三峽庫區生態環境質量持續改善
——重慶環保勇當生態文明建設主力軍

文、圖/重慶市環境保護局

三峽庫區生態環境質量持續改善
——重慶環保勇當生態文明建設主力軍

文、圖/重慶市環境保護局

2015年6月，重慶資源與環境交易所、重慶環保投資有限公司和重慶環保產業股權投資基金正式揭牌

主城區空氣質量優良天數達292天，長江干流水質為優，三峽庫區水環境保持穩定……

重慶市環保系統攻堅克難，銳意進取，創新前行，取得了階段性成果，全市環境質量持續改善，三峽庫區環境安全得到有效保障，生態文明水平進一步提升。

生態文明加快建設

近年，越來越多的重慶市民紛紛通過微信、微博、論壇等平臺，曬圖發帖，分享“藍天白云下，巍巍重慶城，湛湛長江水”的美景，并給圖中的藍天起了一個詩意的名字：“重慶藍”。

“重慶藍”的出現頻率越來越密，側面反映出重慶加快推進生態文明建設，推動環境質量改善，讓老百姓感受到了看得見的生態文明建設成果。

2014年11月，重慶市吹響生態文明建設的“集結號”。重慶《關于加快推進生態文明建設的意見》中環境保護、生態等詞出現次數達338次，七項主要任務中環保部門整體牽頭的有“加強生態環境保護與修復”、“加強生態環境保護制度建設”兩項，其它五項任務中均有環保部門牽頭推進的相關工作。環保成為生態文明建設的主戰場，環境質量成為衡量生態文明建設成效的重要指標。

目前，生態文明建設任務順利推進，系統完整的生態文明制度體系正逐步建立。

三級監管基本形成

“新設鄉鎮環保機構后，可以解決大量以前難以直接發現、卻事關老百姓生活的環境小問題。”重慶市巴南區南彭街道環保員楊波介紹，鄉鎮環保機構的設立，很快得到了當地居民的接受與點贊。

而在整個重慶，通過下沉基礎網絡，解決基層環境問題，已成為一項常態工作。截至目前，全市1017個鄉鎮（街）全部設立了環保機構，在全國率先實現全覆蓋，專兼職人員增加到3988人，形成縱向到底的“市—區縣—鄉鎮（街）”三級環境監管網絡。

同時，重慶市投入3億多元，強化鄉鎮（街道）環保機構能力建設，配備1017輛環保執法車等設備，每年安排5000余萬為鄉鎮（街道）解決工作經費，并出臺了《關于進一步加強環境監管執法的通知》，強化環境監察網格化和屬地化管理。

部分區縣先行先試，在重慶市豐都縣，當地還在村一級配備了環保監管員，真正打通了環保工作服務百姓的“最后一公里”。

重慶環保投資有限公司與區縣簽署鄉鎮污水處理設施建設運營合作協議

涪陵區龍橋街道環保員在重慶市三瀝高科道路材料有限責任公司開展現場檢查工作

環境金融創新推進

環境保護不僅要依靠當地政府及環保部門的投入，也要加入市場的因素。這樣的探索，在重慶得到了落實。

2015年6月，重慶資源與環境交易所、重慶環保投資有限公司和重慶環保產業股權投資基金“三駕馬車”正式揭牌。由此，正式揭開了重慶環保金融創新的神秘面紗。

據重慶市環保局介紹，重慶資源與環境交易所成立后，在全市范圍內建立起了統一的污水、垃圾、廢氣排污權指標交易平臺，共計完成交易4000余次，收益2億元。

重慶環投公司則在獲得重慶農商行等授信150億元的基礎上，整合了國家、市級和區縣投資形成的110多億元鄉鎮污水處理設施資產，并通過PPP模式統一建設、統一運營、統一維護全市鄉鎮污水處理設施，與區縣簽訂建設運營合同，到2017年實現所有鄉鎮全覆蓋。

此外，規模為10億元的全國第一支環保產業股權投資基金，計劃重點投向三峽庫區重大環保基礎設施項目，將努力實現其良好的生態效益、社會效益和經濟效益。

助推經濟快速發展

單干煩勞多，抱團好發展。如今，這樣的思維意識也滲入到了重慶的環保產業發展當中。

2015年2月，重慶市政府第80次常務會議審議通過《重慶市環保產業集群發展規劃》，提出到2020年，全市環保產業年銷售收入1300億元。在這樣的背景下，重慶萬州、大渡口、大足、榮昌、墊江等地，正加快建設環保產業園。不久的將來，這些環保產業園將成為各區域內新的經濟增長點。

通過實施“五大功能區差異化”環境政策，執行禁投清單，重慶又交出了怎樣的“成績單”？

據悉，重慶市累計關閉搬遷256家重污染企業，主城區實現“四個沒有”（沒有鋼鐵廠、燃煤電廠、化工廠、燃煤鍋爐），推進了產業結構調整，大幅削減污染物排放并為主城發展騰出空間。特別值得一提的是，重慶還在全國率先實行環境影響評價豁免管理制度，豁免1570個建設項目，涉及投資250億元。承接國家下放的21項審批權限，依法將111項市級環評審批權分類下放到區縣85項（占76.5%）并加強指導和監管。在嚴守法律底線、政策底線、環境底線的同時，加強項目審批，助推了重慶市經濟社會快速發展。

