無人負責。

移民小區有居民1032人，大部分為農轉非居民，整個小區的管理顯得混亂無序：垃圾亂放、高空拋物、沒有路燈、偷盜猖獗，地磚壞了沒有錢換新的，小區花壇雜草叢生，陌生人隨意進出小區也沒有人詢問。

桃花橋社區黨委書記康肇春分析，移民小區這樣的老舊散小區經濟基礎薄弱，居民對物業費、公攤費、保潔費等支出的認識本身就難以統一，長此以往，形成了一種無人管—無錢管—棄管—上訪的惡性循環，就算政府花大力氣進行整治，但居民“等、靠、要”思想嚴重，缺乏主人翁意識，過不了多久問題就會反彈。

小區之事小區居民如果不參與其中，就不能真正祛除“病根”。如何引導居民自治？小區資金后續無力，就不能保障小區管理有序的長久性。如何增強小區造血功能？小區管理制度不完善，難以確保小區院落自治管理有章可循。如何明晰政府、社區、居民間的責任，建立長效機制？以問題為導向，明查病灶，扭住“人”、“錢”、“責”這3個核心問題，南岸區開出了藥方。

定藥方：整治打基礎“三事分流”來治理

在大事、小事、私事“三事分流”的治理原則下，政府、社區（社會）組織和居民在小區整治中的角色有了清楚定位，移民小區開始把“路燈維修”這樣的“私事”擺上“臺面”，讓居民自己商定。最終，在小區黨支部的組織下，移民小區召開多次議事會討論，最后決定每家每戶“打平伙”解決路燈維修問題。

居民“打平伙”的錢更要花在刀刃上，為了給居民省錢，業委會、監委會貨比三家，選擇價廉物美的新路燈，小區里有電工手藝的居民自告奮勇，修好了路燈沒收一分錢。最后，27個單元的幾十個路燈重新亮了起來，而一千余居民只出了3000塊錢的材料費。

“我們選擇環境改造愿望迫切且自治意愿強烈的小區，由鎮政府牽頭按照節約、實用、耐用的原則，拋出初步整治方案，通過召開院壩會、樓棟會等方式充分聽取居民意見，采取一戶一票實名表決的方式確定小區整治方案，大到小區是否圍合、管網如何改造，小到休息座椅擺放、墻面裝飾都全部由小區居民自己決定，真正做到問需于民，還權于民。”長生橋鎮相關負責人介紹。

在環境整治的基礎上，小區還通過清理、騰挪、規范物管用房、社區用房、規劃停車位等措施，進一步挖掘、增加小區的造血功能，為“以院養院”創造條件，逐步實現小區自治資金由“政府資助為主，居民自籌為輔”向“居民自籌和社會資金為主、政府補貼為輔”的轉變。兩大特色、四大載體”中心工作里的特色工作之一來抓，舉全區之力用心，把治道革新放到基層工作實際中去，在摸索思考中積極實踐，在實踐中勇于探索出新，才會培育衍生出“三事分流”、“社區減負”、“社區公益基金會”、“全科窗口”等累累創新成果，為南岸譜寫出一篇和諧穩定的好文章。

整治過后的二貿市場

村民互助

祛病根：“131”引導自治、共治、法治

僅僅讓老舊散小區環境實現整治是不夠的，南岸要做的，是把“自己的事情自己做、小區的事情小區辦、大家的事情大家商量辦”的基層民主意識深入到居民腦中，逐漸轉變“等、靠、要”依賴思想，把小區管理從“被動式”向“參與式”轉變，從原來的“無人管事”變為“人人管事”。

在不斷的探索實踐中，“131”院落自治模式在基層形成：“黨組織領導+議事會民主商議、業委會決策執行、監委會全程監督+形成長效管理機制”。在“社區黨委—網格黨支部—樓棟黨小組”的領導和服務體系下，議事會民主商議決定“辦不辦”，業委會決策執行確定“怎么辦”，監委會全程監督“辦得怎么樣”，按照“一事一議”、“一制管一事”的原則，把解決“小事”的方法在廣泛征求群眾意見的基礎上形成制度固定下來，納入小區居民公約，大家共同遵守。

在“131”模式運行下，不僅移民小區的路燈亮了，解決了10余年來房產證辦理、一戶一水表安裝、房價補差落實等一批難題，也化解了小區污水橫流、亂牽亂掛等社區棘手的自治難題。幾年前還不斷到市、區上訪的張某某、劉某某等主動參加矛盾糾紛調解、義務巡邏等便民服務隊，帶頭轉變“信訪不信法”的思維，逐步變成小區依法自治的骨干分子。

正如區委書記劉寶亞所說：“用心才有新”。近年來，正是南岸一直把創新社會治理作為全區“一件大事、

（責任編輯：蔡曉梅）