科層行政文化管理下的司法獨立

◎袁蘇

科層行政文化管理下的司法獨立

◎袁蘇

科層制度其實就是行政管理制度。為了保障司法程序和審判的公正性，司法體系應該具備獨立與行政管理，但是礙于實際情況和我國特有的國情，現有司法管理與科層管理仍舊是緊密結合在一起的，司法體系還難以獨立出來。本文對科層行政文化管理下的司法獨立進行了探討，希望對于我國的司法管理提供一定的作用。

近年來，法學界的學者們對于我國司法管理中的行政化問題產生了興趣，雖然自過去的十年間，就有對于司法改革的呼聲，建議司法應該走向獨立化，但科層管理制度是我國司法管理中的重要特色之一。因此，對于我國司法獨立這個問題的探究，具有深刻的理論意義和實踐意義。對于這一問題，需要考量的方面非常多，如西方發達國家在法制管理方面的機制研究，我國社會主義司法需具備的條件，我國現有的司法體系在法官基質中的譜系研究等，尤其是對于兩種管理方法的異同點，一定要有深刻的認識，否則就無從談起對司法制度進行改革。

科層管理制度與司法管理的關系

司法管理與科層制度具有密切的聯系，對于我國司法制度的建設，離不開傳統的科層行政機制。法官對于案件履行公正審判的責任，其權利來源是根據司法制度對此的要求與安排，這是法制的傳統，也是法制的精神，只有法律賦予的權力才能被行使。自現代國家制度誕生起，司法與行政就最為兩條并行的線，由各部門和機關管理并制定相應的條例和制度，法律不同于行政，但是其最終又無法徹底保妥行政的某些特點。

從理論上講，法官不應該作為政府工作的工具，為保證最為公正的審判與裁決，法院應該獨立于行政。但是在國家的實際運行中，只有各權力部門具備統一的理念，才能保證國家的正常運轉與穩定，因此，在我國，司法可以稱之為一種特殊類型的政治，具有一定的科層行政特點。這一情況，不僅僅出現于我國的司法管理中，在西方各國也均有表現，這是無法否認的。

中國目前的司法現狀是以科層行政官僚制為基礎而進行組織并開展運行的。

法院的法官，均由接受過專業的訓練與培養的相關法律人才來擔任。為保證每位法官能夠履行自己的職責，每位法官均有固定的審判法庭，來審理統一性質的案件。同時，法官并不是權力的唯一使用者，審理案件的過程中，必須有合議庭對案情及審判裁決進行評估，方能奏效。

法官內部的等級是由差異的，級別越高，權力越大，通過將法官的等級進行限定，一猜來限制法官的權力。而等級最高的主審法官，需要對下屬法官負責，這在一定的程度內截至了主審官的權力。

對于法官的管理具備有例可查的完整的流程與程序，這一系統對于各種情形具有相應的運作規則。

法官的擔任者要排除個人主觀情感對于審判造成的影響。在我國現有體制情況下，司法管理的行政化程度依舊較高，具體可以表現為法院的人力、資產等具由地方行政進行控制，法院本身不具備獨立的財政基金和管理權。法院的辦公設施、辦案經費、法官的工資福利由當地政撥款數量決定。更為重要的一點是，政府具備任命和晉升當地法院法官的權力，法官必須被選任后才能成為法官。這些因素導致了法院的負責人和當地政府成為了一種交涉關系，最終使得司法無法獨立于行政。

科層管理制度對于司法獨立的意義

科層管理制度即行政管理制度，二者其實是同一個意思，司法體系無法完全的獨立于行政制度之外。但這并非是一件壞事，科層制對于司法體系行使權力具有一定的促進作用，而且二者并非是完全敵對的，同時也可以做到理性兼容。

在制度制定與施行方面，只有更好的選擇，但永遠沒有最好的選擇。因為任何一種選擇都不能參考所有人的意見，任何一種選擇都會有一定的人群受到傷害。在司法獨立問題上也是如此，我們選擇在法官問題上適用科層制度，同時也要求司法進行獨立審判，這是更好的選擇。

首先，法官所具備的獨立審判意識指法律規范與司法組織的順序結構和遞進層次，以及表現司法主體對于事實能夠進行公證的感知與理解和法律上的專業素質上的認識水平，同時對感知到的法律情況進行多樣化的處理，進而上升到對法律本質精神上的認識能力。而科層基質是一種現代誕生的，對于從屬進行管理與支配的模式，通過負率關系的承認，使二者之間的從屬的關系與義務得到認可。因此，說科層基質是司法管理的一種特殊的表現形式也不為過。二者之間的相互聯系與交融，是經過常年累計的發展與實踐得出的理想狀態。這一傾向并不局限于司法部門，國家的任一管理部門均存在著此類的特點。

其次，審判的獨立性質和法官管理的行政化，意味著司法與科層制度在思想意識上的聯系。我國作為社會主義國家，較之其他國家，國情具有一定的特殊性，表現在我國的“法制”問題上具備一定的“政治特性”。但是，在進行司法制度的建設時，不能盲目對此種情況進行認同與升華，一定要進行辯證性的思考，法制的建設依舊要堅持法律的精神與內涵。法官職業去人情化現象導致司法專業化與合理性工作二者相結合，同時也導致了普遍的理性化標準及法的科層化管理。

最后，我們無法否認的是，法律的制定是為了滿足現代社會的理性需求的，只有符合時代要求的法律，才能保障社會的穩定。司法理性化與官僚化也是現行社會文化的一種反應，代表著一種有系統、有方法的生活態度。

（作者單位：山西中醫學院）