截至2015年年底，重慶已超額完成“十二五”總量減排任務，完成進度位居全國前列。

環保法治逐步提高

破壞環境、拒不整改的后果會有多嚴重？

2015年1月，重慶3老板因“堅持”非法排污進而被拘留。而重慶某企業則因連續違法排污行為，被按每日10萬元累加，共處罰110萬元。

環境執法必嚴的背后，是有法可依做堅強后盾。當前，在貫徹落實《環境保護法》的背景下，包括《重慶市環境保護條例（修訂草案）》、《重慶市大氣污染防治條例（草案）》、VOCs治理規范、場地污染治理標準等10多個地方環保法規及標準體系正在進一步完善。

在加強環境監管能力建設方面，全市環境監察工作考評連續3年在全國排名第一，生態文明宣教工作、輻射環境監測質量、危廢規范化管理也于全國領先。重慶環保監管能力建設逐漸得到認可，也離不開該市環境執法行為長期保持“零容忍”高壓態勢。

在新環保法實施的第一年，重慶著力推進著裝執法、規范執法、陽光執法。全市處罰2450件，罰款1.13億元，同比分別增長66%、47%。此外，重慶還構建了“刑責治污”工作格局，公、檢、法均設立專門的環保偵查、審判機構，梁平、忠縣、城口縣等公安局在當地環保局設立了環保警務室。2015年一年，全市辦理環境污染行政拘留案件31起，拘留27人。刑事案件立案128起，采取強制措施131人，法院判決12起、18人。

環境監察執法工作

環境監測工作

環境安全充分保障

環境問題不僅要防范于未然，更要解決得當。

去年12月，一場以儲油罐發生泄漏為背景，引發火災等次生環境污染的突發環境事件應急演練，在重慶市環保局、重慶市江津區政府的聯合舉辦下按計劃如期進行。

這次演練，全面檢驗了市、區兩級環保系統四級應急處置中的協同配合、科學決策、快速響應、統一指揮和聯合處置能力。目前，重慶市從源頭防范環境風險，開展企業環境風險評價，實施重大項目社會風險評估制度，并督促區縣及2.5萬家企業完成整改15萬余次。

而為了增強公眾對環保的參與度、切實維護群眾環境權益，重慶市環保部門及時辦理群眾信訪投訴，并在全國環保系統率先設立網信辦，擴大公眾環保參與度，加大政府信息公開力度，依法全面公開環境信息，凝聚環保正能量。

環保工作形成合力

重慶堅持督企與督政結合，按照“考實、實考”要求，不斷完善生態環保考核制度，生態環保工作在區縣經濟社會發展實績考核中權重增大，并按“五大功能區域”發展戰略實行差異化考核。其中，渝東北生態保護涵養區和渝東南生態保護發展區權重高于GDP。

重慶市委、市政府還將生態文明建設重點任務納入市級有關部門年度目標績效考核，重慶市環保局開展區縣環保部門年度工作評價，生態環保責任得到更好落實，齊抓共管格局加快形成。

環境質量持續改善

重慶市民的朋友圈常常被一張張藍天白云的照片“刷屏”，連不少來渝旅游的游客也發出感嘆：重慶城市建設日新月異的同時，環境也越來越好了，不僅空氣更清新，湖庫也越來越漂亮。

這些現象，側面反映出重慶堅持系統推進環境治理，環境質量持續改善所取得的成效。

近年來，重慶大力實施環保“五大行動”。為了使天更藍，重慶深入貫徹落實國家“大氣十條”及地方實施方案，聯防聯控聯治大氣污染，積極應對重污染天氣，努力在全年中爭搶每一個“藍天”。

2015年，重慶主城區空氣質量優良天數達到292天，自2013年執行新標準以來增加86天，其他區縣（自治縣）城區空氣質量均達標。而為了使水更綠，重慶通過國家“水十條”及地方實施方案，綜合運用政策措施、工程措施、技術措施系統治理水環境。

當前，全市重點流域水污染防治專項規劃年度考核結果為好，玉灘湖、長壽湖生態環境保護項目績效評價位于全國前列。城市生活污水和垃圾集中處理率分別達到91%和99%，在全國處于先進水平。全市地表水水質良好，長江干流水質為優，集中式飲用水源地水質安全，三峽庫區水環境也保持穩定。

重慶大力推進重大環境民生實事，在去年完成56個湖庫整治任務的基礎上，積極推進今年20個湖庫水質生態修復工作。按計劃推進500個行政村環境連片整治目標，目前已有239個項目正在施工，其余261個項目中，111個項目已經報批。

整治后的九龍坡區金鳳濕地公園風景如畫

整治后的沙坪壩區碧湖公園，成為市民休閑娛樂的好去處

南川區金龍村巴渝民居風景如畫